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LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA (I) Del Tratado de Roma a la Agenda 2000 y su puesta en práctica

Master-Diplomado en Estudios de la Integración Europea ITAM, 2006 Tema III – Economía y Pol. Regional y de Cohesión. LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA (I) Del Tratado de Roma a la Agenda 2000 y su puesta en práctica. Juan R. Cuadrado Roura Catedrático de Economía Aplicada

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  1. Master-Diplomado en Estudios de la Integración EuropeaITAM, 2006Tema III – Economía y Pol. Regional y de Cohesión LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA (I)Del Tratado de Roma a la Agenda 2000 y su puesta en práctica Juan R. Cuadrado Roura Catedrático de Economía Aplicada Director del Instituto de Análisis Económico y Social – ‘Servilab’

  2. LA POLÍTICA REGIONAL EN LA UE Factores impulsores, cambios, logros y retos actuales I.¿Por qué una Política Regional en la Unión Europea? II. El lento desarrollo de la Política Regional de la Unión Europea (PRC) III. Factores impulsores IV. Instrumentación de la PRC. Cambios y planteamiento actual V. Logros y debilidades

  3. I.¿Por qué una Política Regional? • El crecimiento y el desarrollo económico y social es territorialmente desequilibrado(¿o no?; o.. ¿no es importante?)  Constatación de la existencia de importantes diferencias regionales dentro de cada país  Dichas diferencias se agrandan (o suelen hacerlo) en los procesos de crecimiento y más todavía en los procesos de integración supranacional. Además, … con la integración de varias economías surgen siempre otros problemas: 1) ajustes productivos (agric., ind.), 2) nuevas relaciones entre ciudades y regiones, 3) diseño de nuevas redes de transportes nacionales y trans-nacionales, etc. 4) Concentración  MAPA  La PR es necesaria. • Posiciones teóricas contrapuestas: * Escuelas de la divergencia SÍ a una PDR (no de simple redistrib.) * Escuelas de la convergencia  NO es necesaria Mercado! Actuar puede ser contraproducente (asign. de recursos y eficiencia) • PR: en último término exigearmonizar dos ppºs.: 1. Principio político: Equidad  Solidaridad 2. Principio económico: Eficiencia ( + buena utilización recursos)

  4. II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (1) • Reconocer su necesidad y, sobre todo, ponerla en práctica ha sido un proceso bte./muy lento: -- 1957 Tratado de Roma – Sin referencias directas -- 1967 Creación de la D.G. Política Regional (10 años!) -- 1974 Creación del FEDER ( +7 años ¡¡¡)  Nace la PRC 1988(+14años): Reforma en profundidad: auténtica y ‘potente’ PRC fte. Δ dotación financiera + reformas -- 1992 Maastricht  UEM  Fondo Cohesión -- 1998-99 Agenda 2000 y Consejo Berlín -- 2004-05 Reformulación de la PRC (?¡)

  5. II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (2) Cuatro vectores explicativos, con distinta fuerza: 1. Las concepciones teóricas y su evolución 2. Concepción política del papel de la UE 3. Sucesivas ampliaciones 4. Avances en la integración económica y monetaria 1. Las ideas teóricas sobre crecimiento y desequilibrios territoriales No han sido, en mi opinión, las fuerzas más determinantes, pero HAN INFLUIDO ¡¡) - 60s-70s:Confrontación mercado versus mercado +Estado(Edad oro keynesiana; Welfare State; PR con empr.públ., incentivos…) -70s/80sCrisis internacional  crisis PR + enfoques locales y sectoriales (enfoques endógenos; millieux;…) -(90s-…)Cambios tecnológicos y globalización  nuevos enfoques + ola liberal (eficiencia; competitividad…)

  6. II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (3) 2. Concepción política UE • Desde los primeros 50s. Los ‘fundadores’ tenían la idea de caminar hacia una unión política.(R.Schumann y J.Monnet + K.Adenhauer + De Gasperi)  • Desde un principio: la ‘solidaridad’ como necesidad política. ( citas Schumann y Tratado) • Pero… este objetivo tuvo que esperar. 1) Primera fase: cubrir objetivos económicos (unión aduanera; renuncia a políticas nacionales; etc. 2) Más tarde hubo un cierto ‘vértigo’ a la pérdida de soberanía de los países frente a la Unión.

  7. Concepción ‘política’ de la Comunidad Europea • Primer objetivo: Crear un contexto europeo ‘nuevo’ que evite un conflicto semejante a la II G.M Schumann 1948: “El Ruhr ha de convertirse en un primer vínculo, en una contribución valiosa e indispensable a la solución europea que necesitamos. Nuestra visión del futuro pasa por una solución europea a la paz” Adenhauer 1949: “Debo trabajar por la comprensión franco-alemana. Tal política no debería ser malinterpretada como pro-francesa, y todavía menos como antibritánica” CECA: 1950 J.Monnet abre la conferencia de los 6 países que habían aceptado el Plan Schuman: “Mucho me objetaban que no ganaríamos la apuesta. Pero nunca he calculado en términos de apuesta. Cuando se ha decidido el objetivo que se quiere alcanzar, hay que actuar sin hacer hipótesis sobre los riesgos para lograrlo. No podemos decir que una cosa es imposible mientras no la hayamos intentado” • Vinculado al anterior: caminar hacia la unión europea Schuman (Pour l’Europe): “Nos hemos atrevido a lanzarnos en un cmaino nuevo después de haber estado sumidos en un nacionalismo ycolonialismo seculares. Por lo menos tenemos el sentimiento de haber asumido nuestra responsabilidad humana” Adenhauer (Memorias) :”Estaba seguro de que sólo podría lograrse una Europa unida reconstruyendo una comunidad de pueblos europeos, ala que cada país aportase su insustituible y particular contribución a la economía y cultura europeas, al pensamiento, a la poesía y a la buena marcha occidentales” • La CECA era un primer paso. El siguiente: el ‘Mercado Común’ (Roma 1957)… ….luego vendrían los retrasos en ese avance hacia una Unión Europea.

  8. La solidaridad.Dos referencias de partida. El mandato. • “Europa no se hará de golpe. Se construirá a través de realizaciones concretas, creando ante todo una solidaridad de hecho”( R. .Schuman 1886-1993; texto incorporado al Preámbulo del Tratado CECA, 1950) • “ La Comunidad tendrá por misión promover, mediante el establecimiento de un mercado común y una unión económica y monetaria y mediante la realización de las políticas comunes contempladas en los art. 3 y 4, un desarrollo armonioso, equilibrado, sotenible… un alto grado de competitividad y convergencia de los resultados económicos, …la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados Miembros” (Tratado consolidado de la UE art. 2. + Nueva Constitución Europea art.3)

  9. II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (3) 3.Las ‘ampliaciones’ como factor claramente impulsor de una PR..Comunitaria. ¿Razones? 1957: Sólo IT  Trat.Roma: PR de cada país + respeto competencia. 1973: DK, UK, IRL 1979: GR 1986: S, PT 1995: SU, FL, AU 2004: 10 nuevos miembros  una actitud distinta¡¡

  10. II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (4) 4. Los avances en la integración económica europea… y los riesgos’ de Δ de las disparidades nacionales y regionales: = Acta Única Europea (1985/87-1992)  ‘paquetes’ Delors – (¿un problema de liderazgo? = Maastricht (1992-93): hacia la UEM, con sus exigencias de convergencia nominal y la implantación del ‘Euro’: nuevos fondos estructurales: IFOP + el Fdo.Cohesión

  11. El desarrollo efectivo de la PRC (1). Antededentes.( más tarde se llamará Pol. de Cohesión econ. y social) • Tratado de Roma (1957): ppº de subsidiariedad. PR= PR ‘nacional’ • 1967: Se crea una D.G. Política Regional (DG XVI) (10 años¡¡) • 1973: Informe Thomson • 1975: Se crea el FEDER: Dotación mínima: 1300 M.Ecus x 3años. (Habían pasado 18 años) • 1979: Reforma FEDER  acciones fuera de ‘cuota’ • 1987: Entra en vigor el Acta Única  Profundizar en el mercado único, respetando la cohesión. Propósito de reducir las diferencias regionales y el retraso de las regiones menos favorecidas. • 1988: La gran reforma  plan de duplicación de recursos financieros, nuevas normas sobre los Fondos Estructurales, diseño administrativo de la PRC y de su instrumentación efectiva.

  12. III. ¿Cómo se diseña la PRC a partir de 1988? - Rasgos básicos 1. Se planifica para ‘períodos de programación’ largos: 1988-93; 1994-99; 2000-2006; 2007-2013  Estabilidad y programación frente a la arbitrariedad política y posibles cambios de gobierno (nac. o region.) 2. Recursos financierosse Δ fuertemente 1988-2000 (Gráfico) Techo max. de gasto:1,27% PIB para el Presup. total de la UE. La PRC alcanza 40-45% 3. Objetivos: en 1988 se establecieron 5 objetivos básicos(cuadro), [actualmente sólo son 3]. 4. Todos losfondos estructurales (FEDER, FSE, FEOGA + IFOP + Fdo.Cohesión) participan en el logro de dichos objetivos  ¿Qué son los Fondos?(Anexos) 5. La PRC debe ajustarse a 4 principios básicos(cuadro)

  13. Gráfico 1Recursos anuales de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión(en millones de euros, precios 1999)Fuente: Comisión Europea (2000)

  14. Cuadro de objetivos PRC hasta 2000

  15. ¿Qué es el FEDER? • Un Fondo creado específicamente para atender los problemas de Desarrollo Regional. • Art. 130A del Tratado CE modificado: “Está destinado a contribuir a la corrección de los desequilibrios regionales mediante una participación en el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, así como a la reconversión de las regiones industriales en declive” • Rasgos básicos: * Financia sólo en parte los proyectos (máx. 75%; a veces sólo 25%) * Concentrado en regiones Objetivo 1. (+ 80 %) • Campos de Intervención: • Inversiones productivas con vistas a crear/salvaguardar empleos permanentes • Infraestructura • Potencial Endógeno • Desarrollo Local • PME • Asistencia Técnica

  16. ¿Qué es el FEOGA-orientación? • Se creó en 1962 con dos secciones: Garantía: mantenimiento de precios y política de mercados Orientación: objetivos de ‘reforma’ agraria: cultivos, aspectos medioambientales, jubilaciones anticipadas, reforestación, desarrollo rural • Sus recursos pueden ir a las regiones Objetivo 1 y/o a las regiones que en su día se calificaron como ‘objetivo 5b’ (regiones de montaña y rurales)

  17. ¿Qué es el FSE? • Se creó en 1958, pero ha sufrido diversas reformas.Misión: “desarrollo de los recursos humanos y el empleo”. No tiene carácter regional. Sus acciones son horizontales. Todo el país. • Ambitos de intervención: • Apoyo a los Planes de Acción Nacionales plurianuales • Política activa de promoción de la integración en el mercado de empleo • Integración social / Igualdad de oportunidades • Sistemas de aprendizaje a lo largo de toda la vida • Formación en innovación y adaptabilidad • Incremento de la participación de las mujeres • Desarrollo Local/ Pactos Territoriales por el empleo • Sociedad de la información

  18. El Fondo de Cohesión • Creado en 1993, para los países más atrasados de la UE • Criterios de elegibilidad: • Para los paises con un PNB/habitante inferior al 90% de la media de la UE (IRL,PORT,ESP,GR) • Para proyectos en los campos del transporte y medio ambiente a nivel nacional. • Presupuesto total de 18.000 millones de Euros durante 7 años • Presupuesto anual: 2.615.000 millones de Euros durante los 4 primeros años, y 2.515.000 millones de Euros para los 3años restantes • Revisión de la eligibilidad en 2003: reducción del presupuesto total si alguno de los EM deja de ser eligible

  19. El Fondo de Cohesión (2) • Distribución por Estado Miembro: • España 61-63% • Portugal 16-18% • Grecia 16-18% • Irlanda 2-6% • La tasa de intervención continúa siendo alta: 80-85% • Puede ser disminuida donde: • se generen recetas • se aplique el principio de “el que contamina, paga” • Recurso a los Partenariados privado-público

  20. Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) Creado en 1993. Misión: « Administración de recursos y estructuras competitivas equilibradas en el ámbito pesquero » Campos de intervención: • Medidas dirigidas a asegurar un equilibrio duradero entre la oferta y la demanda • Reforzamiento de la competitividad • Transformación y comercialización • Revitalización de las zonas pesqueras

  21. La PRC debe cumplir 4 principios o requisitos básicos (desde 1988 hasta la fecha)

  22. IV: La PRC en la actualidad (2000-2006) • En Berlin (1999), ante la próxima ampliación, se decidió: • Mantener el esfuerzo de cohesión económica y social, pero acentuar el grado de concentración: 3 objetivosRecursos Fondos 1994-99 y 2000-06 por paises  • Aplicación más simplificada y descentralizada de la PR. • Reforzar la eficacia y el control: evaluaciones on-going y expost • Objetivo 1: Promover el desarrollo de las regiones con un PIB p.c. inferior al75% de la media comunitaria • Objetivo 2: Apoyar la reconversión económica y social en las zonas condeficiencias estructurales. • Objetivo 3: Favorecer la modernización de los sistemas de formación y la generación de empleo. • A diferencia de los anteriores, no es un objetivo de carácter territorial, dado que interviene sobre todo el espacio de la UE, salvo en las zonas ya cubiertas por el Objetivo 1.

  23. IV: La PRC actual (2):La ‘cohesión económica, social y territorial’ como prioridad • Crecimiento económico + + Desarrollo económico y social + Convergencia = = Cohesión económica y social: • Calidad de vida de la población • Distribución de la renta (marginación y pobreza) • Accesibilidad a la vivienda • Servicios sociales (sanidad, educación, ...) Problema: ¿cómo medir este objetivo? • Además: 2 principios horizontales: • Igualdad de oportunidades • Protección del medio ambiente

  24. Gastos anuales en Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión, 1994-1999 y 2000-2006

  25. Fondos Estructurales 2004-06: zonas subvencionables Obj. 1 y 2

  26. Objetivo 1 • Destinado a las regiones NUTS II con un PIB por habitante inferior al 75% de la media de la UE (datos 94/96) • Lista de las regiones decidida por la Comisión Europea • 22% de la población de la UE • 69,7% de los Fondos (136.000 millones de EUROS) • Regiones ultraperiféricas y antiguas regiones Objetivo 6 tratadas como Objetivo 1 • Período transitorio de 6 o 7 años para las zonas que pierdan su eligibilidad • Fondos Objetivo 1 también para PEACE y programas costeros Suecos

  27. Objetivo 1, 2000-2006 Regions eligibles para el Obj 1 Pérdida del Obj 1 Programas Especiales

  28. ¿A qué se destinan los recursos?(con cofinanciación)Distribución de las dotaciones de Fondos Estructurales en las regiones Obj.1 2000-2006. Todos los estados miembros Gasto de Fondos E. en transporte. Reg.Obj. 1 – 2000-06 _____________________________ Carreteras 33.1 Ferrocarril 29.4 Autopistas 16.5 Transporte urbano 6.1 Puertos 6.1 Transp. Multimodal 3.9 Aeropuertos 2.4 Otros 2.0 Transp. Fluvial 0.4 Sist. Transp. Inteligente 0.3 Total100

  29. Objetivo 2 • Cobertura total = 18% de la población de la UE • 11,5% de los Fondos (22.500 millones de EUROS) • para las zonas en restructuración socioeconómica • Cobertura indicativa de 4 zonas a nivel comunitario: • Zonas industriales y de servicios (10%) • Zonas rurales (5%) • Zonas urbanas (2%) • Zonas dependientes de la pesca (1%) • Período transitorio de 6 años para las regiones que pierdan su eligibilidad

  30. Objetivo 3 • Destinado a las regiones no cubiertas por el Objetivo 1 • Marco de referencia para todas las acciones relativas a los recursos humanos dentro de un Estado Miembro • 12,3% de los Fondos (24.000 Mill. de EUROS) • Adaptación y modernización de los sistemas de educación, de formación y de empleo: • Acompañamiento de los cambios económicos y sociales • Sistemas de educación y de formación a lo largo de toda la vida • Política activa del mercado de trabajo para la lucha contra el paro • Promoción de la integración social y de la igualdad de oportunidades

  31. Método de intervención y de financiación Objetivo 1 • 1 MCA, con 1 PO por región (o DOCUP si <1000 m. de euro) • Financiado por el FEDER, el FSE, el FEOGA-O y el IFOP Objetivo 2 • 1 DOCUP por región (Nivel NUTS II) • Financiado por el FEDER, el FSE, (el FEOGA-garantía) Objetivo 3 • 1 DOCUP por país • Financiado por el FSE Iniciativas Comunitarias: un Fondo por Iniciativa

  32. Iniciativas ComunitariasAcentuar el valor añadido comunitario • Cuatro campos de acción: • INTERREG: Cooperacion transfronteriza, transnacional e interregional dirigidas a promover el desarrollo y la ordenación equilibrada del territorio (financiación: FEDER) • URBAN: Acciones Urbanas (FEDER) • LEADER: Desarrollo rural (financiación: FEOGA-O) • EQUAL: Cooperación transnacional sobre los nuevos métodos para combatir la discriminación y las desigualdades en el mercado de empleo (financiación: FSE) • Medios totales = 5,35% de los Fondos Estructurales

  33. Reparto de los créditos de los Fondos estructurales • 69.7%para el Objetivo 1 (incl. pérdida de obj.) • 11.5%para el Objetivo 2 (incl. pérdida de obj.) • 12.3%para el Objetivo 3 • 5.35%para Iniciativas Comunitarias • 0.40%para Acciones Innovadoras • 0.25%para Asistencia Técnica • 0.5% para FIFG fuera del Objetivo 1

  34. Fondos estructurales (todos los Obj.) por países, 2000-2006

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