Новое в системе госзакупок

1. Новое в системе госзакупок Петрусенко Т.В. Эйдемиллер И.В.

2. Что было: итоги 2011 г. Утверждена новая «Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков». Вступила в силу с 09.08.11. С 8 декабря 2011 г. библиотеки получили право закупок без конкурсных процедур на сумму до 400 тысяч одноименных товаров один раз в квартал. (Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 418-ФЗ ); Введена обязанность заказчика обоснования начальной (максимальной) цены контракта (Федеральный закон 79-ФЗ от 21 апреля 2011г.) ;

3. Что было: итоги 2011 г. Приказом Минэкономразвития №761 и Федерального казначейства № 20 н от 27 декабря 2011 г. утвердил порядок размещения на официальном сайте планов графиков размещения госзаказов. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ вступил в силу с 1 января 2012 г. и регулирует закупки госкорпораций, госкомпаний, естественных монополий и автономных учреждений.

4. Новая «Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков». 7 июня 2011г. Приказом Минэкономразвития N 273 утверждена новая «Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков». Вступила в силу с 09.08.11. Приказ Минэкономразвития от 1 декабря 2010г.N 601утратил силу. Новый перечень стал значительно подробнее и увеличился на 66 пунктов. Как и предыдущий вариант, новая номенклатура, составлена на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг(ОКДП) ОК 004-93 и включает все виды товаров, работ и услуг согласно ОКДП.

5. Новая «Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков». Для целей комплектования новая номенклатура практически не вносит никаких изменений, за исключением изменения нумерации самих групп одноименных товаров.

7. По группе 117 «Услуги библиотек, архивов, музеев и других аналогичных и культурно-просветительских организаций» приобретение их издательской продукции не предусмотрено

8. Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 418-ФЗ 8 декабря 2011 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 418-ФЗ "О внесении изменений в статьи 311 и 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; библиотеки получили право приобретать без конкурсных процедур по счетам на сумму до 400 тысяч рублей в квартал и 1600000 в год одноименные товары в соответствии с кодами «Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков».

9. Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 418-ФЗ «2) в части 2 статьи 55: а) дополнить пунктом 141 следующего содержания:"141) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность, государственных образовательных учреждений, телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации";

10. Обязанность заказчика обоснования начальной (максимальной) цены контракта Заказчик обязан обосновать начальную(максимальную) цену контракта. Для определения начальной цены можно использовать данные статистики, официальные сайты производителей, реестр заключенных государственных и муниципальных контрактов, результаты исследования рынка (общедоступные, собственные).

11. Порядок размещения на официальном сайте планов графиков размещения госзаказов. Приказом Минэкономразвития №761 и Федерального казначейства № 20 н от 27 декабря 2011 г. «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов –графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

12. Порядок размещения на официальном сайте планов графиков размещения госзаказов. Заказчики размещают на официальном сайте планы-графики на 2012 г. до 1 апреля 2012 года. Приложение №1. п.2. План-график содержит перечень товаров, работ и услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, аукциона в электронной форме, или путем размещения заказов у единственного поставщика…, за исключением случаев перечисленных в пунктах 6,8-14, 141,32 33 части 2. ( обстоятельства непреодолимой силы,представлена 1 заявка, участвовал только один участник, конкурс, аукцион признан несостаявшимся; закупка до 100 тысяч, закупка до 400 тысяч). П.19 ст.55 нет, т.е. надо включать.

13. Порядок размещения на официальном сайте планов графиков размещения госзаказов. П.5. Планы-графики размещаются на официальном сайте е позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. П.6. В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.

14. Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) распространяется на государственные корпорации, компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере коммунального хозяйства, государственные и муниципальныме унитарные предприятия, автономные учреждения. Таким образом, под действие закона подпадают государственные автономные учреждения доля участия государ­ства, в которых в совокупности превышает 50%.

15. Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Закон № 223-ФЗ официально вступил в силу 1 января 2012 г., однако для различных организаций установлены разные сроки начала его действия. Например, для Автономных учреждений, созданных муниципальными образованиями - с 1 января 2014 г.

16. Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ «Положение о закупке» является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в т. ч.: порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая спо­собы закупки), а также условия их применения; порядок заключения и исполнения договоров.

17. Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Основными способами закупок для автономных образовательных учреждений являются конкурс и аукцион, однако согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ в положении о закупке могут быть установлены иные способы.

18. Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Дополнительно автономные учреждения могут устанавливать способы закупки, указанные в Федеральном законе № 94-ФЗ, либо предусмотренные проектом федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» (Минэкономразвития). 1) открытый конкурс; 2) конкурс с ограниченным участием; 3) двухэтапный конкурс; 4) электронный аукцион; 5) запрос котировок; 6) запрос предложений; 7) закрытые способы осуществления закупок; 8) у единственного поставщика.

19. Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" п. 15 ст. 4 №223-ФЗ устанавливает в каком случае заказ может не размещать на официальном сайте сведения о закупке : если она не превышает 100 000 руб. ; если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год более чем 5 млрд руб. , заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке до 500000 рублей. Думается, именно этим вызвана рекомендация руководства некоторых вузов библиотекам проводить закупки до 100000 руб. в квартал.

20. Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Закон № 223-ФЗ предусматривает рамочное регулиро­вание процедур закупок для автономных учреждений, сохраняя за ними право на самостоятельное принятие решений. положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного образовательного учреждения. После его утверждения, его необходимо в течение 15 дней разместить в сети Интернет до 1 июля 2012 г. - на сайте автономного образовательного учреждения, и на на сайте www.zakupki.gov.ru

21. Что есть: реальная практика Библиотеки имеют право на осуществление закупок: у единственного поставщика без ограничения по срокам и суммам; по счетам до 400 тысяч руб. одноименных товаров в квартал. Запросом котировок до 500 тысяч рублей в квартал; Электронным аукционом (границы не установлены).

22. Что есть: реальная практика Варианты применения закона в регионах: Чиновники не разрешают библиотекам осуществлять закупки до 400 тыс. в квартал; Чиновники разрешают закупку до 400 тысяч, но не разрешают закупку у единственного источника.

23. Новая концепция закона о госзакупках: хроника событий По поручению Президента РФ Правительство должно было к 1 апреля 2011г. подготовить новую концепцию Закона о госзакупках. Варианты концепций подготовили ФАС и Минэкономразвития. ФАС России подготовила концепцию поправок к Закону № 94-ФЗ; Минэкономразвития России совместно с Высшей школой экономики - концепцию закона «О федеральной контрактной системе» (ФКС) и отмене ФЗ 94.

24. Новая концепция закона о госзакупках: хроника событий Принятие очередной 25-й редакции 94-го закона – федерального закона 79-ФЗот 21 апреля 2011г. подавалось как выполнение поручения Президента. Закон действительно внес ряд принципиальных поправок таких, например, как порядок формирования и обязанность заказчика обоснования начальной (максимальной) цены контракта, но не решил вопрос в принципе. Консолидированный документ по новой концепции Закона должен был быть подготовлен до 1 сентября 2011г.

25. Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2012–2014 годах. 29 июня 2011г.

26. Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2012–2014 годах. 29 июня 2011г. « Требует кардинальной перестройки система государственных закупок. Мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если все процедуры государственного заказа встроены в единую институциональную среду. Таковой должна стать федеральная контрактная система ….»

27. О дискуссии Минэкономразвития и ФАС читайте «Жаркое лето 2011 или как не сошлись во мнениях о судьбе ФЗ 94 чиновники двух уважаемых ведомств» // Книжная индустрия, 2011, август. Что день грядущий нам готовит // Университетская книга, 2011, сентябрь.

28. В июле заместитель Министра Минэкономразвития Алексей Евгеньевич Лихачев в многочисленных интервью осветил в деталях готовящийся законопроект.

29. Заместитель Министра Минэкономразвития А.Е.Лихачев в интервью «РоссийскойБизнес-газете», 5 июля 2011 г. 94-ФЗ был абсолютно революционным для своего времени, благодаря ему были достаточно жестко отрегулированы процедуры проведения закупок, бизнес и общество получили доступ к информации о государственных конкурсах. Но 94-й закон был направлен на решение достаточно узкого спектра задач, сейчас необходима принципиально новая правовая база для обеспечения качества закупок. От идеи прозрачной и эффективно администрируемой процедуры размещения заказа, лежащей в основе 94-го закона, необходимо переходить к идеологии эффективного управления всем циклом закупки.

30. Заместитель Министра Минэкономразвития А.Е.Лихачев в интервью «РБК daily», 14 июля 2011 г. На вопрос, чем концепция ФКС принципиально отличается от концепции ФАС, ведь антимонопольщики также предлагают обогатить 94-ФЗ стадиями планирования и оценки результатов? А.Е. Лихачев сказал: «Презентованная ими концепция — это ответ на вызовы, которые уже набухли до уровня фурункула в нынешней системе. Но в системе координат 94-ФЗ уже трудно решить все проблемы.

31. Михаил Евраев, начальник Управления ФАС по контролю за размещением госзаказа в интервью «Российской газете», 19 июля 2011 г.

32. Михаил Евраев, начальник Управления ФАС по контролю за размещением госзаказа в интервью «Российской газете», 19 июля 2011 г. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны; «Мы убеждены, что закон 94-ФЗ стал прорывным для нашей страны и принес много положительного в экономику. Благодаря закону сведения о закупках начали размещаться в электронной форме и появился общероссийский портал.

33. Михаил Евраев, начальник Управления ФАС по контролю за размещением госзаказа в интервью «Российской газете», 19 июля 2011 г. появились электронные аукционы на ограниченном количестве площадок. Это означает, что все предприниматели страны встречаются всего на пяти площадках. А, следовательно, мы получаем высокую ликвидность торгов и минимизацию рисков для электронного мошенничества. это огромный технологический прорыв, поскольку работа с Интернетом и использование ЭЦП (электронной цифровой подписи) пришли практически в каждый поселок.

34. Михаил Евраев, начальник Управления ФАС по контролю за размещением госзаказа в интервью «Российской газете», 19 июля 2011 г. «Сейчас представители экономических ведомств других стран, известные экономисты приезжают и изучают наш российский опыт для внедрения у себя, а нам в концепции закона о ФКС предлагается отказаться от наших достижений и пойти копировать морально устаревшую зарубежную практику. Мы с таким подходом всегда в хвосте у других стран будем плестись. Поэтому ФАС считает, что принятие такого "закона о ФКС" неприемлемо.»

35. Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина 1 сентября презентовала проект закона "О федеральной контрактной системе" Законопроект "О федеральной контрактной системе" был размещен на сайте Минэкономразвития и в течение месяца проходило публичные обсуждения документа. Свои замечания и предложения можно было высказать на специальной дискуссионной площадке, которую Минэкономразвития открыло совместно с порталом "Право.Ru" -ideas.economy.gov.ru.

36. Игорь Артемьев. Через три года мы схватимся за голову — растащат все, что есть: Интервью. - РБК daily, 5 сентября 2011 г. Как вы можете оценить то, что получилось у коллег?«Сбылись наши негативные прогнозы и ожидания. Во-первых, закон предполагает, что чиновник не будет ограничен в выборе способа торгов. Расширение выбора в весьма коррумпированной системе, в которой мы живем, — и последствия понятны: «откат» и произвол. А предложение о такой форме «тендера» как сбор конкурентных предложений у меня вообще вызывает сожаление. Лично для меня конкурентные переговоры и воровство — очень близкие понятия. Возможно, этот инструмент мог бы быть эффективным в Швейцарии или Германии сегодня, но только не у нас.»

37. Игорь Артемьев. Через три года мы схватимся за голову — растащат все, что есть: Интервью. - РБК daily, 5 сентября 2011 г. В законе о ФКС таинственным образом исчезло определение твердой цены. Это значит, что после тендера цена контракта может быть пересмотрена. ФАС не может согласиться с установлением любых квалификационных требований к участникам, с произвольным отклонением заявок участников, с произвольным изменением условий контрактов, процедурами с заведомым ограничением конкуренции. В законе есть, по мнению ФАС, - просто смешной пункт: если цена снижается на 25%, то аукцион останавливается и поставщики должны свое снижение немедленно обосновать.

38. Игорь Артемьев. Через три года мы схватимся за голову — растащат все, что есть: Интервью. - РБК daily, 5 сентября 2011 г. В-общем, вся система госзаказа, строившаяся за последние пять лет, полностью уничтожается. И мы возвращается в «славный» 2005 год, только с еще худшими предпосылками — общий уровень коррупции в стране с того времени, по моим ощущениям, увеличился. Я не понимаю стремления камня на камне не оставить от системы, не имеющей аналогов в мире и, выбрав один из худших образцов того, что можно было сделать в Германии 15 лет назад (где совершенно иная ситуация с коррупцией), предложить сделать в XXI веке в России.

39. Игорь Артемьев. Через три года мы схватимся за голову — растащат все, что есть: Интервью. - РБК daily, 5 сентября 2011 г. В системе координат госзаказа два закона не уживутся. Как будет регулироваться спор? Я думаю, что правительство вновь будет обеспокоено спором регуляторов. Первый вице-премьер Игорь Шувалов предполагает, что мы вместе соберемся и постараемся сблизить наши позиции. Мы будем выступать против принятия закона о ФКС и упразднения 94-ФЗ.Я надеюсь, что президент и председатель правительства не поддержат эту версию закона в том виде, в котором она представлена сейчас МЭР. Но если все же это случится и закон вступит в силу, то через три года мы схватимся за голову — растащат все, что есть.

40. 15 сентября 2011ФАС представила свой взгляд на реформу госзакупок. ФАС подготовила свой проект поправок в закон о госзакупках «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»

41. ФАС представила свой взгляд на реформу госзакупок. Предлагается: централизовать функции по размещению заказов. Должны быть созданы специальные ведомства, отвечающие за планирование госзаказа, проверку обоснованности начальной цены контракта, формирование техзаданий и так далее. законодательно ограничить закупки чиновниками товаров «премиум-класса», особенно это касается покупки иномарок.

42. ФАС представила свой взгляд на реформу госзакупок. ФАС продумала и схему гарантий от мошенничества. Ведомство предлагает ввести финансовое обеспечение для всех контрактов стоимостью свыше 10 млн рублей. Причем предлагается увеличивать размер обеспечения контракта в 1,5 раза, если его цена на аукционе падает более чем на 30%.Контроль за исполнением заказа должна выполнять приемочная комиссия, сформированная самим же заказчиком.Кроме того, предлагается ввести упрощенную процедуру расторжения контрактов в течение 10 дней вместо действующей судебной процедуры. Однако Минэкономразвития вместе со Счетной палатой считают, что реанимировать старый закон не нужно, а необходимо предложить нечто новое.

43. Совещание по вопросам исполнения поручений Президента, 11 октября 2011 года, Москва В октябре 2011г. президент России Дмитрий Медведев потребовал поставить точку в затянувшемся споре о реформе госзаказа и внести согласованный проект законопроекта о ФКС 1 ноября 2011 г. Также должен быть определен орган, который будет контролировать эффективность госзакупок. Поводом послужило заявление начальника контрольного управления президента РФ Константина Чуйченко о том, что сейчас экономическую эффективность госзакупок никто в стране не контролирует - ни у кого нет на это полномочий.

44. Реформа системы госзакупок В ноябре 2011 г. Минэкономразвития внес в Правительство РФ 2 редакцию заонопроекта «О Федеральной контрактной системе». Законопроект был внесен с разногласиями от ФАС и Минфина. В декабре 2011 законопроект был возвращен из Правительства на доработку « в связи со значительными замечаниями».

45. Законопроект о ФКС Федеральная контрактная система существенно расширяет перечень процедур закупок. Основной процедурой, как и в международной практике, планируется сделать открытый конкурс.

46. Законопроект о ФКС В законопроекте предусматривается следующий перечень процедур:1. Открытый конкурс2. Закрытый конкурс3. Конкурс с ограниченным участием (новая процедура, применяется для товаров специализированного или высокосложного характера, поставки которых способны обеспечить лишь ограниченное количество поставщиков). По сути представляет собой открытый конкурс с предквалификацией.4.Двухэтапный конкурс (применяется для научных исследований, проектных работ, создания произведений культуры и искусства). Вначале конкурсная комиссия собирает от потенциальных участников содержательные предложения без указания цены контракта. Затем критерии отбора уточняются и следует предложение цены.

47. Законопроект о ФКС 5. Электронный аукцион6. Запрос котировок7. Запрос предложений (эта процедура применяется в случае необходимости проведения срочной закупки, или если ранее проведенные процедуры закупок были признаны несостоявшимися). Объявление о ней дается в единой информационной системе за 3 дня, заказчик оценивает предложения в присутствии участников. После оглашения наилучшего предложения участники в течение 1 дня должны представить окончательные оферты. 8. Из единственного источника.

48. Осуществление закупок у единственного источника осуществляется закупка печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;

49. Законопроект о ФКС Вводятся антидемпинговые механизмы. В частности, при снижении начальной цены более чем на 25% торги останавливаются, и аукцион признается несостоявшимся. Законопроект устанавливает право одностороннего расторжения контракта в ограниченном количестве случаев (и если это было предусмотрено в самом контракте). 

50. Законопроект о ФКС Законопроект предусматривает систему общественного и госконтроля над всем циклом госзакупок; При Правительстве Российской Федерации создается Совет по федеральной контрактной системе. В состав Совета входят и представители общественных объединений;