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Democracia Representativa vs. Democracia tnica: Participaci n Ind gena y Afro Caribe a en los Procesos Electorales

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Presentation Transcript


La Democracia no sujeta a leyes y costumbres de los pueblos tiende a la Tirana de la Mayora.Alexis de Tocqueville

Democracia Representativa vs. Democracia tnica: Participacin Indgena y Afro Caribea en los Procesos Electorales

Miriam Hooker

CEDEHCA


Democracia Representativa

Todos los pases centroamericanos incluyendo Nicaragua tienen como sistema de gobierno un modelo de democracia representativa que supone avances en el proceso de modernizacin y fortalecimiento de la Democracia. En la Costa Caribe y despus de la aprobacin del Estatuto de Autonoma esto supuso entre otros:

  • Fin del Conflicto Armado y se hacen esfuerzos por dirimir conflictos sociales de acuerdo a normas y estructuras jurdicas.

  • Instalacin de los Gobiernos Regionales Autnomos y el establecimiento de las funciones de los rganos de administracin regional.


Democracia Representativa

  • Celebracin de elecciones regionales peridicas, destacando el Derecho al sufragio, la libertad para la participacin poltica y el nfasis en la transparencia electoral.

  • Participacin de Partidos Polticos Regionales y Nacionales, as como la negociacin de alianzas de partidos.

  • La ampliacin de municipios.


Democracia Representativa

  • Promocin de Polticas dirigidas a la consolidacin del marco jurdico de la Autonoma, expresado en leyes que fortalecen el reconocimiento legal de los Derechos de los pueblos del caribe.

  • En la Ley Electoral vigente ello se expresa por el establecimiento de 15 circunscripciones electorales. En las siguientes circunscripciones se seala el primer candidato o candidata debe pertenecer a una de las etnias.

    RAAN: Circunscripcin 1: Miskito Circunscripcin 7: Kriol

    Circunscripcin 13: Mayagna Circunscripcin 14: Mestizo

    RAAS: Circunscripcin 8: Miskito Circunscripcin 9: Kriol

    Circunscripcin 10: MayagnaCircunscripcin 11: Garfuna

    Circunscripcin 12: Rama Circunscripcin 14: Mestizo


Democracia Multitnica

Prevalecen sin embargo anomalas y carencias jurdicas e institucionales que atrofian el correcto funcionamiento del sistema autonmico. Uno de stos es el Sistema poltico electoral poco representativo de la pluralidad social y tnica. En consecuencia las aspiraciones autonmicas naufragan por la inaplicabilidad de las estructuras del sistema poltico y jurdico que no satisface requisitos mnimos de gobernabilidad. Se violentan los Derechos Ciudadanos de carcter fundamental, impidiendo la expresin libre y el acceso a beneficios para todas las etnias sin excepcin, independientemente de su nmero poblacional y nivel de desarrollo.


Democracia Multitnica

La construccin de una Democracia Multitnica en la Costa Caribe tienen sus fundamentos en nuestra historia y en el marco jurdico internacional, nacional y regional.

El Estado de La Moskitia tuvo su propia forma de organizacin, funcionamiento y gobierno. La Constitucin de La Moskitia de 1861 estableca la conformacin de un Consejo General de 41 personas, un Consejo Ejecutivo de 17 personas y un Jefe de Gobierno que a su vez era el Presidente del Consejo General. Todos los miembros de los Consejos eran originarios de La Moskitia o residentes con muchsimos aos en el territorio, reconocidos como ciudadanos notables por parte de los comunitarios.


Democracia Multitnica

A Nivel Internacional:

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su Arto. 21 seala toda persona tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o a travs de representantes libremente electos .

Los pueblos tienen el derecho a la autodeterminacin. Por virtud de ese derecho podrn determinar libremente su situacin poltica y su desarrollo econmico, social y cultural (Arto. 1, Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos).


Democracia Multitnica

Los Estados debern tomar medidas cuando se requiera, para asegurar que las personas que pertenecen a Minoras, puedan ejercitar plena y efectivamente todos sus Derechos Humanos y libertades fundamentales sin ningn tipo de discriminacin y en igualdad de condiciones ante la ley. (Arto. 4, Declaracin sobre los Derechos de las Personas que pertenecen a Minoras lingsticas, nacionales, tnicas y religiosas).

Los Estados tomarn efectivas medidas para revisar polticas gubernamentales, nacionales y locales; y hacer las enmiendas, rescindir o nulificar cualesquiera leyes y regulaciones que tienen el efecto de crear o perpetuar discriminacin racial dondequiera sta exista. (Arto. 2, Convencin para la Eliminacin de cualquier forma de Discriminacin Racial).


Democracia Multitnica

A Nivel Nacional:

La Constitucin Poltica de Nicaragua reconoce en su Arto. 8: El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multitnica y parte integrante de la nacin centroamericana.

Arto. 48: Es obligacin del Estado eliminar los obstculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragenses y su participacin efectiva en la vida poltica, econmica y social del pas.


Democracia Multitnica

Arto. 180: Las comunidades de la Costa Caribe tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales. El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccin de sus autoridades y representantes.


Democracia Multitnica

A Nivel Regional:

El Arto. 11 del Estatuto de Autonoma (Ley No. 28), inciso 1, establece: los habitantes de las Comunidades de la Costa Caribe tienen derecho a la absoluta igualdad de derechos y deberes entre s, independientemente de su nmero poblacional y nivel de desarrollo.

Arto. 12: Los miembros de las Comunidades de la Costa Caribe tienen el derecho de definir y decidir su propia identidad tnica.


Democracia Multitnica

Arto. 21: Para ser Miembro del Consejo Regional se requiere: haber nacido en la Costa Atlntica o ser hijo de padre o madre nacido en la Regin; haber cumplido veintin aos de edad; estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos y haber residido en la respectiva Regin por lo menos un ao inmediatamente anterior a las elecciones; los nicaragenses de otras regiones debern haber residido en la respectiva Regin Autnoma al menos cinco aos consecutivos inmediatamente anterior a la eleccin.


Democracia Multitnica

Arto. 22:Tendrn derecho a votar en la eleccin de Miembros del Consejo Regional todos aquellos ciudadanos que adems de llenar los requisitos de la Ley Electoral, tengan tres meses de residir en la Regin respectiva con anterioridad a las elecciones, cuando sean nacidos en la misma o de padre o madre de la Regin; o tener un ao como mnimo de residir en la respectiva Regin inmediatamente anterior a las elecciones, cuando sean nicaragenses de otras regiones del pas.


El Dficit Democrtico

La incapacidad de aplicar un Sistema Poltico-Electoral Multitnico en la Costa Caribe de Nicaragua ha resultado en la marginacin progresiva de pueblos indgenas y afro caribeos en los procesos electorales. Este Dficit Democrtico se manifiesta en:

A) Elecciones Regionales

A.1: Disminucin paulatina de representantes indgenas y afrodescendientes electos a los Consejos Regionales Autnomos.

A.2: Candidatos (as) electas en sus circunscripciones respectivas, no son elegidos por su propia etnia, sino principalmente por mestizos u otras etnias.


El Dficit Democrtico

REPRESENTACION ETNICA EN EL CONSEJO REGIONAL DE LA RAAN


El Dficit Democrtico

REPRESENTACION ETNICA EN EL CONSEJO REGIONAL DE LA RAAS


Circunscripcin 12:

Rama Kay, Torsauani, Dokuno, Cane Creek, Punta Aguila, Monkey Point, Wiring Kay y Punta Gorda


Circunscripcin No.7:

Puerto Cabezas Sector Dos y Llano Norte


Circunscripcin No.7:

Puerto Cabezas Sector Dos y Llano Norte


El Dficit Democrtico

B) Elecciones Nacionales

B.1: Diputacin Regional:

Eleccin de Diputados Regionales: En las elecciones nacionales 2001, se aprob Decreto Ejecutivo orientando la incorporacin de los Municipios de Rama, Muelle de los Bueyes y Nueva Guinea al rgimen poltico administrativo de la Regin Autnoma del Atlntico Sur, an cuando el Arto. 42 del Estatuto de Autonoma establece que las zonas que se encuentran actualmente bajo otra jurisdiccin se incorporarn a su respectiva Regin Autnoma a medida que las circunstancias lo permitan y que stas sean definidas y determinadas por la Regin Autnoma respectiva en coordinacin con el Gobierno Central.


El Dficit Democrtico

Nunca hubo tal coordinacin y debi darse adems, una reforma previa a la Ley Electoral para asegurar a la RAAS el nmero de diputados regionales correspondientes a la cantidad de poblacin de los municipios incorporados, o sea un incremento de por lo menos 2 diputados ms para esta Regin Autnoma en la Asamblea Nacional.

La incorporacin de estos municipios mayoritariamente Mestizos, tambin disminuye radicalmente las posibilidades de eleccin de Diputados (as) indgenas y afro descendientes a la Asamblea Nacional. En la actualidad de los 5 Diputados Regionales de la RAAN y RAAS, 4 son mestizos y 1 indgena. La poblacin afro descendiente actualmente carece de representacin en la Asamblea Nacional. Igual situacin puede presentarse en la RAAN con la incorporacin del Municipio de Waslala.


Cuadro Comparativo Elecciones 2001

Nmero de Diputados Electos por Regin o Departamento


Cuadro Comparativo Elecciones 2006 (Proyecciones)

Nmero de Diputados Electos por Regin o Departamento


El Dficit Democrtico

Participacin de Partidos Polticos Regionales:Estos son excluidos de participar en elecciones nacionales, pudiendo hacerlo nicamente en alianza con partidos nacionales.

B.2: Diputacin Nacional:

Mayora de diputados electos en la boleta nacional son de Managua.

A la fecha no hay ningn indgena o afrodescendiente electo.

  • B.3: Diputacin PARLACEN

  • En la actualidad solo un diputado afrodescendiente ha sido electo ante el Parlamento Centroamericano.


El Dficit Democrtico

C) Elecciones Municipales

  • C.1 En las elecciones municipales del 2000, YATAMA fue inhibido de participar por resolucin del Consejo Supremo Electoral del 15 de agosto del 2000 alegando incumplimiento en el requisito de firmas para la inscripcin de candidatos, terminacin de la Alianza PPC u otras. El caso fue llevado a la CIDH, resolviendo esta Corte que el Estado de Nicaragua viol el derecho a las garantas judiciales consagrado en la Convencin, en perjuicio de los candidatos (as) propuestas por YATAMA y sus constituyentes indgenas.


El Dficit Democrtico

  • C.2: Mayor nmero de alcaldes elegidos son mestizos, quienes a su vez integran CONADETI por ley y junto a los funcionarios que representan instituciones del Gobierno Central se observa hay una mayora mestiza que est decidiendo sobre la titulacin y demarcacin de la propiedad comunal que es de indgenas y afrodescendientes.


El Dficit Democrtico

C.2: Mayor nmero de alcaldes elegidos son mestizos, quienes a su vez integran CONADETI por ley y junto a los funcionarios que representan instituciones del Gobierno Central se observa hay una mayora mestiza que est decidiendo sobre la titulacin y demarcacin de la propiedad comunal que es de indgenas y afrodescendientes.


Conclusiones y Lecciones Aprendidas

  • En las elecciones regionales del 2006 YATAMA ampli su membresa para incluir a otras etnias. Como resultado aument su nmero de Consejales en la RAAS y se aumenta el nmero de Kriols electos.

  • El CSE no garantiza condiciones para la aplicacin de los Artos. 21 y 22 del Estatuto de Autonoma. Ello hizo que hubieran ms de 15,000 personas originarias de municipios aledaos a la RAAN y RAAS que solicitaron cambio de domicilio reciente y cuyo voto incidi en los resultados electorales.

  • Se mantiene en ms del 50% el predominio de la etnia mestiza en los Consejos Regionales Autnomos.


Conclusiones y Lecciones Aprendidas

  • Por primera vez hay candidatos y candidatas indgenas y afrodescendientes en posiciones ganadoras en la boleta nacional, en la del PARLACEN y en la de Diputados Regionales para las elecciones nacionales de noviembre del 2006.

  • Debe darse una reforma a la Ley Electoral vigente, en particular el arto. 142 referido a las circunscripciones electorales establecidas, para asegurar una representacin tnica equitativa en los Consejos Regionales Autnomos y el Arto. 141 para asegurar el nmero de diputados regionales acorde al incremento de sus habitantes.


Lecciones Aprendidas

  • Se deber reformar la Ley de Identificacin Ciudadana en su Arto. 17 para que las cdulas de identidad de los ciudadanos y ciudadanas costeas lleve especificada la etnia a la que pertenecen, facilitando con ello que personas de una misma etnia elijan a sus propios representantes. Sin estas reformas, los Consejos Regionales Autnomos estarn siendo conformados por una mayora desproporcionada de una sola etnia, marginando an ms del proceso democrtico a los pueblos indgenas y comunidades afro caribeas.

  • Al menos uno de los Magistrados que integra el Consejo Supremo Electoral deber ser un autntico representante de los pueblos indgenas y afro caribeos de las Regiones Autnomas del caribe nicaragense.


Lecciones Aprendidas

  • Para garantizar la participacin indgena y afro caribea en la Asamblea Nacional y el Parlamento Centroamericano se deber se realizar la eleccin de los 20 Diputados Nacionales y 20 ante el Parlamento Centroamericano de la siguiente manera:

    • 18 se elegiran por Circunscripcin Nacional

    • 2 se elegiran por Circunscripcin Nacional Especial, una circunscripcin de los pueblos indgenas y una de los pueblos afro-descendientes.


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