Διαρθρωτικές Μεταρρυθμίσεις στην Αυστραλία (και ο Ρόλος της Επιτροπής Παραγωγικότητας )

1. Διαρθρωτικές Μεταρρυθμίσεις στην Αυστραλία (και ο Ρόλος της Επιτροπής Παραγωγικότητας) Πρύτανης/Διευθύνων Σύμβουλος, Σχολή Δημόσιας Διοίκησης Αυστραλίας και Νέας Ζηλανδίας Τέως Πρόεδρος, Επιτροπή Παραγωγικότητας, ΑυστραλίαΑθήνα 18 Απριλίου2013 Γκάρυ Μπανκς

2. Η Ομοσπονδία της Αυστραλίας 2 Βόρεια Επικράτεια Κουήνσλαντ Δυτική Αυστραλία Νότια Αυστραλία Νέα Νότια Ουαλία Επικράτεια Πρωτεύουσας Βικτώρια Τασμανία

3. Το Σύστημα της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης της Αυστραλίας • Διαχωρισμός εξουσιών και αρμοδιοτήτων μεταξύ της κεντρικής κυβέρνησης και των πολιτειακών κυβερνήσεων • Κοινοβουλευτικό Σύστημα τύπου Ηνωμένου Βασιλείου • δύο επικρατούντα κόμματα (με μικρότερα κόμματα να αναπτύσσονται) • Συνεργασία μεταξύ κυβερνήσεων αλλά και ανταγωνισμός • Το ‘Συμβούλιο Κυβερνήσεων της Αυστραλίας’ αποτελεί ένα φόρουμ συνεργασίας επί των εθνικών μεταρρυθμίσεων 3

4. Η Οικονομία της Αυστραλίας: Μία Σύντομη Εικόνα 4 • Πληθυσμός 22,6 εκατομμύρια(ως ήταν στις 3 Απριλίου 2013) • ΑΕΠ $1336 δις • Πρωτογενής τομέας 10,3% • Βιομηχανία 9% • Κατά κεφαλήν ΑΕΠ ($) $59 629 • Ρυθμός ανάπτυξης ΑΕΠ 3,1% • Πληθωρισμός 2,2% • Ανεργία 5,4% • Τρέχον έλλειμμα συναλλαγών: ΑΕΠ -2,2% • Δημόσιο Έλλειμμα: ΑΕΠ -3,7%

5. Το Προηγούμενο Καθεστώς ‘Προστατευτισμού’ Κεντρική ρύθμιση ‘δίκαιων’ μισθολογικών κλιμακίων ‘Εξατομικευμένος’ δασμολογικός προστατευτισμός Εκτενείς ρυθμιστικοί περιορισμοί στον ανταγωνισμό Κυβερνητικά μονοπώλια στις υποδομές και στις υπηρεσίες 5

6. 6 Η μέση απόδοση παραγωγικότητας της Αυστραλίας ήταν χαμηλή 6.0 Αυστραλία ΟΟΣΑ 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1960-65 1965-70 1970-73

7. Η πτώση της οικονομικής κατάταξης της Αυστραλίας 7 Κατάταξη κατά κεφαλήν ΑΕΠ στον ΟΟΣΑ Η Αυστραλία ήταν στην 4η θέση το 1950 Η Αυστραλία ήταν στη 14η θέση το 1983 • Πηγή: The Conference Board and Groningen Growth and Development Centre, Total Economy Database, Ιανουάριος 2009

8. Ευρείες Διαρθρωτικές Μεταρρυθμίσεις και Απελευθέρωση Αγορών Απελευθέρωση εμπορίου (αρχές της δεκαετίας 1980) Απελευθέρωση κεφαλαιαγοράς (αρχές της δεκαετίας 1980) Μεταρρυθμίσεις υπέρ της ανταγωνιστικότηταςστιςυποδομές (τέλη της δεκαετίας 1980) Μείωση ρυθμιστικού παρεμβατισμού στην αγορά εργασίας (τέλη της δεκαετίας 1980) Διοικητικές μεταρρυθμίσεις στην παροχή υπηρεσιών (αρχές της δεκαετίας 1990) Συντονισμένη ‘Εθνική Πολιτική Ανταγωνισμού’ (από το 1995) ‘Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρύθμισης’ (από το 2007) 8

9. Ορισμένα Στοιχεία της Στρατηγικής Υλοποίησης Μεταρρυθμίσεων της Αυστραλίας Πρώτα μειώσαμε τους τελωνειακούς περιορισμούς Η απελευθέρωση της οικονομίας έγινε μονομερώς Οι μεταρρυθμίσεις υλοποιήθηκαν σταδιακά Η στρατηγική υλοποιήθηκε σε ευρύ πλαίσιο Παρείχαμε υποστήριξη για την υλοποίηση προσαρμογών σε ευαίσθητους κλάδους. 9

10. Σημαντική Μείωση Προστασίας και Υποστήριξης του Εισαγωγικού Κλάδου 40 40 10 35 35 30 30 25 25 20 20 15 15 10 10 5 5 0 0 1970-71 1976-77 1982-83 1988-89 1994-95 2000-01 1970-71 1976-77 1982-83 1988-89 1994-95 2000-01 Πραγματικός ρυθμός υποστήριξης (ποσοστό) Βιομηχανική Δραστηριότητα Γεωργία

11. 11 Αυξημένη Εμπορική Δραστηριότητα Αναλογία Εμπορίου προς ΑΕΠ

12. 12 1,2 2,5 1 2 0,8 1,5 ποσοστό 0,6 2,3 1 0,4 1,2 0,5 0,9 0,7 0,2 0 1984-85 έως 1988-89 έως 1993-94 έως 1998-99 έως 0 1988-89 1993-94 1998-99 2003-04 1968-69 1976-77 1984-85 1992-93 2000-01 Αύξηση Παραγωγικότητας και Καινοτομίας Μερίδιο προστιθέμενης αξίας αγοράς από την Ε&Α επιχειρήσεων Μέση αύξηση παραγωγικότητας συντελεστών (MFP)

13. Πτώση και Ανάκαμψη της Οικονομικής Κατάταξης της Αυστραλίας 13 Κατάταξη ΟΟΣΑ σύμφωνα με κατά κεφαλήν ΑΕΠ Η Αυστραλία ήταν στην 4η θέση το 1950 Η Αυστραλία επέστρεψε στην 5η θέση το 2010 Australia back to 5th in 2010 Η Αυστραλία ήταν στη 14η θέση το 1983 • Πηγή: The Conference Board and Groningen Growth and Development Centre, Total Economy Database, Ιανουάριος 2009

14. «Δεν υπάρχει τίποτα δυσκολότερο προς υλοποίηση … από την προσπάθεια καθιέρωσης μίας νέας τάξης πραγμάτων. Διότι ο μεταρρυθμιστής έχει εχθρούς όλους όσους επωφελούνται από την παλαιά τάξη πραγμάτων και μόνο χλιαρούς υποστηρικτές όσους ωφελούνται από τα νέα δεδομένα». (Νίκολο Μακιαβέλι, Ο Ηγεμών, 1513)

15. Πολιτικά Εμπόδια στις Μεταρρυθμίσεις Το κόστος είναι συχνά άμεσο, αλλά τα οφέλη διαφαίνονται μακροπρόθεσμα Το κόστος της μεταρρύθμισης είναι συγκεκριμένο, αλλά τα οφέλη γίνονται αισθητά ευρέως Όσοι πιθανώς θα ωφεληθούν, συχνά δεν έχουν επαρκή πληροφόρηση (σε αντίθεση με όσους χάνουν) Κατακερματισμένες γραφειοκρατικές δομές, με διαφορετικές δυνατότητες, και συχνά ευθυγραμμισμένες με τομεακά συμφέροντα Πολλαπλά επίπεδα δικαιοδοσίας περιπλέκουν την πρόοδο υλοποίησης 15

16. Ορισμένοι Καινοτόμοι Κρατικοί Θεσμοί της Αυστραλίας για την υποστήριξη των μεταρρυθμίσεων (και της Άρτιας Πολιτικής) • Μόνιμες Επιτροπές Απολογισμού και Αξιολόγησης • Η Επιτροπή Παραγωγικότητας • Ρυθμιστικές διαδικασίες αξιολόγησης ρυθμίσεων • Η Υπηρεσία Ρύθμισης Βέλτιστων Πρακτικών • Παρακολούθηση της απόδοσης του δημοσίου τομέα • Επιθεώρηση Κυβερνητικών Υπηρεσιών • (Εθνικό) Συμβούλιο Μεταρρύθμισης του Συμβουλίου των Κυβερνήσεων της Αυστραλίας 16

17. Τι είναι η Επιτροπή Παραγωγικότητας; • Μία ανεξάρτητη κυβερνητική Αρχή που εξετάζει αμερόληπτα πολιτικές, προγράμματα και ρυθμιστικές δράσεις • Και παρέχει ερευνητικές και συμβουλευτικές υπηρεσίες επί μεταρρυθμίσεων που εξυπηρετούν το μακροπρόθεσμο εθνικό συμφέρον. • Εξελίχθηκε από ένα κρατικό όργανο σε κυβερνητική συμβουλευτική αρχή επί εισαγωγικών δασμών (το Συμβούλιο Δασμών, 1922). • Αναδιοργανώθηκε το 1973, το 1990 και το 1996 – διευρύνοντας σταδιακά τις αρμοδιότητές της. • Αυτή τη στιγμή διαθέτει περίπου 200 άτομα προσωπικό και $US30εκ.ετήσιο προϋπολογισμό. 17

18. Τρία Βασικά Στοιχεία Σχεδιασμού • Ανεξαρτησία • Κυβερνητική χρηματοδότηση, αλλά ανεξάρτητη από την Εκτελεστική Εξουσία • Θεσμοθέτηση ρόλου και θητείας με Βουλευτικό Νομοσχέδιο • Διαφάνεια • Δημόσιες διαδικασίες (προτάσεις, σχέδια αναφορών) • Δημοσιοποίηση αποτελεσμάτων • Οπτική επί της συνολικής οικονομίας • ‘επίτευξη υψηλότερου βιοτικού επιπέδου για την Αυστραλιανή κοινωνία’ 18

19. Πώς η Επιτροπή Παραγωγικότητας ‘Συνδέεται’ με την Κυβέρνηση 19 Βουλή Υπουργικό Συμβούλιο ... Υπουργός Οικονομικών Πολίτες ... Επιτροπή Παραγωγικότητας

20. Τα Στάδια της Διαβουλευτικής Διαδικασίας της Επιτροπής 20 Σύσταση από το Υπουργικό Συμβούλιο • Η Επιτροπή Παραγωγικότητας ζητά κατάθεση προτάσεων • Αρχικές διαβουλεύσεις και Έγγραφο Θεμάτων • Πρώτο στάδιο ακροάσεων ή συναντήσεων • Δημοσιοποίηση προσχεδίου Έκθεσης • Δεύτερο στάδιο προτάσεων και ακροάσεων/συναντήσεων • Κατάθεση Έκθεσης σε Κυβέρνηση(στη συνέχεια δημοσιοποίησή της) • Κατάθεση σε Υπουργικό Συμβούλιο από τον αρμόδιο Υπουργό • Λήψη αποφάσεων και υλοποίηση

21. Το Εύρος των Συμβουλευτικών Δραστηριοτήτων της Επιτροπής Θέματα κλαδικής υποστήριξης και εμπορικών πολιτικών Ρυθμιστικά πλαίσια για υποδομές και δημόσιες υπηρεσίες Ρύθμιση θεμάτων ανταγωνισμού και κατανάλωσης Μεταρρυθμίσεις στην αγορά εργασίας Κοινωνικά και περιβαλλοντικά προγράμματα/ρυθμιστικές δράσεις Μείωση γραφειοκρατίας που αφορά στην επιχειρηματικότητα Τάσεις και μοχλοί παραγωγικότητας 21

22. Πώς η Επιτροπή έχει Στηρίξει τις Μεταρρυθμίσεις στην Αυστραλία; • Με αμερόληπτη παροχή συμβουλών υπέρ του ‘εθνικού συμφέροντος’ • Με τεκμηριωμένα ευρήματα που τίθενται στη δημόσια κρίση • Δίνοντας την ευκαιρία στην κυβέρνηση να εξετάσει τις αντιδράσεις των πολιτών • Με τεκμηριωμένα επιχειρήματα στην κυβέρνηση για τη στήριξη των μεταρρυθμίσεων • Με αυξημένη δημόσια ενημέρωση για το κόστος των υφιστάμενων πολιτικών και τα πλεονεκτήματα των μεταρρυθμίσεων • Διευκολύνοντας το σχηματισμό συνασπισμών υπέρ των μεταρρυθμίσεων 22

23. 23 Ορισμένα πρόσφατα θέματα διαβούλευσης • Περιφερειακές Εμπορικές Συμφωνίες • Υποστήριξη Ε&Α • Ρυθμιστικά εμπόδια σε κρίσιμης σημασίας κλάδους • Ζητήματα χωροταξίας • Πολιτική και ρύθμιση ύδρευσης • Ρύθμιση λειτουργίας αεροδρομίων • Απόδοση κλάδου λιανικής • Διεθνείς συγκρίσεις ‘τιμολόγησης’ άνθρακα • Ανθρώπινο δυναμικό κλάδου εκπαίδευσης • Πλαίσιο πολιτικής για παροχή φροντίδας στην τρίτη ηλικία

24. 24 Επιπλέον Παράμετροι των Μεταρρυθμίσεων στην Αυστραλία • Διαδικασίες αξιολόγησης πολιτικών επί συγκεκριμένων ζητημάτων Ad hoc (φορολογία, αγορά εργασίας,….) • Μηχανισμοί συντονισμού και εποπτείας εντός και επί της κεντρικής και των πολιτειακών κυβερνήσεων • Πολιτική ηγεσία • ισχυρή ‘τεχνοκρατική’ υποστήριξη

25. Επιπτώσεις για Τρίτους; Οι χώρες διαφέρουν μεταξύ τους αλλά αντιμετωπίζουν παρόμοιες ανάγκες και εμπόδια σε ό,τι αφορά τις μεταρρυθμίσεις Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στην Αυστραλία ωφελήθηκαν από φορείς που παρέχουν ανεξάρτητες ερευνητικές και συμβουλευτικές υπηρεσίες Υπάρχει δυνατότητα προσαρμογής παρόμοιων προσεγγίσεων στο θεσμικό τομέα άλλων χωρών; 25

26. Ορισμένες Καινοτομίες της Αυστραλίας στην Ανάπτυξη και Αξιολόγηση Πολιτικών (συνέχεια) • Μόνιμες Επιτροπές Απολογισμού και Αξιολόγησης • Η Επιτροπή Παραγωγικότητας • Ρυθμιστικές διαδικασίες αξιολόγησης • Η Υπηρεσία Ρύθμισης Βέλτιστων Πρακτικών • Παρακολούθηση της απόδοσης του δημοσίου τομέα • Επιθεώρηση Κυβερνητικών Υπηρεσιών • (Εθνικό) Συμβούλιο Μεταρρύθμισης του Συμβουλίου των Κυβερνήσεων της Αυστραλίας 26

27. Τα Κύρια Χαρακτηριστικά της Αξιολόγησης Ρυθμιστικού Αντίκτυπου • Αποσαφήνιση στοχοθεσίας και ανάγκης για κυβερνητική δράση • Προσδιορισμός όλων των αντίστοιχων επιλογών (συμπεριλαμβανομένων των μη ρυθμιστικών) • Αξιολόγηση κόστους και πλεονεκτημάτων σε όλο το εύρος της οικονομίας και της κοινωνίας • και επιλογή της εναλλακτικής με το μεγαλύτερο καθαρό όφελος • Διαβούλευση με εταίρους καθ’ όλη τη διαδικασία • Αποτελεσματική στρατηγική υλοποίησης • και περιοδική ανασκόπηση των αποτελεσμάτων 27

28. Το Σύστημα Ρυθμιστικής Αξιολόγησης της Κυβέρνησης της Αυστραλίας • Οι επιπτώσεις όλων των ρυθμιστικών προτάσεων στις επιχειρήσεις/στον ανταγωνισμό ελέγχονται • Η Υπηρεσία Ρύθμισης Βέλτιστων Πρακτικών (OBPR) αποφαίνεται εάν υπάρχει ανάγκη για Ανακοίνωση Ρυθμιστικού Αντίκτυπου • και παρακολουθεί τη συμμόρφωση • Η μη συμμόρφωση σημαίνει ότι οι ρυθμιστικές προτάσεις δεν υλοποιούνται • εκτός εάν εξαιρεθούν από τον Πρωθυπουργό (στη συγκεκριμένη περίπτωση απαιτείται αξιολόγηση μετά την υλοποίηση) • Όλες οι ρυθμιστικές δράσεις αξιολογούνται περιοδικά • ρήτρες προθεσμίας σε βοηθητικές ρυθμίσεις • πενταετείς αξιολογήσεις (και ad hoc μεμονωμένες αξιολογήσεις) 28

29. Ορισμένες Καινοτομίες της Αυστραλίας στην Ανάπτυξη και Αξιολόγηση Πολιτικών (συνέχεια) • Μόνιμες Επιτροπές Απολογισμού και Αξιολόγησης • Η Επιτροπή Παραγωγικότητας • Ρυθμιστικές διαδικασίες αξιολόγησης • Η Υπηρεσία Ρύθμισης Βέλτιστων Πρακτικών • Παρακολούθηση της απόδοσης του δημοσίου τομέα • Επιθεώρηση Κυβερνητικών Υπηρεσιών • (Εθνικό) Συμβούλιο Μεταρρύθμισης του Συμβουλίου των Κυβερνήσεων της Αυστραλίας 29

30. Η Δομή της Αξιολόγησης Κυβερνητικών Υπηρεσιών 30 Ετήσιες αναφορές επί αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας των κυβερνητικών υπηρεσιών Εκτελεστική Επιτροπή Έργουμε ανώτερα στελέχη κεντρικών υπηρεσιών – επικεφαλής ο Πρόεδρος της Επιτροπής Παραγωγικότητας Γραμματεία: Επιτροπή Παραγωγικότητας 12 Ομάδες Εργασίαςμε ανώτερα στελέχη από υπηρεσιακούς φορείς Προτάσεις ειδικών

31. Υπηρεσίες που Καλύπτονται στις Ετήσιες Αναφορές 31 Σχολική εκπαίδευση Επαγγελματική Κατάρτιση Αστυνομία Διοίκηση Δικαστηρίων Φυλακές Διαχείριση Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης Δημόσια Νοσοκομεία Υπηρεσίες πρωτοβάθμιας και κοινοτικής υγείας Φροντίδα ηλικιωμένων Υπηρεσίες ΑΜΕΑ Υπηρεσίες για παιδιά Στέγαση

32. Δείκτες απόδοσης για δημόσια νοσοκομεία 32 Ισότητα πρόσβασης για ομάδες με ειδικές ανάγκες Ισότητα Πρόσβαση Χρόνοι αναμονής στα επέιγοντα Πρόσβαση Χρόνοι αναμονής για μη επείγουσες επεμβάσεις Διαχωρισμός ποσοστών συγκεκριμένων επεμβάσεων Καταλληλότητα Στόχοι Έλλειψη σχεδιασμού ποσοστών επανεισαγωγής Αποτελεσματικότητα Ποσοστά προχειρουργικούελέγχου Ασφάλεια Ικανοποίηση ασθενών Ποσοστά μόλυνσης χειρουργείων ΑΠΟΔΟΣΗ Ποιότητα Ανταπόκριση Έρευνες ικανοποίησης ασθενών Ικανότητα Πιστοποίηση Βιοενδεικτικές δράσεις Συνέχεια Συνέχεια υπηρεσιών περίθαλψης Βιωσιμότητα Βιωσιμότητα ανθρώπινου δυναμικού Επαναλαμβανόμενο κόστος ανά ομάδες περιπτώσεων Επεξήγηση δεικτών Αποδοτικότητα Συνολικό κόστος ανά ομάδες περιπτώσεων Στοιχεία παρόντος σε συγκριτική βάσηΠεριορισμοί σε γραφήματα ή πίνακες της αναφοράς Συγκριτικός δείκτης παραμονής Μη ολοκληρωμένες ή άμεσα συγκρίσιμες πληροφορίες Επαναλαμβανόμενο κόστος ανάυπηρεσία σε μη εισηγμένο ασθενή Αποτελέσματα Παροχές Προς ανάπτυξη ή μη συγκέντρωση στοιχείων για την παρούσα Αναφορά

33. Ορισμένες Καινοτομίες της Αυστραλίας στην Ανάπτυξη και Αξιολόγηση Πολιτικών (συνέχεια) 33 • Μόνιμες Επιτροπές Απολογισμού και Αξιολόγησης • Η Επιτροπή Παραγωγικότητας • Ρυθμιστικές διαδικασίες αξιολόγησης • Η Υπηρεσία Ρύθμισης Βέλτιστων Πρακτικών • Παρακολούθηση της απόδοσης του δημοσίου τομέα • Επιθεώρηση Κυβερνητικών Υπηρεσιών • (Εθνικό) Συμβούλιο Μεταρρύθμισης του Συμβουλίου των Κυβερνήσεων της Αυστραλίας

34. Συμβούλιο Μεταρρύθμισης COAG • Ένας ‘εθνικός’ φορέας • Τα μέλη προέρχονται από την κεντρική και τις πολιτειακές κυβερνήσεις • Παρακολούθηση καθώς και σύνταξη αναφορών επί της υλοποίησης συμφωνημένων εθνικών μεταρρυθμίσεων • πειθαρχία μέσω διαφάνειας • Ενημερώνει εάν η απόδοση των πολιτειακών κυβερνήσεων καλύπτει τις απαιτήσεις για ομοσπονδιακή χρηματοδότηση σε συγκεκριμένους κλάδους (π.χ., νοσοκομεία, σχολεία...) 34

35. Διαρθρωτικές Μεταρρυθμίσεις στην Αυστραλία (και ο Ρόλος της Επιτροπής Παραγωγικότητας) Πρύτανης/Διευθύνων Σύμβουλος, Σχολή Δημόσιας Διοίκησης Αυστραλίας και Νέας Ζηλανδίας Τέως Πρόεδρος, Επιτροπή Παραγωγικότητας, ΑυστραλίαΑθήνα 18 Απριλίου 2013 Γκάρυ Μπανκς