第十八章反贫困与社会工作

第十八章反贫困与社会工作

一、什么是贫困 • 二、中国的贫困现状 • 三、中国的反贫困与社会工作 • 四、国际反贫困的经验

一、什么是贫困 1、分类 • (1)、绝对贫困 • (2)、相对贫困 2、贫困的测量 • 国际通用的衡量贫困的指标： • （1）恩格尔系数 • 食品支出总额 /家庭或个人消费支出总额×100% • （2）人均国民生产总值 • （3）实际生活质量指数返回

二、中国的贫困现状（一） • （一）中国贫困问题的特征 • 1、贫困人口高度集中于农村 • 2、贫困人口高度集中于少数地区，主要是集中于西部喀斯特地区、北部黄土高原、蒙古高原等地区以及中部的山区。 • 3、城乡贫困人口的不平均分布，城市和农村都出现了结构性、区域性、阶层性的贫困并存的局面。

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二、中国的贫困现状（二） • （二）农村的贫困状况 • 1、中国农村扶贫的标准是以“贫困县”标准为主的 • 1994年，重点贫困县调整的标准是“四进七出” • 2000年，贫困标准已经调整为625元。 • 1986年划定国家重点贫困县的标准

二、中国的贫困现状（三） • 2、农村贫困人口数 • 截至2004年底，农村贫困人口2610万人。 • 按人均收入一天一美元的国际通行标准和购买力评价折算，中国的贫困线为年收入924元人民币，那么，中国农村的贫困人口有7580万人。 • 3、农村贫困人口的构成 • 丧失劳动能力的残疾人和社会保障对象 • 生活在一方水土养不了一方人，生产生活条件非常恶劣，资源条件非常贫乏的地方

二、中国的贫困现状（四） （三）城市的贫困 • 1、城市贫困的标准：城市居民的最低生活保障标准 • 2、城市贫困人口的规模：1500万左右 • 3、从群体分布来看，城市贫困人口重要由以下七类人员组成： 1）企业不景气而发不出工资或所发工资严重不足的职工及家庭人员。 2）下岗、失业及待业人员。 3）部分离退休职工。 4）长期从事低收入工作的居民。 5）社会救济对象及优抚对象。 6）因物价上涨导致实际收入下降而低于贫困线的居民 7）流入城市的待业农民工。在这些群体中，第一、二类是主体。返回

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三．中国的反贫困与社会工作

（一）开发性扶贫与贫困地区社区发展（一） • 中国的农村扶贫政策经过两次大调整，第一次是1994年实施了“国家八七扶贫攻坚计划”，第二次2001年制定了“农村扶贫开发纲要（2001—2010）”。 • 扶贫战略的变化：战略上开始由救济式扶贫向开发式扶贫转变；由单纯的直接救济向地区经济综合开发的方向转变；由单纯地向贫困地区“输血”向增强贫困地区“造血”功能转变；由单纯的政府主导型扶贫向动员全社会力量、加强国际合作的全方位的扶贫转变；强调经济发展，扶贫从发展的角度出发。

（一）开发性扶贫与贫困地区社区发展（二） 扶贫战术的变化：（1）改变平均使用扶贫资金的办法，集中人力、财力、物力，搞综合开发；（2）国家在信贷、税收和经济开发等方面给贫困地区以优惠政策，中央各职能部门在资金、物资和技术上向贫困地区倾斜；（3）由中央、地方政府和贫困地区居民共同投资；（4）政府的扶贫政策与农民制度创新“互动”。

（二）社会工作方法的运用 • 个案辅导 • 团体工作 • 社区工作方法

（三）社会工作在反贫困领域面对的任务与挑战（三）社会工作在反贫困领域面对的任务与挑战 1、城市贫困与社会工作 • 急需社工介入的三个层面其一，帮助贫困者解决生活困难，协调各方资源为其解决生活中的困难。其二，对贫困者进行生活与就业技能培训。其三，帮助贫困者建立自信心与良好的心理状态。 2、农村扶贫与社会工作 a 以人为核心的新发展观。 b 基层社区组织的建设 c 提高社会动员的效率链接

四、国际反贫困主要经验（一） • 小额信贷扶贫机构的发展 • 1、建立独立的组织系统和经营机构，并以非政府操作为主。如孟加拉的乡村银行（GB）、印度的自我就业妇女协会等 • 2、建立农户自助组织 • 3、采用分期还款制：期限多为一个星期或半个月 • 4、以贫困妇女为主要贷款对象 • 5、同政府部门保持密切合作和良好关系并得到政府支持。 • 国际民间组织大规模扶贫经验。在印度、孟加拉等国有大量的公益性民间机构从事各种各样的扶贫活动，并得到政府和国际组织的大力支持。

四、国际反贫困主要经验（二） （一）个案辅导与团体工作（二）贫困社区的社区发展工作社区发展强调参与、合作、社区自助、领袖培训等主题（三）参与设计并实施缓贫计划 • 项目规划 • 目标组的参与与穷人的能力的建设 • 培训

第十八章 反贫困与 社会工作