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Démarche d’établissement d’un Plan Départemental des Espaces, Sites et Itinéraires de pleine nature PDESI L’exemple du Département de la Dordogne. 6 mai 2011 Arcachon. Étude commanditée par le Conseil général de la Dordogne en 2009. Présentation et méthodologie de l’étude.

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Étude commanditée par le Conseil général de la Dordogne en 2009

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Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

Démarche d’établissement d’un

Plan Départemental des Espaces, Sites et Itinéraires

de pleine nature

PDESI

L’exemple du Département de la Dordogne

6 mai 2011

Arcachon

Étude commanditée par le Conseil général de la Dordogne en 2009


Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

Présentation et méthodologie de l’étude

Enjeu social et économique reconnu par le législateur à travers la loi du 6 juillet 2000 sur le sport, modifiée en 2004, qui confie aux Départements la mission de

« Favoriser le développement maîtrisé des sports de nature sur le département » notamment à travers l’élaboration du Plan Départemental des Espaces, Sites et Itinéraires relatifs aux sports de nature (PDESI)

=> Approche sportive en relation avec d’autres secteurs: tourisme, aménagement, développement territorial, environnement, loisirs de proximité…

  • Etat des lieux et diagnostic territorial

    * inventaire et hiérarchisation des ESI* organisation territoriale des activités* étude de marché: enquête clientèle, questionnaire clubs et prestataires

    * évaluation des besoins et attentes des acteurs sportifs et touristiques.

  • Sélection et hiérarchisation des sites préalable à l’inscription au PDESI

  • Planification départementale : orientations stratégiques et préconisations

    => Outil technique d’aide à la décision du Département et des Collectivités


Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

Définition des Espaces, Sites et Itinéraires

Les espaces

Étendue spatiale, caractérisée par un milieu et envisagée globalement du point de vue de son utilisation (une activité à déplacement aléatoire ou en vue d’exploration) par un ou plusieurs sports de nature.

Exemples : espace lacustre, forestier, aérien, de course d’orientation, de spéléologie, …

Les sites

Le site : territoire géographiquement limité, circonscrit, constitué d’une ou plusieurs parcelles attenantes sur la ou lesquelles se déroule une activité

Exemples : cavité spéléologique, falaises utilisées pour l’escalade, pour une pratique en via ferrata ou via cordata, …

Les itinéraires

Parcours sur lequel l’activité d’itinérance se déroule. Il comporte le linéaire, un site de départ, un site d’arrivée et éventuellement un ou des sites intermédiaires (repos, échappatoires, croisements, de bivouac, ….)

L’itinéraire peut être en « ligne » : le site de départ et d’arrivée sont nettement distincts.

Il peut être aussi « en boucle » : le site d’arrivée est, dans ce cas, le même que celui de départ.

Exemples: itinéraires nautiques, pédestres, cyclables, équestres…


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La démarche du PDESI

PLANIFIER

qualitativement

Développement durable des APN

Pérennisation des ESI


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Méthodologie de l'étude

« Projet de Plan Départemental des Espaces, Sites et Itinéraires relatifs aux sports de nature »

  • Phase 1 : Le diagnostic préalable à l’établissement du projet de PDESI

  • Phase 2 : La sélection et la hiérarchisation des ESI

  • Phase 3 : La définition d’un catalogue de données à intégrer au SIG

  • Phase 4 : L’évaluation des besoins et des coûts (Schéma stratégique et plan d’actions)

  • Phase 5 : Les modalités de suivi du PDESI


Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

PHASE 1 : Etat des lieux et diagnostic

11 activités ont été retenues pour le projet de PDESI

  • les activités de randonnée : randonnée pédestre, randonnée équestre, randonnée VTT et course d’orientation

  • les activités nautiques canoë-kayak, voile, aviron, ski nautique

  • les activités à corde: escalade et spéléologie

  • les activités aériennes : le vol libre (parapente)

    4 activités ont fait l’objet d’un simple inventaire

     l’acrobranche (PAF) les activités motorisées

  • la baignade  la plongée


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1. Le diagnostic partagé


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1. L’offre territoriale en Espaces, Sites et Itinéraires


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2. La répartition territoriale des Espaces, Sites et Itinéraires


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3. Les fiches ESI


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4. L’analyse environnementale

  • L’environnement en Dordogne

    • 4 zones paysagères correspond aux 4 Périgord

    • 45% de forêts : matrice du paysage en Dordogne

    • Rivières nombreuses et variées

    • Milieux humides et pelouses d’intérêt patrimonial

  • La prise en compte de l’environnement dans le PDESI

    • Notion d’impact avéré ou non

    • Prise en compte de la logique d’activités

    • Efforts de concertation et d’information : Mesures adaptées au cas par cas

  • La hiérarchisation des enjeux environnementaux

  • Au regard des problématiques environnementales identifiées : forts, intermédiaires, nature ordinaire.

    • Les problématiques identifiées

      • Milieux humides et eaux courantes

      • Milieux rocheux

      • Pollution des milieux


  • Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    2. L’étude de marché


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    L’étude de marché permet d’identifier :

    la fréquentation des sites et parcours du département 

    les prestataires associatifs et commerciaux

    éléments quantitatifs

    éléments qualitatifs

    La clientèle

    éléments quantitatifs

    éléments qualitatifs

    le poids et les retombées socio-économiques du secteur


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    • La Méthode…

    • enquêtes clientèles

    • enquêtes/visites des prestataires

    • tests des produits

    • croisement des résultats des deux enquêtes

    • recueil des données économiques


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    … permet :

    - l’établissement d’un diagnostic

    - le positionnement du marché des sports de nature dans l’économie touristique et générale du département

    - l’élaboration de fiches actions

    - l’établissement d’une démarche- qualité

    - la création d’un observatoire des sports de nature


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    3 & 4. La sélection et la hiérarchisation des ESI et la transcription en SIG


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    Enjeux structurels / territoriaux

    Enjeux sportifs et sociaux

    Enjeux touristiques et de loisirs

    HIERARCHISATION DE L’ESI

    ESI structurant

    ESI d’exercice

    ESI local

    La méthodologie de hiérarchisation

    1.

    ESI structurant

    Intérêt majeur; « vitrine »; mono ou multi activité; fréquentation importante et annuelle; site organisé; services connexes à proximité

    ESI d’exercice

    Intérêt fort; Relais; fréquentation moindre; site semi-organisé;

    ESI local

    Intérêt local; faible volume de fréquentation; site sauvage; mono-activité


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    2. L’application de la méthodologie

    • Enjeux structurels

      • Très fort de 37 à 50 points

      • Fort de 24 à 36 points

      • Faible de 10 à 23 points

    • Enjeux sportifs

      • Très fort de 33 à 45 points

      • Fort de de 21 à 32 points

      • Faible de 9 à 20 points

    • Enjeux sociaux

      • Très fort de 33 à 45 points

      • Fort de 21 à 32 points

      • Faible de 9 à 20 points

    • Enjeux économiques

      • Très fort de 41 à 55 points

      • Fort de de 26 à 40 points

      • Faible de 11 à 25 points

    • ESI structurant : de 144 à 195 points

    • ESI d’exercice : de 92 à 140 points

    • ESI local : de 39 à 88 points

    Tableau des enjeux - Hiérarchisation


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    3. Les résultats de la hiérarchisation par « micro-territoires »

    • A l’échelle du département

    •  242 ESI

    • 12 ESI structurants

    • 76 ESI d’exercice

    • 154 ESI locaux

    • A l’échelle des territoires


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    3. Les résultats de la hiérarchisation par « activité »

    • Au regard des activités

      • Canoë Kayak

    • 72 ESI locaux

    • 40 ESI d’exercice

    • 2 ESI structurant

      • Course d'orientation

    • 29 ESI locaux

    • 7 ESI d’exercice

      • Spéléologie

    • 26 ESI locaux

    • 4 ESI d’exercice

      • Escalade

    • 9 ESI locaux

    • 8 ESI d’exercice

    • 2 ESI structurant

      • VTT

    • 3 Centres VTT – ESI d’exercice

    • Vol libre – Parapente

  • 13 ESI locaux

  • 4 ESI d’exercice

    • Aviron

  • 1 ESI d’exercice

  • 1 ESI structurant

    • Marche nordique

  • 2 ESI d’exercice

    • Plongée

  • 1 ESI d’exercice – 3 ESI locaux

    • Ski nautique

  • 1 ESI structurant

  • 1 Téléski nautique – ESI d’exercice

    • Voile

  • 2 ESI d’exercice


  • Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    5. Le schéma stratégique et le plan d’actions


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    1. Les orientations stratégiques et les actions

    L’axe 2 : Le développement durable de l’offre de loisirs et sports de nature

    ● Volet 1 : L’Emploi

    Action 11 : Formations

    ● Volet 2 : La promotion et la communication

    Action 12 : Publication « Activités et loisirs sportifs de nature »

    Action 13 : Portail Internet dédié aux sports de nature

    Action 14 : Soutien aux manifestations sportives

    L’axe 3 : Le management et le suivi du plan d’action, comprend 2 volets :

    ● Volet 1 : Le suivi des ESI

    Action 15 : Création et suivi d’un observatoire

    ● Volet 2 : Le Pilotage du PDESI.

    Action 16 : Pilotage du PDESI / CDESI

    L’axe 1 : La structuration territoriale durable des loisirs et sports de nature

    ● Volet 1 : L’aménagement, l’équipement et la gestion des ESI

    Action 1 : Enjeux environnementaux

    Action 2 : Enjeux fonciers

    Action 3 : Aménagement des ESI structurants

    Action 4 : Aménagement des ESI partiellement éligibles

    Action 5 : Aménagement des ESI partiellement éligibles

    ● Volet 2 : La maintenance des ESI

    Action 6 : Maintenance des ESI

    ● Volet 3 : La signalétique des ESI

    Action 7 : Signalétique directionnelle routière

    Action 8 : Signalétique de positionnement des ESI

    Action 9 : Signalétique informative sur les sports de nature

    Action 10 : Signalétique informationnelle sur rivières


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    2. Les fiches actions


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    2. Les orientations stratégiques par micro-territoire

    Le territoire du Périgord Blanc

    • Caractérisé par :

    • Positionnement touristique en cours à travers un projet fédérateur: la voie verte

    • La vallée de l’Isle et la traversée de Périgueux

    • Le pôle d’activité de Périgueux

    • Les orientations stratégiques

    • Suivi du projet de voie verte (MOTT 24) => favoriser les projets d’itinérances douces

    • Améliorer la qualité des équipements et aménagements de la voie d’eau et la qualité de l’eau. Poursuivre les actions menées par la CAP

    • Une démarche d’information des différents usagers

    • Développer les activités de course d’orientation avec parcours permanent et de marche nordique


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    Axe 1 - Les actions de développement durable

    • La valorisation de la production

    Constat :

    • Chaque activité à des publics différents aux motivations et profils divers

    • C’est un public motivé par la découverte de nouvelles pratiques

    • Le public de groupe est largement sous représenté

    • Le public scolaire et périscolaire se déplace très peu

    • Le public handicapé est peu pris en compte

    • L’offre sportive est inégalement répartie sur le département.

    •  Objectifs :

    • Le développement de nouvelles activités et/ou aménagements

    • Le développement de « forfait »

    • Attirer un nouveau public

    • Allonger la période de fréquentation


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    Axe 1 - Les actions de développement durable

    • La promotion et la communication autour des sports de nature

    • Une communication interprétative du territoire

    • Publication dédiée à l’offre « activités et loisirs sportifs de nature »

    • Triple entrée : Département, Sport de nature, Micro territoire

    • Une communication affinitaire, personnalisée et partenariale

    • Un portail unique

    • Une interface « Grand Public »

    • Une interface Pro

    • Un contenu riche

      • Données informatives (acteurs, Sites, Agenda)

      • Cartographie interactive

      • Tracés GPS et itinéraires en téléchargement

    • L’animation du territoire par les manifestations sportives

    • Portée départementale

    • Image de développement durable

      • Concept Eco Cup


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    Axe 1 Les actions de développement durable

    • La pérennisation des emplois et l’adéquation des formations

    Constat :

    • Secteur associatif

      • Faible demande en formation

      • Volonté de professionnalisation

      • Volonté de développement d’activités de découvertes

    • Secteur professionnel

      • Une demande non homogène fortement liée aux compétences et préférences personnelle

      • Formation/Sensibilisation à l’environnement

      • Vente de produits touristique et Communication

      • Développement des nouvelles technologies (GPS)

      • Gestion et techniques administratives

        NB: Le Comité Départemental Handisport propose des formations/sensibilisations à l'accueil du public handicapé pour en développer l’accueil


    Modalites de mise en oeuvre

    MODALITES DE MISE EN OEUVRE

    Axe 1 - Les actions de développement durable

    • La pérennisation des emplois et l’adéquation des formations

    Mettre en place 4 cursus complets,

    chacun menant à des savoirs-faires spécifiques

    • Création et gestion d’entreprise

    • Conception et gestion de produits touristiques

    • Développement de projets communs aux collectivités publiques et prestataires privés

    • Entretien et aménagement du milieu naturel

    • Encadrement du handicap dans les activités de nature

    • Objectifs :

      • Ouverte à tous

      • Cursus personnalisé

      • Formation courte

      • Périodes de formation adaptées

    • Intégration dans le territoire

      • L’AFPA

      • La Fédération régionale des offices de tourisme et syndicats d’initiative

      • Dordogne Formation

      • Les GRETA


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    Axe 2 -La structuration territoriale durable

    Le schéma d’aménagement

    • Accès et stationnement

      • Assurer le stationnement des véhicules des pratiquants et des prestataires

      • Intégrer la signalisation routière et la signalétique

      • Gérer les flux en fonction de la fréquentation admissible par les sites

    • Sécurité

      • Faciliter l’accès des secours sur les sites

      • Aménager qualitativement et renouveler les équipements obsolètes

    • Accueil

      • Informer et sensibiliser les usagers à la qualité de l’environnement et aux zones sensibles par l’implantation de panneaux d’information

      • Lorsque c’est nécessaire, privilégier les blocs WC autonomes mobiles

      • Informer sur les éléments connexes de proximité (hébergement, restauration, patrimoine, autres activités de pleine nature, point information)


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    Axe 2 -La structuration territoriale durable

    • Le plan d’actions pour les ESI structurant

    Les ESI ne nécessitant pas d'aménagement

    Les ESI nécessitant des aménagements


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    Axe 2 -La structuration territoriale durable

    • Le plan d’actions pour les ESI partiellement éligibles à l’inscription au PDESI

    19 ESI ayant un enjeu environnemental identifié

    Afin de lever cet enjeu, il semble nécessaire que le "Service Environnement" du conseil général procède à un bilan environnemental complet des ESI identifiés, prioritairement.

    98 ESI ayant un enjeu foncier identifié

    Afin de lever cet enjeu, deux actions sont nécessaires:

    • à partir du cadastre, identifier les parcelles publiques, privées des collectivités et les parcelles privées.

    • identifier les gestionnaires des ESI, référents du suivi des ESI, selon le cas soit les Comités Départementaux Sportifs, soit les EPCI (ou par substitution Conseil Général, Syndicats, Communes)

    68 ESI ayant une problématique en terme d’aménagement

    3 ESI d'exercice sont identifiés comme n'étant pas adapté à la pratique (2 en travaux).

     65 ESI locaux sont identifiés comme n'étant pas adapté à la pratique.


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    Axe 3 - Le management et le suivi du plan d’action

    Composition et structuration fonctionnelle de la CDESI


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    Axe 3 - Le management et le suivi du plan d’action

    Axe 2 -La structuration territoriale durable

    I- e management participatif et concerté du PDESI


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    Axe 3 - Le management et le suivi du plan d’action

    ILe management participatif et concerté du PDESI


    Tude commandit e par le conseil g n ral de la dordogne en 2009

    Axe 3 - Le management et le suivi du plan d’action

    Le guide juridique de la gestion des sports de nature et de leurs ESI 

    La modélisation des problématiques et de leurs solutions

    Les responsabilités pénales

    Les compétences


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