Основные этапы по реализации по переходу на бюджетирование ориентированное на результат

1. Основные результаты деятельности Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю за период 2005-2009 годов и задачи по реализации законодательства, направленного на оптимизацию контрольно-надзорной деятельности В.И. Пинтусов – руководитель Управления, главный государственный санитарный врач по Забайкальскому краю

2. Основные этапы по реализации по переходу на бюджетирование ориентированное на результат • 1 этап (2006 год) – анализ структуры затрат рабочего времени специалистов Управления по основным видам деятельности; разработка первых проектов ведомственных целевых программ • 2 этап (2007 год) – внедрение критериев эффективности и результативности надзорных мероприятий, переход на рейтинговую оценку деятельности структурных подразделений по реализацииведомственных целевых программ; подготовка и представление в Федеральную службу проектов ВЦП на период 2008-2010 годов; внедрение отчетной формы 1-07 «Сведения о деятельности территориальных органов Роспотребнадзора» • 3 этап (2008-2009 год) – внедрение отчетных форм 11-08 и 11-09 БОР «Сведения о реализации ведомственных целевых программ при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат», подготовка первого Доклада о результатах и основных направлениях деятельности

3. Стратегические цели Роспотребнадзора 1. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Забайкальском крае 2. Защита прав потребителей и контроль на потребительском рынке Забайкальского края

4. Стратегические задачи Роспотребнадзора • Повышение эффективности единой системы деятельности органов и организаций Роспотребнадзора • Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения • Обеспечение эпидемиологического благополучия населения путем совершенствования мероприятий, направленных на стабилизацию, снижение и ликвидацию инфекционных и паразитарных болезней • Обеспечение противодействия распространению ВИЧ-инфекции путем повышения эффективности мероприятий по предупреждению заражения ВИЧ, включая медикаментозную профилактику и социальную поддержку ВИЧ-инфицированных и их семей, достижение стабилизации эпидемической обстановки по ВИЧ-инфекции • Защита жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия, оказываемого возбудителями инфекционных заболеваний и источниками ионизирующего излучения (генерирующими); обеспечение единых требований к лицензированию видов деятельности, относящегося к компетенции Роспотребнадзора и его территориальных органов

5. Стратегические задачиРоспотребнадзора • Обеспечение оперативного обмена информацией о продукции, прошедшей государственную регистрацию, между Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю и другими заинтересованными публично-правовыми образованиями, юридическими и физическими лицами в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения • Обеспечение охраны территории от завоза и распространения инфекционных болезней, представляющих опасность для населения, ввоза и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека • Развитие гигиенической диагностики влияния факторов среды обитания на здоровье населения с использованием системы социально-гигиенического мониторинга • Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей • Контроль за соблюдением правил продажи, отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг

6. Ведомственные целевые программы • ВЦП «Санитарный щит» • ВЦП «Гигиена и здоровье» • ВЦП «Стоп инфекция» • ВЦП «СПИДу нет» • ВЦП «Санохрана» • ВЦП «Соцгигмониторинг» • ВЦП «Лицензирование для здоровья» • ВЦП «Регистрация для здоровья» • ВЦП «Защита прав потребителей»

7. Показатели ВЦП «Санитарный щит» • не удалось достичь целевого показателя по укомплектованности кадрами Управления и Центра. Укомплектованность по состоянию на 31.12.2009 соответственно составила 93,5% и 93,9%, при целевом – 95% и 96,0%, при этом показатель укомплектованности кадрами в 2007 году составлял 87% • удельный вес принятых судом решений об административном приостановлении деятельности составил 74,3%, при целевом – 100,0% • удельный вес принятых судом решений о привлечении виновных лиц к административной ответственности составил 72,8%, при целевом – 100,0%, в то же время удельный вес принятых судом решений о привлечении виновных лиц к административной ответственности увеличился по сравнению с 2008 годом на на 13,1% ( 61,1% в 2008 году)

8. Не достигнутые целевые показатели ВЦП «Санитарный щит» • удельный вес применяемых в административной практике составов административных правонарушений, установленных Кодексом об административных правонарушениях составил 64,9% или 37 составов, в то же время число применяемых составов административных правонарушений, увеличилось за последние 2 года на 10 составов (с 27 в 2007 году) • удельный вес оставленных при обжаловании без изменений постановлений по делу об административном правонарушении – 65,3%, при целевом –100,0%, в то же время в сравнении с 2008 годом удельный вес оставленных при обжаловании без изменений постановлений по делу об административном правонарушении увеличился на 4,3 % (61,0% в 2008 году) • выполнение утвержденного плана мероприятий по надзору (контролю) составило 98%, в 2008 году – 87,4%

9. Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1998 года №730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» • Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р«О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» • Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» • Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 №584«Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»

10. Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 №944«Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» • Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 №847«Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

11. Динамика общего количества мероприятий по надзору за период 2002-2009 годов 1 год в новой структуре БОР ФЗ №294 3591 Субъекты малого и среднего предприни-мательства 2565 Количество проверок на 1 должностное лицо 33,8 38,7 33,6 33,2 62,2 27,0 37,6

12. Динамика надзорных мероприятий в отношении субъектов малого и среднего бизнеса 44,7 % 39 % Удельный вес в числе субъектов надзора Удельный вес в числе мероприятий по надзору

13. Структура надзорных мероприятий 2005-2007 гг. 2008-2009 гг. БОР 24084 / 19537 9940 / 4677 Внеплановые проверки Плановые проверки

14. Динамика плановых мероприятий по надзору за период 2002-2009 годов 1 год в новой структуре БОР 940 Субъекты малого и среднего предприни-мательства 604 566

15. Динамика внеплановых мероприятий по надзору за период 2002-2009 годов 1 год в новой структуре БОР ФЗ №294 3046 Субъекты малого и среднего предприни-мательства 1999

16. Структура внеплановых мероприятий по надзору (среднемноголетние данные 2005-2009 гг.)

17. Структура обследованных объектов по санитарно-эпидемиологической значимости 2007 год 2008 год 2009 год Борзинский Забайкальский край Забайкальский край Могочинский Борзинский Забайкальский край Каларский Каларский Могочинский Забайкальский Могочинский Шилкинский Каларский Забайкальский Шилкинский Оловяннинскийй Объекты высокой и средней СЭЗ Объекты низкой СЭЗ

18. Структура обследований по видам объектов по итогам 2009 года Учреждения, предприятия, осуществляющие мед. деятельность Предприятия коммунально-бытового назначения Детские и подростковые учреждения Предприятия пищевой промышленности, общественного питания Предприятия потребительского рынка Промышленные предприятия Удельный вес в числе объектов эпиднадзора Удельный вес в числе обследований

19. Число обследований на 1 проверку

20. Динамика общего количества мероприятий по надзору за период 2002-2009 годов 1 год в новой структуре БОР ФЗ №294 7589 6660 4735 4674 3562 3377 2594 Предписания

21. Динамика общего количества мероприятий по надзору за период 2002-2009 годов 1 год в новой структуре БОР ФЗ №294 4613 4300 4336 3281 2180 1962 1458 Протоколы

22. Соотношение числа выданных предписаний об устранении выявленных нарушений к числу возбужденных дел об административных правонарушениях

23. Территориальные отделы, где отмечается рост числа возбужденных дел об административных правонарушениях

24. Территориальные отделы, где отмечается снижение числа возбужденных дел об административных правонарушениях

25. Применение обеспечительных мер, посредством составления протокола о временном запрете деятельности

26. Субъектный состав протоколов об административных правонарушениях

27. Число протоколов об административных правонарушениях на 1 специалиста

28. Динамика количества применяемых составов КоАП

29. Числообжалованных постановлений

30. Количество опубликованных документов на официальном сайте Управления за 2006-2009 годы

31. Не достигнуты целевые показатели по ВЦП «Гигиена и здоровье» • удельный вес проб воды из источников централизованного водоснабжения, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям составил 2,2 % при планируемом 1,4% -удельный вес проб воды из разводящей сети, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям составил 13,0% при планируемом - 11,2% -удельный вес, не отвечающих проб воды из источников нецентрализованного водоснабжения по микробиологическим показателям составил 6,4% при планируемом показателе 6,0%

32. Не достигнуты целевые показатели по ВЦП «Гигиена и здоровье» -удельный вес проб готовых блюд в детских и подростковых учреждениях, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям составил 2,6% при планируемом показателе – 2,1 % - удельный вес охвата периодическими медицинскими осмотрами работников, занятых с вредными и опасными условиями труда на промышленных предприятиях составил 81,0% при планируемом показателе-93,5%

33. Не достигнуты целевые показатели по ВЦП «Стоп инфекция» • регистрация гнойно-септических инфекций среди родильниц на уровне 4,6 на 1000 родов, что на 27,8% выше, чем в 2008 году (3,6 на 1000 родов), но целевой показатель регистрации заболеваемости ГСИ среди родильниц на 2009 год – 5,9 на 1000 родов не достигнут - регистрация гнойно-септических инфекций по хирургическим стационарам и отделениям – 1,08 на 1000 прооперированных (69 сл.), что ниже на 75,9%, чем в 2008 году (1,9 на 1000 прооперированных (114 сл.)). Целевой показатель регистрации послеоперационных гнойно-септических осложнений не достигнут

34. Достигнутые показатели НПП «Здоровье» по разделу «Дополнительная иммунизация населения» - поддержание охвата прививками населения против инфекций, управляемых средствами специфической профилактики, в рамках национального календаря профилактических прививок на уровне 95 % и выше • отсутствие регистрации случаев заболевания корью, дифтерией, полиомиелитом - снижение заболеваемости гепатитом В по сравнению с 2008 годом в 2,6 раза, по сравнению с 2006 годом в 4,6 раза. В 2009 году не зарегистрировано заболеваний острым вирусным гепатитом В среди детей до 14-ти лет

35. Достигнутые показатели НПП «Здоровье» по разделу «Дополнительная иммунизация населения» • снижение заболеваемости краснухой в 2009 году в 152,8 раза по сравнению с 2008 годом • в 2009 году удалось остановить рост заболеваемости туберкулёзом: показатель заболеваемости туберкулёзом по сравнению с 2008 годом снизился на 11,2 % и составил 105,3 на 100 тыс. населения, что на уровне целевого показателя 2009 г. (105,2 на 100 тыс.); показатель смертности от туберкулёза по сравнению с 2008 годом снизился в 10,7 раза и составил 1,5 на 100 тысяч населения • при прогнозе на пандемию гриппа 30 % заболевших от совокупного населения, в крае переболело 11,6 % от совокупного населения

36. Основные направления деятельности на 2010 год 1. Совершенствование государственного контроля и надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, реализация федерального закона от 26.12.2009 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», планов и программ межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, развитие единой информационной системы и системы электронного документооборота, совершенствование государственной системы социально-гигиенического мониторинга.

37. Основные направления деятельности на 2010 год 2. Реализация Концепции Административной реформы, Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, приоритетного национального проекта «Здоровье» 3. Совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора 4. Обеспечение государственного эпидемиологического надзора за инфекционными и паразитарными болезнями, санитарной охраны территории, обеспечение биологической безопасности

38. Основные направления деятельности на 2010 год 5. Совершенствование кадровой политики, подготовки кадров, дополнительного профессионального образования специалистов органов и организаций Роспотребнадзора 6. Совершенствование санитарного законодательства и нормативно-методического обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора. 7. Научное обеспечение деятельности органов и организаций Роспотребнадзора и развитие международного сотрудничества в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения и защиты прав потребителей 8. Совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализация планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей

39. В рамках указанных целей планируется решение 52 задач, в том числе: • реализация Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятых в его развитие постановлений Правительства Российской Федерации • переход на оказание Управлением и Центром государственных услуг в электронном виде в соответствии с Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства

40. В рамках указанных целей планируется решение 52 задач, в том числе: • обеспечение функционирования официального сайта Управления в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» • подготовка к переходу на субсидиарное финансирование в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями» • обеспечение мониторинга реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и контроля за исполнением предписаний

41. В рамках указанных целей планируется решение 52 задач, в том числе: • внедрение в деятельность стандартов обследования объектов • обеспечение неукоснительного исполнения, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) и их квалификацию в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях неотвратимости наказания за нарушение санитарного законодательства, законов и иных н7ормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей • реализация Федерального закона от 23 декабря 2009 года № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

42. Благодарю за внимание