Dr. sc. Krešimir Severin

Zakon o sustavu državne uprave NN 75/93, 92/96, 48/99, 15/00, 127/00, 59/01, 190/03, 199/03, 79/07.Poslovnik Hrvatskoga sabora, NN 6/2002, 41/02, 91/03, 58/04, 39/08, 86/08.Ustav Republike Hrvatske, NN 56/90, 135/97, 8/98, 28/01. Dr. sc. Krešimir Severin

Izvori (pravna vrela) upravnog prava Ustava RH – temeljna načela • Postupak donošenja akata

Pravne norme – pravna vrela – pravni izvori… • norme kojima se uređuju slobode, prava i dužnosti čovjeka i građanina • norme kojima se uređuje ustrojstvo državne vlasti • državna tijela • tijela državne uprave (ministarstva, državne upravne organizacije, središnji državni uredi, uredi državne uprave u županijama), • pravosudna tijela (sudovi, državna odvjetništva), • druga državna tijela - stručna služba Hrvatskog sabora, Ureda predsjednika Republike Hrvatske, stručna služba i uredi Vlade Republike Hrvatske, stručna služba Ustavnoga suda Republike Hrvatske, stručna služba pučkog pravobranitelja, stručna služba pravobranitelja za djecu, stručna služba pravobranitelja za ravnopravnost spolova, Državni ured za reviziju i druga tijela koja se osnivaju za obavljanje državne službe. • norme kojima se uređuju odnosi između nedržavnih političkih subjekata i države

Osnovno pravno vrelo Najvažnije pravno vrelo

Vlada donosi sljedeće akte: • Uredbe • Poslovnik • Odluke • Zaključke • Rješenje Ministri, državni tajnici središnjih državnih ureda i ravnatelji državnih upravnih organizacijadonose sljedeće akte: • Pravilnike • Naredbe • Naputke

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE Na temelju članka … Zakona o … (»Narodne novine«, br. …), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj ... godine donijela Uredbu o izmjenama i dopunama uredbe o unutarnjem ustrojstvu ministarstva poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja, NN 118/09 Poslovnik Vlade Republike Hrvatske - pročišćeni tekst , NN 144/09 Odluka o zabrani novog zapošljavanja državnih službenika i namještenika u tijelima državne uprave, stručnim službama i uredima Vlade Republike Hrvatske, NN 153/09 PredsjednicaJadranka Kosor, dipl. iur., v. r.

MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE, RIBARSTVA I RURALNOG RAZVOJA Na temelju članka … Zakona o veterinarstvu (»Narodne novine«, broj 41/07) ministar poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja donosi Pravilnik o uvjetima kojima moraju udovoljavati veterinarske organizacije, veterinarska praksa i veterinarska služba u sustavu provedbe veterinarske djelatnosti, NN 45/09 Naredba o mjerama zaštite životinja od zaraznih i nametničkih bolesti i njihovom financiranju u 2010. godini, NN 7/10 Naputak o načinu provođenja mjera kontrole zdravlja životinja propisanih naredbom o mjerama zaštite životinja od zaraznih i nametničkih bolesti i njihovom financiranju u 2010. godini, NN 14/10 MinistarPetar Čobanković, v. r.

Ustava RH – temelja načela • IZVORIŠNE OSNOVE • TEMELJNE ODREDBE • ZAŠTITA LJUDSKIH PRAVA I TEMELJNIH SLOBODA • Zajedničke odredbe • Osobne i političke slobode i prava • Gospodarska, socijalna i kulturna prava • USTROJSTVO DRŽAVNE VLASTI • Hrvatski sabor • Predsjednik Republike Hrvatske • Vlada Republike Hrvatske • Sudbena vlast • Državno odvjetništvo • USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE • MJESNA, LOKALNA I PODRUČNA (REGIONALNA) SAMOUPRAVA • MEĐUNARODNI ODNOSI • Međunarodni ugovori • Udruživanje i razdruživanje • PROMJENA USTAVA

IZVORIŠNE OSNOVE – u stvaranju hrvatskih kneževina u VII. stoljeću; – u srednjovjekovnoj samostalnoj državi Hrvatskoj utemeljenoj u IX. stoljeću; – u Kraljevstvu Hrvata uspostavljenome u X. stoljeću; – u održanju hrvatskoga državnog subjektiviteta u hrvatsko-ugarskoj personalnoj uniji; – u samostalnoj i suverenoj odluci Hrvatskoga sabora godine 1527. o izboru kralja iz Habsburške dinastije; – u samostalnoj i suverenoj odluci Hrvatskoga sabora o pragmatičnoj sankciji iz godine 1712.; – u zaključcima Hrvatskoga sabora godine 1848. o obnovi cjelovitosti Trojedne Kraljevine Hrvatske pod banskom vlašću, na temelju povijesnoga, državnoga i prirodnoga prava hrvatskog naroda; – u Hrvatsko-ugarskoj nagodbi 1868. godine o uređenju odnosa između Kraljevine Dalmacije, Hrvatske i Slavonije i Kraljevine Ugarske na temelju pravnih tradicija obiju država i Pragmatičke sankcije iz godine 1712.; – u odluci Hrvatskoga sabora 29. listopada godine 1918. o raskidanju državnopravnih odnosa Hrvatske s Austro-Ugarskom te o istodobnu pristupanju samostalne Hrvatske, s pozivom na povijesno i prirodno nacionalno pravo, Državi Slovenaca, Hrvata i Srba, proglašenoj na dotadašnjem teritoriju Habsburške Monarhije; – u činjenici da odluku Narodnoga vijeća Države SHS o ujedinjenju sa Srbijom i Crnom Gorom u Kraljevini Srba, Hrvata i Slovenaca (1. prosinca 1918. godine), poslije (3. listopada 1929. godine) proglašenoj Kraljevinom Jugoslavijom, Hrvatski sabor nikada nije sankcionirao;– u osnutku Banovine Hrvatske godine 1939. kojom je obnovljena hrvatska državna samobitnost u Kraljevini Jugoslaviji;– u uspostavi temelja državne suverenosti u razdoblju drugoga svjetskog rata, izraženoj nasuprot proglašenju Nezavisne Države Hrvatske (1941.) u odlukama Zemaljskoga antifašističkog vijeća narodnog oslobođenja Hrvatske (1943.), a potom u Ustavu Narodne Republike Hrvatske (1947.) i poslije u ustavima Socijalističke Republike Hrvatske (1963.-1990.), na povijesnoj prekretnici odbacivanja komunističkog sustava i promjena međunarodnog poretka u Europi, hrvatski je narod na prvim demokratskim izborima (godine 1990.), slobodno izrađenom voljom potvrdio svoju tisućgodišnju državnu samobitnost. Novim Ustavom Republike Hrvatske (1990.) i pobjedom u Domovinskom ratu (1991.-1995.) hrvatski je narod iskazao svoju odlučnost i spremnost za uspostavu i očuvanje Republike Hrvatske kao samostalne i nezavisne, suverene i demokratske države.

II. TEMELJNE ODREDBE Republika Hrvatska jedinstvena je i nedjeljiva demokratska i socijalna država. ...vlast proizlazi iz naroda i pripada narodu... Suverenitet Republike Hrvatske neotuđiv, nedjeljiv, neprenosiv... ...državna je vlast ustrojena na načelu diobe vlasti... ...zakoni moraju biti u suglasnosti s Ustavom, a ostali propisi i s Ustavom i sa zakonom. Osnivanje političkih stranaka... Oružane snage Republike Hrvatske... Hrvatsko državljanstvo… Granice se Republike Hrvatske... Grb, zastava i himnaRepublike Hrvatske… …u službenoj je uporabi hrvatski jezik i latinično pismo…

Najviše vrednote ustavnog poretka, čl.3. • sloboda, jednakost, • ravnopravnost spolova, nacionalna ravnopravnost, mirotvorstvo • socijalnu pravdu, poštivanje prava čovjeka • vladavina prava, nepovredivost vlasništva • očuvanje prirode i čovjekova okoliša • demokratski višestranački poredak • III. ZAŠTITA LJUDSKIH PRAVA I TEMELJNIH SLOBODA • 1. Zajedničke odredbe • zabrana diskriminacije u korištenju pravima i slobodama • ravnopravnost i zaštita nacionalnih manjina • ravnopravnost spolova • granice korištenja slobodama i pravima • ograničenja slobode i prava u situacijama nužde • Ustav RH i stanja nužde • osobna odgovornost za povrede sloboda i prava • pravo žalbe i kontrola zakonitosti

2. Osobne i političke slobode i prava a) Osobne slobode i prava temeljne slobode pravo na život, slobodu i integritet osobnosti prava uhićenika, okrivljenika i osuđenih osoba presumcija nedužnosti uhićenje prava osumnjičenog ili okrivljenog pravne posljedice osude načelo zakonitosti u kaznenim stvarima osobna prava sloboda kretanja pravo utočišta (azil) nepovredivost doma jamstva osobnog i obiteljskog života, ugleda i časti tajnost dopisivanja i zaštita osobnih podataka (uvjeti ograničavanja) sloboda mišljenja i pravo na izražavanje (uvjeti ograničavanja) sloboda vjeroispovijedi i sloboda javnog očitovanja vjere

b) Politička prava i slobode • pravo na javno okupljanje i mirni prosvjed (ograničenja) • udruživanja (ograničenja) • političke stranke i periodična smjena vlasti • jednaka dostupnost javnih službi • biračko pravo • dužnost obrane Republike • 3. Gospodarska, socijalna i kulturna prava • a) Gospodarska prava • pravo vlasništva • poduzetništvo i tržište • izvlaštenje (eksproprijacija) • porezni sustav • dobra od interesa za Republiku Članak 52.More, morska obala i otoci, vode, zračni prostor, rudno blago i druga prirodna bogatstva, ali i zemljište, šume, biljni i životinjski svijet, drugi dijelovi prirode, nekretnine i stvari od osobitog kulturnoga, povijesnoga, gospodarskog i ekološkog značenja, za koje je zakonom određeno da su od interesa za Republiku Hrvatsku, imaju njezinu osobitu zaštitu.(…način na koji dobra od interesa za Republiku Hrvatsku mogu upotrebljavati i iskorištavati…)

b) Socijalna prava • pravo na rad i sloboda rada • pravedna naknada za rad i uvjeti rada • socijalna sigurnost • sindikalno organiziranje i pravo na štrajk • ustavnopravna zaštita obitelji • c) Kulturna prava • pravo na školovanje • autonomija sveučilišta • sloboda znanstvenoga, kulturnog i umjetničkog stvaralaštva • c) Ekološka prava

IV. USTROJSTVO DRŽAVNE VLASTI • 1. Hrvatski sabor …predstavničko tijelo građana i nositeljzakonodavne vlasti u Republici Hrvatskoj. Zastupnici… ...predsjednik i jednog ili više podpredsjednika. Unutarnje ustrojstvo i način rada Hrvatskoga sabora uređuje se poslovnikom. Pučki pravobranitelj (8 god.) – opunomoćenik Hrvatskog sabora… • odlučuje o donošenju i promjeni Ustava, • donosi zakone, • donosi državni proračun, • odlučuje o ratu i miru, • donosi akte kojima izražava politiku Hrvatskoga sabora, • donosi Strategiju nacionalne sigurnosti i Strategiju obrane Republike Hrvatske,ostvaruje građanski nadzor nad oružanim snagama i službama sigurnosti Republike Hrvatske, • odlučuje o promjeni granica Republike Hrvatske, • raspisuje referendum, • obavlja izbore, imenovanja i razrješenja, u skladu s Ustavom i zakonom, • nadzire rad Vlade Republike Hrvatske i drugih nositelja javnih dužnosti odgovornih Hrvatskom saboru, u skladu s Ustavom i zakonom, • daje amnestiju za kaznena djela, • obavlja druge poslove utvrđene Ustavom.

2. Predsjednik Republike Hrvatske …predstavlja i zastupa Republiku Hrvatsku u zemlji i inozemstvu. …brine se za redovito i usklađeno djelovanje te za stabilnost državne vlasti. …odgovara za obranu neovisnosti i teritorijalne cjelovitosti Republike Hrvatske • raspisuje izbore za Hrvatski sabor i saziva ga na prvo zasjedanje, • raspisuje referendum u skladu s Ustavom, • povjerava mandat za sastavljanje Vlade osobi koja, na temelju raspodjele zastupničkih mjesta u Hrvatskom saboru i obavljenih konzultacija, uživa povjerenje većine svih zastupnika, • daje pomilovanja, • dodjeljuje odlikovanja i priznanja određena zakonom, • obavlja druge dužnosti određene Ustavom. …surađuju u oblikovanju i provođenju vanjske politike. …vrhovni je zapovjednik oružanih snaga Republike Hrvatske. …u obavljanju njegovih dužnosti pomažu savjetodavna tijela.

3. Vlada Republike Hrvatske …obavlja izvršnu vlast u skladu s Ustavom i zakonom. …čine predsjednik, jedan ili više podpredsjednika i ministri. Vlada je odgovorna Hrvatskom saboru. • predlaže zakone i druge akte Hrvatskom saboru, • predlaže državni proračun i završni račun, • provodi zakone i druge odluke Hrvatskoga sabora, • donosi uredbe za izvršenje zakona, • vodi vanjsku i unutarnju politiku, • usmjerava i nadzire rad državne uprave, • brine o gospodarskom razvitku zemlje, • usmjerava djelovanje i razvitak javnih službi, • obavlja druge poslove određene Ustavom i zakonom.

4. Sudbena vlast Vrhovni sud Republike Hrvatske Redovni sudovi su: Općinski sudovi, Županijski sudovi. Specijalizirani sudovi su: Prekršajni sudovi, Visoki prekršajni sud, Trgovački sudovi, Visoki trgovački sud. Sudbenu vlast obavljaju sudovi. …je samostalna i neovisna. …sude na temelju Ustava i zakona. Vrhovni sud Republike Hrvatske… Predsjednika Vrhovnog suda (4 god.)… (Hrvatski sabor) Suci i suci porotnici (5 god., stalno)… (Državno sudbeno vijeće) 5. Državno odvjetništvo …je samostalno i neovisno pravosudno tijelo ovlašteno i dužno postupati protiv počinitelja kaznenih i drugih kažnjivih djela, poduzimati pravne radnje radi zaštite imovine Republike Hrvatske te podnositi pravna sredstva za zaštitu Ustava i zakona. Glavni državni odvjetnika Republike Hrvatske (4 god.)… (Hrvatski sabor) Zamjenici državnog odvjetnika (5 god., stalno)… Državno odvjetničko vijeće

V. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Ustavni sud Republike Hrvatske čini trinaest sudaca (8 god.)… (Hrvatski sabor) … Predsjednik Ustavnog suda (4 god.)… (Ustavni sud) • odlučuje o suglasnosti zakona s Ustavom, • odlučuje o suglasnosti drugih propisa s Ustavom i zakonom, • može ocjenjivati ustavnost zakona te ustavnost i zakonitost drugih propisa… • odlučuje povodom ustavnih tužbi protiv pojedinačnih odluka državnih tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te pravnih osoba s javnim ovlastima kad su tim odlukama povrijeđena ljudska prava i temeljne slobode, kao i pravo na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu zajamčeni Ustavom Republike Hrvatske, • prati ostvarivanje ustavnosti i zakonitosti te o uočenim pojavama neustavnosti i nezakonitosti izvješćuje Hrvatski sabor, • rješava sukob nadležnosti između tijela zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti, • odlučuje, u skladu s Ustavom, o odgovornosti Predsjednika Republike, • nadzire ustavnost programa i djelovanja političkih stranaka i može, u skladu s Ustavom, zabraniti njihov rad, • nadzire ustavnost i zakonitost izbora i državnog referenduma i rješava izborne sporove koji nisu u djelokrugu sudova, • obavlja druge poslove određene Ustavom.

VI. MJESNA, LOKALNA I PODRUČNA (REGIONALNA) SAMOUPRAVA Građanima se jamči pravo na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu. Jedinice lokalne samouprave su općine i gradovi. • obavljaju poslove iz lokalnog djelokruga kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, a osobito poslove koji se odnose na: • uređenje naselja i stanovanja, prostorno i urbanističko planiranje, komunalne djelatnosti, • brigu o djeci, socijalnu skrb, primarnu zdravstvenu zaštitu, odgoj i osnovno obrazovanje, kulturu, tjelesnu kulturu i sport, • zaštitu potrošača, zaštitu i unapređenje prirodnog okoliša, protupožarnu i civilnu zaštitu. Jedinice područne (regionalne) samouprave su županije. • obavljaju poslove od područnog (regionalnog) značenja, a osobito poslove koji se odnose na: • školstvo, zdravstvo, prostorno i urbanističko planiranje, • gospodarski razvoj, promet i prometnu infrastrukturu te • planiranje i razvoj mreže obrazovnih, zdravstvenih, socijalnih i kulturnih ustanova. …pravo na vlastite prihode kojima slobodno raspolažu…

VII. MEĐUNARODNI ODNOSI • 1. Međunarodni ugovori • …sklapanje međunarodnih ugovora u nadležnosti je, ovisno o naravi i sadržaju ugovora, Hrvatskoga sabora, Predsjednika Republike i Vlade Republike Hrvatske. • 2. Udruživanje i razdruživanje • …pokrene postupak udruživanja Republike Hrvatske u saveze s drugim državama ima najmanje 1/3 zastupnika u Hrvatskom saboru, Predsjednik Republike i Vlada Republike Hrvatske. • O udruživanju Republike Hrvatske • prethodno odlučuje Hrvatski sabor 2/3. većinom glasova svih zastupnika. • donosi se na referendumu većinom glasova ukupnog broja birača u državi. • Zabranjuje se pokretanje postupka udruživanja Republike Hrvatske u saveze s drugim državama u kojem bi udruživanje dovelo, ili moglo dovesti do obnavljanja jugoslavenskoga državnog zajedništva, odnosno neke balkanske državne sveze u bilo kojem obliku.

VIII. PROMJENA USTAVA …predložipromjenuUstavaRepublikeHrvatskeimanajmanje1/5 zastupnika u Hrvatskomsaboru, PredsjednikRepublikeiVladaRepublikeHrvatske. Hrvatskisaborodlučujedali će pristupitipromjeniUstavavećinomglasovasvihzastupnika. NacrtpromjeneUstavaHrvatskisaborutvrđujevećinomglasovasvihzastupnika. O promjeniUstavaodlučujeHrvatskisabor2/3 većinomglasovasvihzastupnika. Promjenu Ustava proglašava Hrvatski sabor.

Hrvatski sabor donosi: • Ustav, • zakone, • državni proračun, • odluke, • deklaracije, • rezolucije, • povelje, • preporuke i zaključke, • te daje vjerodostojna tumačenja zakona. P.Z.br… Izvornici akata Sabora

Prijedlog zakona • Razmatranje u radnim tijelima • Prvo čitanje • Konačni prijedlog zakona • Drugo čitanje • Treće čitanje

Uredba o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja, NN 35/08. • Organizacija veterinarske djelatnosti u RH • – • Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja MPRRR Ulica grada Vukovara 78, 10000 Zagreb Petar Čobanković, ministar

UPRAVA ZA VETERINARSTVO - ravnateljica 1. Sektor za zaštitu zdravlja životinja 1.1. Odjel za veterinarsku epidemiologiju 1.1.1. Odsjek za krizna planiranja 1.1.2. Odsjek za izradu i praćenje programa kontrole bolesti životinja mr. sc. Sanja Šeparović Hotel Internacional, Miramarska 24tel: 01 6106 207; fax: 01 6109 207

1.1.3. Odsjek za analizu podataka i izviješćivanje 1.1.4. Odsjek za zoonoze

1.2. Odjel za organizaciju veterinarske službe i označavanje životinja 1.2.1. Odsjek za organizaciju veterinarske službe 1.2.2.Odsjek za financiranje mjera zaštite zdravlja životinja 1.2.3. Odsjek za označavanje i registraciju životinja

1.3. Odjel za zaštitu životinja

2. Sektor veterinarskog javnog zdravstva 2.1. Odjel za higijenu hrane životinjskog podrijetla i zbrinjavanje nusproizvoda živ. podrijetla 2.1.1.Odsjek za higijenu hrane životinjskog podrijetla 2.1.2. Odsjek za meso 2.1.3. Odsjek za mlijeko, jaja i med 2.1.4. Odsjek za ribe i školjkaše

2.1.5. Odsjek za zbrinjavanje nusproizvoda životinjskog podrijetla 2.2. Odjel za veterinarske lijekove i hranu za životinje 2.2.1. Odsjek za veterinarske lijekove, veterinarsko – medicinske proizvode i lab. dijagnostiku

2.2.2. Odsjek za monitoring rezidua 2.2.3. Odsjek za hranu za životinje 3. Odjel za opće poslove, međunarodnu suradnju i pristup EU 4. Odjel za središnji veterinarski informacijski sustav

UPRAVA ZA VETERINARSKE INSPEKCIJE - ravnatelj 1. Sektor veterinarske inspekcije 1.1. Odjel veterinarske inspekcije u središtu Uprave 1.2. Odjel – Veterinarski ured Bjelovar 1.3. Odjel – Veterinarski ured Osijek 1.4. Odjel – Veterinarski ured Rijeka 1.5. Odjel – Veterinarski ured Split 1.6. Odjel – Veterinarski ured Varaždin 1.7. Odjel – Veterinarski ured Zagreb 2. Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa 2.1. Odjel granične veterinarske inspekcije 2.2. Odjel za međunarodni promet i analizu rizika 2.2.1. Odsjek za promet s državama članicama EU 2.2.2. Odsjek za promet s državama koje nisu članice EU 2.2.3. Odsjek za analizu rizika u međunarodnom prometu 3. Odjel za pravne poslove i financiranje službenih kontrola 3.1. Odsjek za pravne poslove 3.2. Odsjek za financiranje službenih kontrola mr. sc. Gordan Jerbić Hotel Internacional, Miramarska 24tel: 01 6106 207; fax: 01 6109 207

Hrvatski sabor donosi: • Ustav, • zakone, • državni proračun, • odluke, • deklaracije, • rezolucije, • povelje, • preporuke i zaključke, • te daje vjerodostojna tumačenja zakona. Ministri, državni tajnici središnjih državnih ureda i ravnatelji državnih upravnih organizacijadonose sljedeće akte: Vlada donosi sljedeće akte: • Uredbe • Poslovnik • Odluke • Zaključke • Rješenje • Pravilnike • Naredbe • Naputke

Dr. sc. Krešimir Severin