Mgr. Lenka Geržová katedra finančního práva a finanční vědy PF UK

1. Rozpočtová odpovědnost a rozpočtová kázeň Mgr. Lenka Geržová katedra finančního práva a finanční vědy PF UK 7. dubna 2014

2. Osnova • Rozpočtová odpovědnost • Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU • Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni • Rozpočtová kázeň 2

3. 1. Rozpočtová odpovědnost • Rozpočtová odpovědnost • Odpovědná rozpočtová politika • Zásada dlouhodobé vyrovnanosti veřejných rozpočtů • DZ k návrhu rozpočtové ústavy: • „Rozpočtovou odpovědností se rozumí transparentnost, účelnost, hospodárnost a efektivnost vynakládání veřejných prostředků.“ • Rozpočtová kázeň • Nakládání s peněžními prostředky poskytnutými z veřejného rozpočtu v souladu se zákonem 3

4. 1. Rozpočtová odpovědnost • Na úrovni EU • Čl. 126 Smlouvy o fungování EU + Protokol o postupu při nadměrném schodku • Navazující sekundární předpisy • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální pakt) • Na národní úrovni • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální pakt) • Rozpočtová ústava

5. 1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU • Čl. 126 Smlouvy o fungování EU + Protokol o postupu při nadměrném schodku • Členské státy se vyvarují nadměrných schodků veřejných financí • Dodržování dvou kritérií: • Poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných financí k HDP vzhledem k referenční hodnotě podle Protokolu (3 % HDP) • Poměr veřejného dluhu k HDP vzhledem k referenční hodnotě podle Protokolu (60 % HDP) • Postup při nadměrném schodku

6. 1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU Postup při nadměrném schodku podle čl. 126 SFEU KOMISE ČLENSKÝ STÁT RADA Zpráva Nedodržuje kritéria Existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek Stanovisko o existenci nebo riziku vzniku schodku Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku Doporučení Přijme opatření ve lhůtě Doporučení pro členský stát Nepřijme opatření ve lhůtě Výzva k učinění opatření Nepřijme opatření ve lhůtě Rozhodnutí o použití nebo zesílení opatření

7. 1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU • Navazující sekundární předpisy • Pakt o stabilitě a růstu • Soubor dokumentů vztahující se zejména na státy eurozóny, ale vychází z něj některá pravidla i pro ostatní státy • Nařízení Rady (ES) č. 1467/1997 o urychlení a vyjasnění postupů při nadměrném schodku (novelizováno Nařízením EP a Rady 1176/2011) • Nařízení Rady (ES) č. 1466/1997 o posílení dohledu nad stabilitou rozpočtů a nad koordinací hospodářských politik (novelizováno Nařízením EP a Rady č. 1175/2011) • Nařízení EP a Rady č. 1173/2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně • Nařízení EP a Rady č. 1176/2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy • Preventivní opatření • Nápravná opatření • Směrnice Rady o požadavcích na rozpočtové rámce členských států (2011/85/EU)

8. 1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva) • Účel • zpřísnění rozpočtové kázně pomocí rozpočtového paktu • posílení koordinace hospodářských politik členských států Unie • zlepšení správy eurozóny • Působnost • státy eurozóny • ostatní členské státy EU • Přijata v březnu 2012, platnost 1. ledna 2013

9. 1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva) • Právní povaha smlouvy • mezinárodní smlouva uzavřená mimo rámec unijního práva • jednotlivá ustanovení smlouvy mohou být vykládána a aplikována pouze v souladu s právem EU (čl. 2 odst.1) • působnost orgánů EU (Komise, Rada, Soudní dvůr EU)

10. 1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva) • Rozpočtový pakt • tzv. zlaté pravidlo = veřejné rozpočty smluvních stran musí být vyrovnané nebo přebytkové • povinnost dodržovat střednědobý cíl - spodní limit schodku činí 0,5 % HDP • pokud je poměr veřejného dluhu k HDP výrazně nižší než 60 %, může spodní limit schodku dosahovat výše 1 % HDP

11. 1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva) • Rozpočtový pakt • odchýlení se od střednědobého cíle • možné pouze dočasně v případě výjimečných okolností • závažné odchýlení - mechanismus nápravy • povinnost začlenit pravidla do národních právních řádů • příslušné předpisy musí nabýt účinnost do 1 roku od platnosti smlouvy • speciální režim pro zavedení mechanismu nápravy • přezkum dodržení povinnosti SDEU - sankce

12. 1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva) • Rozpočtový pakt • dluhové kritérium • jestliže poměr veřejného dluhu k HDP překračuje 60 %, je smluvní stát povinen tento poměr snižovat průměrným tempem jedné dvacetiny za rok • o existenci nadměrného schodku se rozhodne podle čl. 126 SFEU • další pravidla postupu při nadměrném schodku • Program rozpočtového a hospodářského partnerství • povinnost smluvních států podporovat doporučení Komise v rámci postupu při nadměrném schodku

13. 1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva) • Koordinace hospodářských politik a konvergence • závazek společné hospodářské politiky • projednání a vzájemná koordinace zásadních reforem hospodářské politiky • Správa eurozóny • vrcholné schůzky eurozóny

14. 1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva) • vláda vyslovila souhlas s přístupem ČR ke smlouvě (usnesení vlády č. 189 ze dne 24. března 2014) • účinnost jednotlivých opatření smlouvy bude navázána na přijetí eura • jedná se o smlouvu podle článku 10 nebo článku 10a Ústavy? – vliv na způsob ratifikace • přijetí pravidel ze smlouvy do právního řádu

15. 1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva) Čl. 10 Ústavy Vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je Česká republika vázána, jsou součástí právního řádu; stanoví-li mezinárodní smlouva něco jiného než zákon, použije se mezinárodní smlouva. Čl. 49 Ústavy K ratifikaci mezinárodních smluv a) upravujících práva a povinnosti osob, b) spojeneckých, mírových a jiných politických, c) z nichž vzniká členství České republiky v mezinárodní organizaci, d) hospodářských, jež jsou všeobecné povahy, e) o dalších věcech, jejichž úprava je vyhrazena zákonu, je třeba souhlasu obou komor Parlamentu.

16. 1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva) Čl. 10a Ústavy (1) Mezinárodní smlouvou mohou být některé pravomoci orgánů České republiky přeneseny na mezinárodní organizaci nebo instituci. (2) K ratifikaci mezinárodní smlouvy uvedené v odstavci 1 je třeba souhlasu Parlamentu, nestanoví-li ústavní zákon, že k ratifikaci je třeba souhlasu daného v referendu. Čl. 39 odst. 4 Ústavy (4) K přijetí ústavního zákona a souhlasu k ratifikaci mezinárodní smlouvy uvedené v čl. 10a odst. 1 je třeba souhlasu třípětinové většiny všech poslanců a třípětinové většiny přítomných senátorů.

17. 1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni • Rozpočtová ústava • Návrh ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti • Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti • Základní princip: stát a územní samosprávné celky dbají o zdravé a udržitelné veřejné finance (čl. 1 odst. 1 ÚZ) • Pravidlo dluhové brzdy • vláda a Parlament vykonávají svou činnost tak, aby výše veřejného dluhu nepřekročila hodnotu 60 % HDP • 5 dluhových pásem – kumulace a stupňování pravidel • výjimky • Pravidla pro územní samosprávné celky • Národní rozpočtová rada

18. 1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni • Rozpočtová ústava – pravidlo dluhové brzdy Čl. 6 (1) Činí-li výše zadlužení nejméně 45 % a zároveň je nižší než 50 % hrubého domácího produktu, vláda neprodleně informuje Poslaneckou sněmovnu o důvodech překročení zadlužení a opatřeních, která přijala, a předloží Poslanecké sněmovně ke schválení, po konzultaci jejich rozsahu s Národní rozpočtovou radou, návrh opatření ke zpomalení růstu zadlužení. (2) Vláda předloží Poslanecké sněmovně návrh zákona o státním rozpočtu a návrhy rozpočtů státních fondů na následující rok v souladu s přijatými opatřeními. Čl. 7 Činí-li výše zadlužení nejméně 45 % hrubého domácího produktu, stát poskytuje státní záruky pouze na základě zákona platného v den vyhlášení výše zadlužení, nebo na základě zákona, který je schválen nadpoloviční většinou všech poslanců a nadpoloviční většinou všech senátorů.

19. 1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni • Rozpočtová ústava – pravidlo dluhové brzdy Čl. 8 (1) Činí-li výše zadlužení nejméně 50 % a zároveň je nižší než 55 % hrubého domácího produktu, postupuje se podle čl. 6 odst. 1. (2) Činí-li výše zadlužení nejméně 50 % hrubého domácího produktu, vláda rozhodne o snížení výdajů schváleného rozpočtu na daný rok za podmínek stanovených zákonem… (3) … (4) Vláda předloží Poslanecké sněmovně návrh zákona o státním rozpočtu a návrhy rozpočtů státních fondů na následující rok s výdaji nepřesahujícími výdaje schválené v předcházejícím roce, s výjimkou výdajů stanovených zákonem; byl-li již návrh zákona o státním rozpočtu nebo návrh rozpočtu státního fondu předložen bez naplnění těchto podmínek, vláda takový návrh vezme zpět a neprodleně předloží návrh nový. (5) Vláda schválí návrhy vyrovnaných rozpočtů zdravotních pojišťoven, které provádějí veřejné zdravotní pojištění; v průběhu rozpočtového období lze zapojit prostředky z minulých let. (6) Platová základna pro výpočet platů představitelů veřejné moci se sníží v následujícím roce o 20 % a zastaví se růst prostředků na odměnu za práci v sektoru veřejných institucí…

20. 1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni • Rozpočtová ústava – pravidlo dluhové brzdy Čl. 9 Činí-li výše zadlužení nejméně 55 % a zároveň je nižší než 58 % hrubého domácího produktu, postupuje se podle čl. 8 odst. 1 až 3 a 6 a vláda a) předloží Poslanecké sněmovně návrh vyrovnaného nebo přebytkového státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů; byl-li již návrh zákona o státním rozpočtu nebo návrh rozpočtu státního fondu předložen bez naplnění této podmínky, vláda takový návrh vezme zpět a neprodleně předloží návrh nový, b) schválí návrhy vyrovnaných rozpočtů zdravotních pojišťoven, které provádějí veřejné zdravotní pojištění; v průběhu rozpočtového období však nelze zapojit prostředky z minulých let. Čl. 11 (1) Činí-li výše zadlužení nejméně 58 % hrubého domácího produktu nebo činí-li výše veřejného dluhu více než 60 % hrubého domácího produktu, postupuje se podle čl. 9 a 10 a vláda neprodleně požádá Poslaneckou sněmovnu o vyslovení důvěry. (2) Vysloví-li Poslanecká sněmovna vládě důvěru podle odstavce 1, postupuje se po dobu dvanácti měsíců ode dne vyslovení důvěry vládě podle čl. 9 a 10.

21. 1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni • Rozpočtová ústava – pravidla pro územní samosprávné celky • územní samosprávný celek hospodaří tak, aby celková výše jeho dluhu nepřekročila 60 % průměru jeho skutečných celkových příjmů za poslední čtyři roky • postup při překročení • sankce za neplnění postupu při překročení

22. 1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni • Rozpočtová ústava – Národní rozpočtová rada • nezávislý orgán, který působí v oblasti fiskální a rozpočtové politiky • řídícím orgánem je kolegium (5 členů) • zajištění nezávislosti • nesmí vyžadovat ani přijímat pokyny • kvalifikační předpoklady člena kolegia • volba členů kolegia • neslučitelnost funkcí člena kolegia • zvolení maximálně dvakrát • kancelář rady

23. 2. Rozpočtová kázeň • Rozpočtová kázeň = nakládání s peněžními prostředky poskytnutými z veřejného rozpočtu v souladu se zákonem • Porušení rozpočtové kázně = porušení pravidel nakládání s peněžními prostředky veřejných rozpočtů • Právní úprava • zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů • zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

24. 2. Rozpočtová kázeň • Porušení rozpočtové kázně • neoprávněné použití peněžních prostředků • neoprávněné zadržení peněžních prostředků • porušení povinnosti v souvislosti s poskytnutím dotace nebo návratné finanční výpomoci (zejm. porušení účelu poskytnutí) • porušení povinnost učinit odvod stanovené zákonem • Podle porušitele • ze strany příjemce dotace, • ze strany subjektu, který není příjemcem dotace

25. 2. Rozpočtová kázeň • Odvod za porušení rozpočtové kázně • sankční následekporušení rozpočtové kázně • cílem je vrácení prostředků do veřejného rozpočtu • výše odvodu a její stanovení • se rovná výši porušení rozpočtové kázně • odvozena procentem od výše dotace nebo výše porušení rozpočtové kázně • vznik odvodu • penále

26. 2. Rozpočtová kázeň • Odvod za porušení rozpočtové kázně • proces správy odvodů • působnost k ukládání odvodu • rozpočtová pravidla • rozpočtová pravidla územních rozpočtů • promíjení

27. Děkuji za pozornost ! Mgr. Lenka Geržová doktorand na katedře finančního práva a finanční vědy PF UKnám. Curieových 7116 40 Praha 1email: lenka.gerzova@gmail.com 27