Työttömyysturvalain muutokset 1.1.2010

1. Työttömyysturvalain muutokset 1.1.2010 STM Esko Salo 9.-10.12.2009

2. TAUSTAA • SATA-komitean linjaukset 27.1.2009 • AKKU-johtoryhmän komitealle tekemät ehdotukset aikuiskoulutuksen tukijärjestelmien selkiyttämisestä ja opintososiaalisten etuuksien uudistamisesta • Työmarkkinajärjestöjen esitykset 21.1.2009 eläkepolitiikkaa ja työttömyysturvaa koskevista esityksistä vuosille 2009-2014 • Muutoksilla pyritään työttömyysjaksojen lyhentämiseen • Työvoimaviranomaisten aktiivisempi rooli • Koulutuksen ja muun työ- ja toimintakyvyn parantaminen • Työttömyysturvan muutoksilla tuetaan tavoitteen toteutumista 210.9.2014 Esko Salo

3. Palkansaajan työssäoloehto • Yksi työssäoloehto • 34 viikkoa 28 kuukauden aikana työssä • Ei lueta aikaa, jolta maksettu alennettua sairausajan palkkaa • Tarkastelujaksoa pidentäviksi ajoiksi kaikki työllistymistä edistävät palvelut (TTL 10 luku 1 §) • Työssäoloehtoon enintään 10 viikkoa yrittäjäkassan jäsenyyttä (nyt 11 viikkoa) 310.9.2014 Esko Salo

4. Työllistymistä edistävät palvelut • työvoimapoliittinen aikuiskoulutus (JTPL 6 luku) • omaehtoinen opiskelu (JTPL 9 luku) • työkokeilu, työelämävalmennus ja työharjoittelu (JTPL 8 luku) • työ- ja koulutuskokeilu (JTPL 6 luku) • maahanmuuttajan kotouttamistoimenpide, jonka työ- ja elinkeinotoimisto on rinnastanut 1 tai 3 kohdassa tarkoitettuun palveluun • kuntouttava työtoiminta

5. Yrittäjän työssäoloehto • 18 kuukautta 48 kuukauden aikana (nyt 24 kk) • Tarkastelujaksoa pidentäviksi ajoiksi kaikki työllistymistä edistävät palvelut • Työssäoloehtoon luetaan vähintään 4 kuukautta kestäneet työskentelyjaksot • Hyväksyttävän syyn johdosta voi olla poissa työmarkkinoilta kuusi kuukautta • nykyisin 1 vuosi, jos yrittäjäkassan jäsen, muutoin 6 kuukautta

6. Palkansaajan ja yrittäjän jälkisuoja (5 luku 10 a §) • Tavoitteena selkeyttää lainsäädäntöä ja helpottaa siirtymistä palkansaajasta yrittäjäksi ja yrittäjästä palkansaajaksi • Perusajatus on se, että työttömyyskassan vaihtamiseen ei sisälly mitään riskiä • Päiväraha maksetaan työttömyyden kohdatessa samalla tavoin kuin se olisi maksettu aiemmassa kassassa • Edellytyksenä on, että jäsenyys on yhdenjaksoista • Siirryttävä toiseen kassaan kuukauden kuluessa edellisen jäsenyyden päättymisestä • Jälkisuojan soveltaminen päättyy, kun henkilö täyttää uuden kassan työssäoloehdon • Lakiin myös säännös siitä, mikä kassa etuuden maksaa

7. Omavastuuaika • Omavastuuaika kuluu myös työllistymistä edistävien palvelujen aikana etuuden maksuaikana • työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksetaan etuutta omavastuuajan estämättä • nykyisin koulutustuessa ei ole omavastuuaikaa, koulutuspäivärahassa omavastuuaika kuluu opiskeluaikana, muissa toimenpiteissä työmarkkinatukea voidaan maksaa omavastuuajan estämättä • Kannustaa aktiivisuuteen • Yksinkertaistaa toimeenpanoa Sovitellun päivärahan enimmäisaika poistuu 710.9.2014 Esko Salo

8. Työllistymistä edistävät palvelut (10 luku) • Laissa määritellään työllistymistä edistävät palvelut • Kaikkien nykyisten toimenpiteiden ajalta maksetaan työttömyysetuutta • Koulutuspäiväraha poistuu ja koulutustuen tilalle työttömyysetuus • Sääntely on ollut puutteellista työttömyyspäivärahan osalta • Työllistymistä edistävät palvelut: • Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus • Omaehtoinen opiskelu (ent. koulutuspäiväraha) • Työkokeilu, työelämävalmennus ja työharjoittelu • Työ- ja koulutuskokeilu • Kotouttamistoimenpiteet, jotka rinnastettu 1 tai 3 kohdan palveluun • Kuntouttava työtoiminta 810.9.2014 Esko Salo

9. Työttömyysetuudella tuettu työnhakijan omaehtoinen opiskelu • Omaehtoisesta opiskelusta on tehty yksi työvoimahallinnon toimenpiteistä • Laki julkisesta työvoimapalvelusta (JTPL) 9 luku • Koulutusta koskevat ehdot JTPL:ssa, etuudet työttömyysturvalaissa

10. Ehdot pääpiirteissään: • Ikä 25 vuotta • Työ- ja elinkeinotoimisto arvioi opiskelun tarkoituksenmukaiseksi • Opiskelu olennaisesti parantaa mahdollisuuksia työllistyä avoimille työmarkkinoille • Opiskelusta sovitaan työnhakusuunnitelmassa/ työllistymissuunnitelmassa • Koulutusvaihtoehdot koulutuspäivärahaa laajemmat • Opiskelua tuetaan enintään 24 kuukautta • Ylläpitokorvaus

11. Työttömyysetuuteen oikeutettu • Työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksetaan sitä työttömyysetuutta, johon hakijalla olisi oikeus työttömänä ollessaan • Etuutta maksetaan vain siltä ajalta, jona henkilö on työnhakijana työvoimatoimistossa • Etuutta maksetaan, vaikka siihen ei olisi oikeutta, jos se johtuu • korvauksettomasta ajasta • työssäolovelvoitteesta • omavastuuajasta • tarveharkinnasta • TTL 8 luvun 2 §:ssä tarkoitetusta ammatilliseen koulutukseen liittyvästä rajoituksesta • TTL 8 luvun 4 §:ssä säädetystä odotusajasta

12. Poissaolo työllistymistä edistävästä palvelusta • Tavoitteena selkeyttää nykyistä soveltamiskäytäntöä • Poissaolon vaikutus etuuteen • Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ja omaehtoisen opiskelun aikana koulutuksesta poissaolopäiviltäkin maksetaan • Muissa palveluissa poissaolopäiviltä ei makseta, ellei poissaolo johdu • Työkyvyttömyydestä • Alle 10 –vuotiaan lapsen sairaudesta (enintään 4 päivää) • Työhaastattelusta tai muusta tähän rinnastettavasta työllistymiseen liittyvästä syystä • Tällöin ei makseta myöskään työttömyyden perusteella etuutta 1210.9.2014 Esko Salo

13. Työvoimapoliittista aikuiskoulutusta koskevat erityissäännöt (10 luku 5 §) • Tavoitteena sovittaa nykyinen koulutustuki uuteen järjestelmään • Poikkeussäännöt siirretty nykylaista: • Päätoimisille yrittäjille päivärahaa, mutta ei ansio-osaa • Työttömyysuhanalaisille työssä oleville päiväraha ansio-osineen • Voimassa olevasta laista poikkeavasti työssä oleville, jotka eivät ole työttömyysuhanalaisia, ei maksettaisi työttömyysetuutta 1310.9.2014 Esko Salo

14. Ansiopäivärahan määrä • Etuustasoja kolme • Ansio-osa 45 - 20 % • peruspäiväraha 25,63 €/pv • Korotettu ansio-osa 57,5 - 35 % (nyt 55 - 32,5 %) • peruspäivärahassa korotusosa 4,41 €/pv • Muutosturvan ansio-osa 65 - 37,5 % • peruspäivärahassa muutosturvalisä 4,41 €/pv • Taitekohta 105-kertainen perusosa (nyt 90-kertainen) • Ns. prosenttilaki • vähennys 60 prosenttia työntekijämaksujen yhteismäärästä • Vähennys 3,5 % (4,5 %) • Korotettu ansio-osa lisäpäiviltä poistuu • Taitekohdan korotuksen johdosta tarpeeton • Vuorottelukorvaus perustasosta 1410.9.2014 Esko Salo

15. Ansiopäiväraha, normaali (45 – 20%)

16. Normaalipäiväraha 2009 ja korotettu ansio-osa 2010 1610.9.2014 Esko Salo

17. Korotettu ansio-osa tai korotusosa • Työttömyyden alkaessa • 20 päivältä • Edellytyksenä työssäoloa 3 vuotta ennen työttömyyspäivärahaoikeuden alkamista • lasketaan samalla tavoin kuin työllistymisohjelmassa • työssäolon laskenta mahdollisimman kevyesti • työsuhteen kestolla tai työajalla ei ole merkitystä • täytyttävä ennen työttömyyspäivärahaoikeuden alkamista • Ei makseta, jos oikeus korotettuun ansio-osaan pitkän työuran (eroraha) perusteella • oikeus syntyy sen jälkeen, kun saanut korotusosaa tai korotettua ansio-osaan vähintään yhdeltä päivältä ja sen jälkeen täyttynyt työssäoloehdon uudelleen • Työssäoloehto nollaa kertymän 1710.9.2014 Esko Salo

18. Korotettu ansio-osa tai korotusosa • Pitkän työuran päätyttyä 100 päivältä • Kuten nykyisin, lyhenee 150 päivästä 100 päivään • Työllistymistä edistävien palvelujen ajalta 200 päivältä • Myös palvelujen väliseltä ajalta, jos väli enintään 7 kalenteripäivää • Sovittava työllistymissuunnitelmassa tai työllistymissuunnitelmaa korvaavassa suunnitelmassa • Työssäoloehto nollaa kertymän • Myös yrittäjän ansiopäivärahassa

19. Muutosturvalisä ja muutosturvan ansio-osa • Kuten nykyisin seuraavin poikkeuksin • Maksetaan 200 päivää (nyt 185) • Maksetaan työllistymistä edistävien palvelujen ajalta • Toimenpiteiden määrä laajenee, merkittävin omaehtoinen koulutus • Omatoimisen työnhaun ajalta ei makseta (20 päivää), eikä työnhakuun liittyvän valmennuksen 1910.9.2014 Esko Salo

20. Maksamisjärjestys • Muutosturvan ansio-osa on ensisijainen korotettuun ansio-osaan nähden ja vaihtoehtoinen työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavaan korotettuun ansio-osaan • Työllistymistä edistävien palvelujen ajalta voi saada vain toista näistä etuuksista • Korotetut ansio-osat maksetaan seuraavassa järjestyksessä • Työllistymistä edistävät palvelut • Työttömyyden alkaessa • Pitkän työuran päätyttyä 2010.9.2014 Esko Salo

21. Työmarkkinatuki • tekninen muutos • työmarkkinatukea koskevat säännökset 7 lukuun • johtuu uudesta 10 luvusta • työmarkkinatukea koskevia ehdotuksia käsitellään vielä SATA-komiteassa • korotusosa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta • palvelun aloittaessaan saanut työmarkkinatukea enintään 500 päivältä, tai • enintään 180 päivältä sen jälkeen, kun päivärahaoikeus on päättynyt enimmäisajan vuoksi • maksetaan 200 päivältä

22. Lisäpäiväoikeuden alkamisikä nousee vuodella • vuonna 1950-1954 syntyneellä on lisäpäiväoikeus lisäpäiviin, jos hän täyttää 59 vuotta ennen 500 päivän enimmäisajan täyttymistä. (Tämä korvaa työttömyyseläkkeen 1.1.2010 lukien, eta 18.1.2010) • työssäoloaikaa viisi vuotta viimeisen 20 vuoden aikana • vuonna 1955 tai sen jälkeen syntyneellä on oikeus lisäpäiviin, jos hän täyttää 60 vuotta ennen enimmäisajan täyttymistä (voimaan v. 2014, eta 18.1.2010) • työssäoloaikaa viisi vuotta viimeisen 20 vuoden aikana • kunnilla velvollisuus työllistää kokoaikatyöhön, jos enimmäisaika tulee täyteen työnhakijan täytettyä 57 vuotta • palkkaa ei määritellä uudelleen, jos työllistetty velvoitteen perusteella, ellei uusi palkka aiemmin määriteltyä suurempi

23. Voimaantulosäännökset • Ei takautuvaa tarkastelua työssäoloehtoon • Niihin, • jotka eivät ole aiemmin saaneet päivärahaa; tai • jotka ovat saaneet päivärahaa ennen vuotta 1997 • sovelletaan 34 kalenteriviikon työssäoloehtoa vasta, kun yksi viikko työssäoloehtoon kelpaavaa työtä lain voimassa ollessa • Niillä, joille on maksettu työttömyyspäivärahaa 1 päivältä tammikuuta tai sen jälkeen, tarkastelujakso ulottuu enintään 1 päivään tammikuuta 2008, ellei ole hyväksyttävää syytä tarkastelujakson pidentämiseen • Tarkastelujakson pidennyksiä (työmarkkinatoimenpiteet ja alennettu sairausajan palkka) sovelletaan lain voimaantulon jälkeiseen aikaan • Yrittäjien lyhempää työssäoloehtoa sovelletaan niihin työttömiin, joiden yritystoiminta päättyy ja työttömyys alkaa lain uuden lain voimassa ollessa

24. Korotusten soveltaminen Korotusosa ja korotettu ansio-osa • Uusia sääntöjä sovelletaan vuodelta 2010 maksettaviin työttömyysetuuksiin • Ei työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen koulutustukeen • Jos oikeus korotusosaan (eroraha) ennen vuotta 2010 päättyneen työsuhteen perusteella, korotusosaa maksetaan 150 päivältä, MUTTA • Vuoden 2010 ajalta maksetaan vanhoilla ansio-osaprosenteilla, mutta uudella taitekohdalla (105-kertainen) • Vuoden 2011 alusta uudet prosentit, jos päiviä vielä jäljellä • Työttömyyden alkaessa maksettavaan korotusosaan on oikeus, jos 1. päivä 500 päivän enimmäisajasta on vuonna 2010 • Syyllä ei merkitystä

25. Korotusten soveltaminen Muutosturvalisä ja muutosturvan ansio-osa • laajenee vuoden alusta kaikkiin työllistymistä edistäviin palveluihin • poikkeus: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen koulutustuki • omatoimisen työnhaun ajalta maksetaan 31.3.2010 asti • sovittu työllistymisohjelmassa ennen lain voimaantuloa • enimmäisaika 185:stä 200 päivään, jos päiviä jäljellä • vuonna 2009 maksettu 184, voidaan maksaa 200 päivään saakka • vuonna 2009 maksettu 185 päivää, ei voida maksaa lisää

26. Koulutuspäiväraha ja koulutustuki • Koulutuspäivärahan sijaan maksetaan työttömyysetuutta 1.1.2010 alkaen • Jos opiskelu on alkanut ennen 1.1.2010, voidaan työttömyyspäivärahaa ja koulutuspäivärahaa maksaa yhteensä enintään 565 päivältä • Koulutustuella ennen vuotta 2010 opiskelun aloittaneille maksetaan koulutustukea opiskelun loppuun

27. Uudistusten kustannusvaikutukset • valtion menot lisääntyvät 17,1 miljoonaa euroa • työttömyyskassojen menot lisääntyvät 2,6 miljoonaa euroa • työttömyysvakuutusrahaston menot lisääntyvät 75,3 miljoonaa euroa

28. Työttömyysturvalain väliaikainen muuttaminen (HE 222/2009) • Lyhennetty työviikko • Kun työaikaa lomautuksen johdosta lyhennetään yhdellä tai useammalla päivällä, maksetaan työttömät päivät • Koskee vain lyhennettyjä työviikkoja, ei mitään muita vajaata työaikaa tekeviä • Tavoitteena on yksinkertaistaa maksatusta • Rahallisesti häviäjiä ovat noin alle 3200 euroa ansaitsevat • Sovelletaan lomautuksiin, jotka ovat 4.1.2010 – 2.1.2011 välisenä aikana

29. Palkanalennus • Palkkaa alennettu määräaikaisestija alentaminen perustuu työsopimuslain 7 luvun 3 §:n mukaisiin irtisanomisperusteisiin tai työpaikalla tuotannollisista ja taloudellisista syistä tehtyyn henkilöstöä koskevaan kirjalliseen sopimukseen • Määräaikainen • Tuotannolliset ja taloudelliset syyt • Koskee henkilöstöä eli suurempaa joukkoa, ei välttämättä kaikkia • Kirjallinen sopimus • Palkka määritellään palkan alentamista edeltävältä ajalta • Sovelletaan, jos palkanmäärittelyssä jouduttaisiin käyttämään vuosina 2010 - 2011 ansaittua alennettua palkkaa