第七讲 基本公共服务均等化

1. 第七讲 基本公共服务均等化

2. 完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化：完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化： • 健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。 • 进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。保障各级政权建设需要。完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力。 ——《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，2006，十六届六中全会

3. 中国公共服务体系的发展与改革历程

4. 一、计划经济时代的公共服务体系

6. 二、农村集体福利的瓦解

7. 三、探索新型的城市公共服务体系

8. 公共服务的社会化与市场化

9. 公共服务的地方化：政府间财政关系

10. 放权让利:1982-1994

11. 1994年的分税制改革

13. 1978-2008年中央与地方财政收入结构

14. 地方财政支出占全部财政支出比重的国际比较（%）地方财政支出占全部财政支出比重的国际比较（%）

15. 1978-2009年中央与地方财政支出结构

16. 分税制改革的影响

17. “农民负担” 国税：农业税和附加费；特产税；屠宰税；耕地占用税；教育附加费。 乡镇征收税（三提五统）：农村有三项村提留——公积金、公益金、管理费；五项乡镇统筹——教育附加、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费、民办交通费。 集体征收的土地使用费 其它收费、基金和集资：公路或学校建设以及其他的地方性公益项目；报刊订阅费、购买保险、结婚证等等。 罚款：很多政府机构征收的违规罚款，如超生。 “隐性负担”：强迫按低于市场的价格向国家出售粮食；工业与农业的价格剪刀差。

18. 中国历年卫生费用中的各构成比重（1978-2006）

19. 四、基本公共服务均等化

21. 基本公共服务均等化的内涵

22. 社会政策体系构建：项目规划

24. 公共财政体制构建：支出保障

25. 中央与地方的事权与财权划分未改变 • 2002-2010年间，全国财政收入从1.8万亿元增加到8.3万亿元，其中，中央财政收入从1万亿元增加到4.2万亿元，年均增长19.6%，占全国财政收入的比重基本维持在52-55%左右。 • 同期，全国财政支出从2.2万亿元增加到8.9万亿元，地方财政支出占总财政支出的比重一直保持在70-80%之间。

26. 基本公共服务支出比例仍然偏低 • 2002-2010年间，全国财政支出从2002年的22053.15亿元增加到2010年的89575亿元，年均增长19.1%。 • 其中用于教育、医疗卫生、社会保障和就业方面的支出从4670.22亿元增加到26276亿元，年均增长24.1%，高于同期全国财政收支的年均增长率，占全国财政支出的比重从21.1%提高到29.3%。

27. 思考题

28. 谢谢！