LAS AUDITOR AS DE LA DEUDA Dr. Ramiro Chimuris Ecuador, Julio 2008
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1. LAS AUDITOR?AS DE LA DEUDA Dr. Ramiro Chimuris Ecuador, Julio 2008

2. ??Possunt nec posse videntur?? ?Pueden (ver) y sin embargo no pueden? Virgilio, Eneida, V. 231

3. En lo d?as grises, al Sur del Sur en una peque?a ?Comarca? ? la Deuda Externa es un Sistema el rol de los Actores (Responsables) con libretos (discursos) legitimadores de un Sistema de Dominaci?n el compromiso en la causa de justicia contra los abusos e ilegitimidades del Sistema de la Deuda Externa y sus c?mplices Depende de cada uno de nosotros ejercitar el ?derecho ? deber? por la vida digna de las generaciones presentes y futuras, la verdad y la memoria

4. Uno de los caminos a transitar son las Auditorias Integrales de las Deudas Externas, como insumos probatorios para la Judicializaci?n -castigo a los responsables, reparaci?n a los pueblos- y el no pago de las deudas externas ileg?timas.

5. Las AUDITORIAS DE LA DEUDA EXTERNA

6. Seg?n el Diccionario de la Real Academia deuda. (Del lat. debita, pl. n. de debitum, d?bito). 1. f. ?Obligaci?n que alguien tiene de pagar, satisfacer o reintegrar a otra persona algo, por lo com?n dinero. 2. f. Obligaci?n moral contra?da con alguien. 3. f. Pecado, culpa u ofensa. Y perd?nanos nuestras deudas.? Ileg?tima: La palabra ileg?tima no esta en el diccionario de la Real Academia Espa?ola. Leg?tima (Del lat. legitimus). 1. adj. Conforme a las leyes. 2. adj. L?cito ( justo). 3. adj. Cierto, genuino y verdadero en cualquier l?nea.? ?auditor?a? 1. f. Empleo de auditor. 2. f. Tribunal o despacho del auditor. 3. f. auditor?a contable.:1. f. Revisi?n de la contabilidad de una empresa, de una sociedad, etc., realizada por un auditor.?

7. Observatorio de la Deuda en la Globalizaci?n, 2006 ?Podemos definir las deudas ileg?timas como aquellas que se derivan de los pr?stamos ileg?timos. Y los pr?stamos ileg?timos son los que esconden, financian o tienen como resultado comportamientos, mecanismos o fen?menos que, a corto, medio o largo plazo, atentan contra la dignidad de la vida de los ciudadanos del mundo y/o ponen en peligro la convivencia pac?fica entre los pueblos?

8. ?Llamado de Jubileo Sur a realizar Auditor?as de las Deudas? Adolfo Perez Esquivel, Premio Nobel de la Paz ?Auditar la deuda no es cuesti?n de formar un comit? de contables y peritos; es exigir y ejercitar nuestro derecho a ser informados, a participar activamente y a controlar los procesos de endeudamiento y pago. Sirve para desenmascarar la ilegitimidad e impacto de la deuda sobre nuestros derechos humanos a la salud, a la educaci?n, la tierra, el trabajo, y avanzar en el reconocimiento de los pueblos del Sur como acreedores de enormes deudas hist?ricas, sociales, culturales, financieras y ecol?gicas, que deben ser restituidas y reparadas?

9. ?Por qu?? ?C?mo? ?Para qu??

10. ?Por qu?? La Deuda Ileg?tima vulnera derechos humanos b?sicos, esenciales, determina muertes que pueden ser evitadas, y crea condicionamientos que son denigrantes para la condici?n humana. la Auditoria es un derecho humano, y es tambi?n un deber. Un derecho a saber por ejemplo, cuando pago los impuestos que porcentaje de ellos van destinado al presupuesto nacional en salud, cuanto a educaci?n, cuando al servicio de los intereses de la deuda externa.

11. Por qu? ? Am?rica Latina y El Caribe es la zona del planeta de mayor desigualdad, m?s de la mitad de la poblaci?n se encuentra por debajo de los indicadores de la l?nea de pobreza priorizar el pago de los intereses de la deuda externa es no cumplir con las obligaciones asumidas por los Estados en sus constituciones Nacionales, en las declaraciones y Pactos de Derechos Humanos. ?ste es un primer indicador de un ileg?timo manejo de los dineros p?blicos existe el deber como ciudadano, como sujeto de derecho de exigir a los gobernantes una auditoria, un libre acceso a la informaci?n sobre todos los gastos p?blicos, ya que los fondos son p?blicos

12. ?C?mo? La V?A JUDICIAL: A) INTERNA (el caso Argentino: ?Olmos, Alejandro?. 1980-2000) B) EXTERNA (el caso de Costa Rica: ?Dictador Tinoco?. Resuelta por un Tribunal de Arbitraje en 1930)? Otra iniciativa es la del Orden de Abogados de Brasil (OAB), con la acci?n judicial ?ADPF n? 59/2004? que exigi? al Tribunal Supremo Federal brasile?o que obligase al Congreso a realizar la Auditor?a de la Deuda

13. La V?a LEGISLATIVA

14. BRASIL V?a LEGISLATIVA Suspensi?n de pago de la deuda externa. La auditoria de la deuda externa (con el apoyo del gobierno de Getulio Vargas, 1931) y comenzaron la tarea en 1932. Conclusiones: I. Contratos de pr?stamos firmados por autoridades que no ten?an la competencia para hacerlo II. La mala fe y la desidia de los acreedores y los intermediarios de los bancos acreedores III. S?lo el 40% de los contratos de endeudamiento estaban documentados, y los valores de las remesas eran ignorados

15. ?Qu? efectos pr?cticos tuvo? : I. Servir de fundamento pol?tico/jur?dico para que el gobierno dejara de pagarla legalmente II. Como instrumento de presi?n sobre los acreedores para renegociar mejores condiciones, obteniendo una reducci?n aproximada de la mitad de la suma total de la deuda ? de 1294 millones de d?lares en 1930, a 597 millones en 1948 III. Como ejemplo hist?rico para probar la existencia de la deuda odiosa

16. Brasil 1987, el texto presentado por el entonces senador Fernando Henrique Cardoso conclu?a: ?...Cerca de un cuarto de la Deuda externa brasilera en esa ?poca se refer?a a intereses sobre intereses, sin ninguna contrapartida en bienes y servicios reales para el Pa?s... la deuda se volvi? impagable? La auditoria mostr? de forma clara la responsabilidad de los acreedores, sin embargo no tuvo consecuencias

17. ARGENTINA V?a LEGISLATIVA A trav?s de un acto legislativo-pol?tico el gobierno de Ra?l Alfons?n (febrero de 1984) cre? una Comisi?n Investigadora de Il?citos Econ?micos del Senado a los efectos de investigar los hechos y actos il?citos econ?micos durante la dictadura (1976 -1983) No funcion? por falta de fondos

18. La V?a CONSTITUCIONAL

19. BRASIL, 1988 La auditoria como un mandato constitucional El art?culo 26 de las Disposiciones Transitorias de la Constituci?n Federal de 1988 dispone ?... examen anal?tico y pericial de los actos y hechos generadores del endeudamiento externo brasilero. (?) Comprobada la irregularidad, el Congreso Nacional propondr? al Poder Ejecutivo la declaraci?n de nulidad del acto y encaminar? procesos ante el Ministerio P?blico Federal, para que en el plazo de sesenta d?as, ?ste formalice las acciones...?

20. La declaraci?n de nulidad de la deuda por parte del Ejecutivo es un acto leg?timo del Estado La disposici?n tambi?n habla de acciones judiciales que recaer?an en la figura de delitos de acci?n p?blica. Se prev?n dos procedimientos: I. Emprender acciones judiciales penales contra los responsables. II. Emprender acciones judiciales civiles, con el objetivo de reclamar las reparaciones debidas como consecuencia de esos actos ilegales. Aqu? se podr?an incluir acciones contra las IFI?s y los bancos transnacionales.

21. Brasil, 1989 Comisi?n Mixta del Congreso Nacional Examen anal?tico y pericial de hechos y actos generadores del endeudamiento externo brasile?o La auditoria no se realiz?, pero el relator de la comisi?n, Severo Gomes, hizo un an?lisis jur?dico detallado de los puntos de los acuerdos celebrados entre el gobierno brasile?o y los acreedores internacionales Los resultados fueron presentados en la Comisi?n, que no los vot? por falta de qu?rum Entre otras cuestiones se afirmaba que la deuda era ileg?tima e ilegal

22. PERU Comisi?n de Investigaci?n sobre la deuda externa en el Congreso (2001-2002). Tuvo como misi?n investigar la deuda p?blica externa peruana entre 1990 y 2000 (gobiernos de Fujimori) Se descubri? la existencia de serios indicios de usos ilegales y fraudulentos del endeudamiento externo: el endeudamiento con deuda externa con una empresa privada peruana (est? prohibido expl?citamente por ley) las entradas de dinero procedente de empr?stitos del BM y el BID en ?poca preelectoral, para financiar las campa?as de Fujimori A pesar de estas pruebas, el gobierno contin?a pagando la deuda externa contra?da por Fujimori

23. VENEZUELA El presidente Hugo Ch?vez se refiri? al problema de la deuda venezolana en unas declaraciones a los medios de comunicaci?n, el 25 de julio de 2000 ?...esa deuda hay que revisarla, porque hay deuda que uno a veces consigue documentos que pueden hacer pensar que fue pagada hasta dos veces, o los intereses se han contratado otra vez?

24. ECUADOR Creaci?n de la Comisi?n de Investigaci?n de la Deuda Externa por mandato presidencial (Enero de 2006) Fue una iniciativa presidencial que tuvo el encargo de estudiar e investigar el proceso de endeudamiento externo de Ecuador, sus consecuencias econ?micas y sociales en los ?ltimos 30 a?os Recibi? el apoyo de los partidos pol?ticos nacionales. Consideran que debe tener plena autonom?a e independencia con respecto al gobierno

25. Seg?n el ministro de Gobierno Alfredo Castillo ?queremos saber por qu? tenemos que destinar el 45% del presupuesto estatal al pago de la deuda externa? Pero el ministro advirti? que la auditoria no se realizar?a con la idea de dejar de pagar la deuda.

26. Grupo Nacional de la Deuda Destaca como variables imprescindibles a tener en cuenta en una auditoria: Los mecanismos que han permitido generar este sobre endeudamiento durante d?cadas, y sus graves impactos en la econom?a, la sociedad y la naturaleza. C?mo se negoci? y renegoci? la deuda, origen y destino, eficiencia y calidad del gasto y condiciones de pr?stamo. Identificar y procesar aquellos que malversaron fondos p?blicos y priorizaron el pago de la deuda externa por encima del desarrollo nacional. En este proceso democr?tico incluyente, se puede aprovechar para proponer alternativas a las pol?ticas de endeudamiento p?blico, tanto interno como externo.

27. ECUADOR Julio de 2007 El Presidente de la Rep?blica de Ecuador, Dr. RAFAEL CORREA DELGADO, cre? la Auditor?a Integral de la Deuda Ecuatoriana, por decreto del Poder Ejecutivo 472 firmado el 9 de julio de 2007, Designando para su integraci?n destacados miembros nacionales y expertos internacionales: Mar?a Lucia Fattorelli de Brasil, Juergen Kaiser de Alemania, Alejandro Olmos Gaona de Argentina, Gail Hurley de Gran Breta?a, Oscar Ugarteche de Per? y Eric Toussaint de B?lgica

28. La V?a CIUDADANA O DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

29. BRASIL Auditor?a Ciudadana de la Deuda Septiembre, 2000 Naci? como resultado del Plebiscito de la Deuda Externa, realizado en Brasil en septiembre del 2000. Participaron 6.030.329 ciudadanos de 3.444 municipios del pa?s 95% vot?: NO a la manutenci?n del Acuerdo con el FMI NO a la continuidad del pago de la deuda externa sin auditor?a NO al destino de gran parte de los recursos presupuestarios a los especuladores

30. El grupo de trabajo de la auditor?a ciudadana obtuvo, con la ayuda del Senado Federal, 815 resoluciones que versaban sobre endeudamiento externo. Remiti? 59 oficios entre gobiernos de los Estados De estos, s?lo 16 recibieron respuesta. Las pobres respuestas obtenidas muestran la necesidad de auditar la deuda.

31. Se creo el Frente Parlamentario de Acompa?amiento de la Deuda, compuesto por parlamentarios de distintos partidos pol?ticos, en contra de la pol?tica econ?mica del gobierno

32. Tribunal Popular Noruego el caso de Ecuador, 2002 El Tribunal sobre Leyes y Moral, organizado por la SLUG (Campa?a Noruega para la Cancelaci?n de la Deuda del Tercer Mundo) en noviembre de 2002, fue el primer tribunal popular organizado en el Norte Responsabilizaba al gobierno noruego, por la crisis de la deuda del tercer mundo

33. La coordinaci?n de estrategias, y uso de pruebas Cuando el caso se present? al Tribunal de Noruega, el Centro de Derechos Econ?micos y Sociales de Ecuador (CDES) present? en el 2002 una denuncia ante la Comisi?n de Control C?vico de la Corrupci?n de Ecuador (CCCC), calificando la deuda externa de Ecuador con el gobierno de Noruega como ileg?tima, y solicitaba su investigaci?n, adem?s de pedir su anulaci?n

34. URUGUAY Comisi?n ciudadana por una Auditoria de la deuda p?blica externa e interna (CCADE)? La CCADE est? integrada por la central sindical PIT-CNT, la Confederaci?n Uruguaya de Entidades Cooperativas CUDECOOP, la Federaci?n de Estudiantes Universitarios de Uruguay FEUU, Ema?s, ATTAC Uruguay, Iglesia Evang?lica del R?o de la Plata (Federaci?n Luterana Mundial), Iglesia Evang?lica Valdense del R?o de la Plata, Plataforma DESCAM y ciudadanos (as) a t?tulo personal." 9 DE AGOSTO DE 2005

35. ?Para qu?? Las auditor?as son instrumentos t?cnicos a los efectos de ?visibilizar? el sistema deuda externa, probar ilegitimidades e identificar responsabilidades Constituyen el respaldo ?tico, c?vico y jur?dico ? ?las deudas hay que pagarlas pero las estafas no? (Alejandro Olmos Gaona)? Para lograr el cese a la violaci?n sistem?tica de los derechos humanos La restablecer la soberan?a de los pa?ses, y de sus recursos materiales y naturales Investigar, y auditar de manera integral los distintos instrumentos de la deuda (contratos, refinanciaciones, canjes de deuda, los tratados internacionales, las pr?rrogas de jurisdicci?n, etc.)? Para saber: ?Cu?nto se debe?, ?a qui?n se debe? y ?porqu? se debe? Para saber: ?Cu?nto nos deben?, ?quienes nos deben? y ?porque nos deben?

36. ?Para qu?? Acciones judiciales contra la impunidad de los responsables de dichas deudas: funcionarios, ex funcionarios, empresas privadas e instituciones financieras que hayan estado involucradas en el sistema de la deuda, tanto en actos preparatorios, activos o de omisi?n Revisi?n y cambio de las pol?ticas de endeudamiento y servicio de las deudas financieras, por parte de los gobiernos del Sur, incluyendo el repudio de deudas espec?ficas cuya ilegitimidad es evidente (?notoria?, ?grosera?)?

37. ?Para qu?? La transformaci?n, derogaci?n y/o anulaci?n de leyes nacionales, acuerdos internacionales y contratos comerciales que: conduzcan a la creaci?n de deudas ileg?timas pr?rrogas de competencias a tribunales privados (CIADI)? incluyan a la ?deuda externa y servicios como una inversi?n cubierta? (TLC, TPPI, TBI, TIFA). Para desenmascarar el discurso ideol?gico que p?blicamente se ha construido de la deuda externa que promueve la aceptaci?n, resignaci?n y pasividad frente a su naturaleza ontol?gica fraudulenta e injusta, que impiden desarrollar alternativas de vida digna, soberan?a y justicia

38. A MODO DE CONCLUSI?N El sistema de la deuda externa es POLITICO ? Las Auditorias pueden asumir varias formas que no son excluyentes, pero deben ser planificadas y coordinadas para no obstaculizarse. La Auditoria Integral de la Deuda Ecuatoriana (2007), incluy? al menos dos elementos significativos: una voluntad expresa del Presidente de investigar los elementos del abordaje desde una perspectiva integral, una ?visi?n hol?stica? de analizar la deuda.

39. Las auditorias que no cuenten con la voluntad pol?tica de los gobiernos, deben actuar en coordinaci?n y con campa?as de visibilizaci?n Se debe exigir y reclamar el libre acceso a los documentos, tratados, pactos, contratos, que firman los Estados donde est?n comprometidos los dineros p?blicos Iniciar todos los actos preparatorios por las v?as administrativas y judiciales a niveles nacionales a los efectos de lograr acumular evidencias o pruebas que faciliten los trabajos de las auditorias en formaci?n o a formarse

40. REGISTRO P?BLICO INTERNACIONAL

41. En el Diccionario de la Real Academia, sobre el t?rmino DEUDA: ?acostarse sin deuda y amanecer con ella?. 1. loc. verb. Tener obligaciones diarias que, como la del rezado de los sacerdotes, hay que cumplir de nuevo cada d?a.?

42. Los ciudadanos que soportamos el sistema de dominaci?n de la deuda externa, cada d?a nos acostamos con deuda y amanecemos con deuda m?s intereses

43. Es nuestro derecho y nuestro deber asumir la responsabilidad, organizarnos a nivel local, regional e internacional para exigir a nuestros representantes pol?ticos, elegidos democr?ticamente, que den cumplimiento a los derechos humanos fundamentales, suspendiendo el pago de deudas externas ileg?timas.

44. ?la primer victoria siempre es sem?ntica? ?ngel Furlan MUCHAS GRACIAS !


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