推動兩岸經濟合作架構協議
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推動兩岸經濟合作架構協議 之可能內容. 經濟部國際貿易局 98 年 4 月. 簡 報 大 綱. 壹 、 「 兩岸經濟合作架構協議 」概要 貳 、洽簽 「兩岸經濟合作架構協議」之影響 參 、兩岸經貿合作願景 附 錄. 1. 壹、「兩岸經濟合作架構協議」概要. 一、 名稱 二、 目的 三、 定位 四、 指導原則 五、 何謂架構協議 六、 選擇架構協議的理由 七、 主要內容 八、 對弱勢產業之因應措施 九、 洽簽協議的步驟 十、 談判原則 十一、不推動協議之立即衝擊 十二、民意參與及國會監督. 2. 一、名 稱.

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經濟部國際貿易局 98 年 4 月

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Presentation Transcript


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推動兩岸經濟合作架構協議

之可能內容

經濟部國際貿易局

98年4月


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簡 報 大 綱

壹、「兩岸經濟合作架構協議」概要

貳、洽簽「兩岸經濟合作架構協議」之影響

參、兩岸經貿合作願景

附 錄

1


98 4

壹、「兩岸經濟合作架構協議」概要

一、 名稱

二、 目的

三、 定位

四、 指導原則

五、 何謂架構協議

六、 選擇架構協議的理由

七、 主要內容

八、 對弱勢產業之因應措施

九、 洽簽協議的步驟

十、 談判原則

十一、不推動協議之立即衝擊

十二、民意參與及國會監督

2


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一、名稱

  • 暫定為「兩岸經濟合作架構協議」(簡稱「兩岸經濟協議」),正式中英文名稱有待雙方未來協商確定。

    • 如果要替它取個暫時的英文名字,可以稱它為ECFA (Economic Cooperation Framework Agreement)


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二、目 的

1. 推動(兩岸經貿關係)正常化;

  • 兩岸雖都是WTO成員,但彼此經貿往來仍有許多限制。

    2. 避免(我在區域經濟整合體系中被)邊緣化;

  • 目前全世界有230餘個自由貿易協定,彼此間互免關稅,若我無法參與,將面臨被邊緣化的威脅,在重要市場失去競爭力。

    3.促進(我經貿投資)國際化

  • 兩岸洽簽架構協議,使兩岸經貿關係具可預測性,有利台商全球布局,並吸引外商來台,使臺灣成為亞太營運樞紐。


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  • 我方尚未開放陸資來台

  • 對赴大陸投資仍有限制

投資

(一)兩岸經貿尚未完全正常化

  • 我方對大陸尚有2,214*農、工產品限制進口

貨品

*統計至2009年4月7日


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(二)當前區域經濟整合發展趨勢

  • WTO杜哈回合延宕造成國際間雙邊FTA蔓延全球區域經濟整合加速深化

美國-南韓自由貿易協定

歐盟-墨西哥

自由貿易區

東協-中國大陸

自由貿易區

(預訂 2010年大部分貨品關稅調降至0%)

東協-南韓

自由貿易區

(預訂 2010年大部分貨品關稅調降至0%)

北美自由

貿易區(NAFTA)

歐盟

(EU)

歐盟-南韓

中國大陸-香港、澳門(CEPA)

東協-印度

CAFTA-DR

東協-日本

全面經濟夥伴協定

(預訂 2018年大部分貨品關稅調降至0%)

東協自由

貿易區

(AFTA)

南錐共

同市場(MERCOSUR)

成立美洲自由貿易區(FTAA)

日本-新加坡

新世紀經濟

夥伴協定

東協-紐澳自由貿易區

2009年2月27日簽訂

預定2009年7月1日生效


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(三)促進台灣經貿投資國際化

推動兩岸經貿動態調整

兩岸連結

舒緩參與

區域合作瓶頸

  • 搭橋專案、兩岸產業交流

  • 兩岸直航

  • 開放陸資來台投資生產事業

  • 鬆綁對大陸投資40%上限及產業別限制

  • 推動ECFA

  • 洽簽FTA

  • 東協加N

整合全球與

大陸市場商機

東京

矽谷

上海

上海

高科技產業雙黃金三角

台北

台北


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三、定 位

  • 不採港澳模式,也非一般的「自由貿易協定」(FTA),而是屬於兩岸特殊性質的經濟合作協議,不違背世貿組織(WTO)精神

  • 只規範兩岸經濟合作事項,不涉及統獨及政治問題


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四、指導原則

  • 一、對等原則:不會出現一國兩制

  • 二、由易到難:

    • 以點帶面、分階段、分步驟推進

    • 正常化與雙邊合作同時進行

  • 三、進展時機(擱置爭議,共創雙贏):由互補性高、具急迫性、高共識性項目,循序漸進至敏感性產業

  • 四、以早期收穫搭配調適期,兼顧短中長期需要

  • 五、開放項目與保留措施雙軌推進,保留政策調整之彈性

  • 六、建立風險管理機制:強化大陸商品進口監測機制、建立兩岸貿易救濟制度、建構不安全商品通報機制等


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五、何謂架構協議

  • 不是全面一步到位FTA,僅先定架構及目標,具體內容日後再協商,處理較有彈性

  • 搭配「早期收穫」條款,可滿足迫切需要之項目,提早實現優惠利益

    案例:東協+中國大陸

    • 2002年11月簽署東協─中國大陸全面經濟合作架構協定(含「早期收穫」 ─ HS第1章至第8章農漁產品)早期收穫於2004年1月生效實施

    • 2004年11月簽署架構協定─貨品貿易協定

    • 2006年12月簽署架構協定─服務貿易協定


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六、選擇架構協議的理由

一、漸進式開放之協議內容, 化解一般FTA立即且全面開放之壓力

二、雙方一旦簽署,可望舒緩我被邊緣化之問題

三、開放項目及時間表明確,使我經營環境具可測性,有助吸引外資

四、「早期收穫」搭配調適期,一方面滿足迫切需要之項目,另方面可兼顧我短中長期經濟發展需要

五、提供國內凝聚共識與政策調整之時間與彈性


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開放

七、主要內容(1/4)

  • (一)結構

    • 參酌「東協—中國大陸全面經濟合作架構協定」研擬

  • 投資

  • 貨品貿易

  • 服務貿易

  • 經濟合作

關稅

非關稅

領域

  • 早期收穫

  • 排除與保留之項目及措施

  • 時間表

開放

協商

爭端

  • 爭端解決機制


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七、主要內容(2/4)

  • (二)涵蓋範圍之一

    1.協議名稱

    2.貨品貿易:

    (1)早期收穫計畫:列出雙方早期降稅貨品項目及降稅時程

    (2)市場進入:

    1.同意未來就貨品貿易市場進入進行談判,並訂定未來談判時程

    2.貨品分為一般類與敏感類,並依敏感程度高低訂定不同之降稅時程

    3.考慮兩岸貨品貿易正常化問題及保留項目

    (3)其他:原產地規則、貿易救濟措施、非關稅措施(技術性貿易障礙措施、食品安全衛生與動植物防疫檢疫措施)


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七、主要內容(3/4)

  • (二)涵蓋範圍之二

    3.服務貿易:

    (1)同意未來就服務貿易市場進入進行談判,以及未來談判時程,並考慮兩岸服務貿易正常化問題及不開放項目

    (2)不排除訂定服務貿易之早期收穫計畫

    4.投資:

    (1)透過談判以逐步實現投資機制自由化

    (2)加強投資領域合作,便利投資並提高投資規章和法規的透明度

    (3)建立投資保護機制


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七、主要內容(4/4)

  • (二)涵蓋範圍之三

    5.其他經濟合作領域:智慧財產權保護、爭端解決機制、關務合作、電子商務、貿易便捷化、避免雙重課稅等

    6.行政與制度安排:協議生效、執行與管理


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八、對弱勢產業之因應措施

  • 不列入早期收穫項目

  • 爭取開放調適期

  • 政府輔導措施

    • 現階段對於各種產業的相關輔導措施繼續辦理

  • 貿易救濟措施

    • 進口救濟、反傾銷、平衡稅


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九、洽簽協議步驟

  • 雙方個別研究 雙方共同研究

    協商 簽署送國會審議通過

    生效實施

  • 在個別研究階段,廣徵民意,凝聚共識


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十、談判原則(1/2)

  • 談判原則之一:

    • 協商時我方將秉持對等、尊嚴、公平之原則處理,絕對不會自我矮化。

    • 馬蕭競選時有關「不進一步開放大陸農產品進口」及「不開放大陸勞工來台」的承諾,維持不變


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十、談判原則(2/2)

  • 談判原則之二:

    • 三不:不會矮化、不會開放大陸勞工來台、不會新增農產品開放項目

    • 三要:要凝聚共識、要循序漸進、要廣結善緣(馬總統於3月12日接受聯合報專訪表示)


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十一、不推動之立即衝擊(1/3)

  • 2010年東協十國與中國大陸將依其「自由貿易協定」大部分實施互免關稅,我企業在高關稅障礙下,產業將被迫外移,嚴重衝擊我勞工就業機會


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東協+X之進程

十一、不推動之立即衝擊(2/3)


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台灣主力產品與東協國家在中國大陸市場關稅比較表

十一、不推動之立即衝擊(3/3)

單位:百萬美元:%

資料來源:中國海大陸關稅則;我國海關統計

註:*2007年我出口至中國大陸之汽車產品僅佔該產業我出口至全球之5.4%,係因目前該產業我出口之主力市場是北美地區,惟中國大陸為未來具潛力之市場


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十二、民意參與及國會監督

  • 本案在與中國大陸正式進行協商前將舉辦研討會、溝通說明會、公聽會等廣徵民意、凝聚共識

  • 協商完成後所簽協議將依法送立法院審議,通過後施行


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貳、洽簽「兩岸經濟合作架構協議」之影響

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洽簽「兩岸經濟合作架構協議」之影響

  • 衝擊幅度:台灣與中國大陸產品之市場定 位有所區隔,衝擊不致太大

  • 調適空間:對敏感性產品,可限制開放或延長開放時程,給予產業調適空間

  • 強化救濟制度:透過反傾銷措施及防衛措施,可防止中國大陸產品在短期間內大量輸銷台灣,降低產業衝擊

  • 提供輔導與協助:對衝擊較大產業提供輔導,協助產業調適與升級


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參、兩岸經貿合作願景

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兩岸經貿合作願景

建立兩岸穩定的經貿合作架構,開啟兩岸良性互動的機制

改善推動我與其他國家洽簽雙邊自由貿易協定之利基,參與區域經貿整合

推動台灣成為全球創新中心、

亞太經貿樞紐、台商營運總部


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附 錄

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註:「曼谷協定」於2005年更名為「亞太貿易協定(Asia Pacific Trade Agreement, APTA)」計有孟加拉、印度、韓國、中國大陸、寮國及斯里蘭卡等6成員國。


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附錄2-1:受衝擊產品案例—石化

單位:百萬美元:%

資料來源:中國大陸海關稅則;我國海關統計

註1:依據2005年至2009年之稅率係依當年 中國大陸海關進出口稅則,與ASEAN+1貨品貿易協定之降稅承諾有若干差異

註2:依據ASEAN+1貨品貿易協定之降稅承諾表預估


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附錄2-2:受衝擊產品案例—機械

單位:百萬美元:%

資料來源:中國大陸海關稅則;我國海關統計

註1:依據2005年至2009年之稅率係依當年 中國大陸海關進出口稅則,與ASEAN+1貨品貿易協定之降稅承諾有若干差異

註2:依據ASEAN+1貨品貿易協定之降稅承諾表預估


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附錄3-1:累計開放大陸物品進口項目


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附錄3-2 :累計核准赴大陸投資

單位:億美元


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附錄3-3: 台灣之貿易順差

單位:億美元


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附錄4-2:受衝擊產品案例—汽車及零組件

單位:百萬美元:%

資料來源:中國大陸海關稅則;我國海關統計

註1:依據2005年至2009年之稅率係依當年 中國大陸海關進出口稅則,與ASEAN+1貨品貿易協定之降稅承諾有若干差異

註2:依據ASEAN+1貨品貿易協定之降稅承諾表預估


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簡報完畢

敬請指教


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