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LAS REGALÍAS: BENDICIÓN O MALDICIÓN www.amylkaracosta.net.
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LAS REGALÍAS: BENDICIÓN O MALDICIÓN www.amylkaracosta.net
”Con el boom minero y la bonanza que se espera que pueda venir en los próximos años, las regalías van a aumentar de manera sustancial, de manera que hay que cambiarle la gobernabilidad a esas regalías y esparcirlas en todo el territorio nacional y no sólo focalizarlas en ciertos sitios” Juan Carlos Echeverry, Ministro de Hacienda
“Hay que ser sinceros, necesitamos poner a marchar el plan de gobierno” Juan Carlos Echeverry, Ministro de Hacienda
EL LEGADO DEL GOBIERNO ANTERIOR • Déficit fiscal del 4.5% del PIB, el cual se proyecta al 4.6% del PIB para este año, aproximadamente $24 billones. • Vigencias futuras comprometidas por valor de $30.5 billones. • Las gabelas tributarias que costaron el año pasado $8 billones y no hay un estimativo de lo que pueden costar este año. • Deuda pública del 39%, en el límite de su sostenibilidad.
LA ENCRUCIJADA DEL GOBIERNO • La única forma de poner a marchar el Plan de gobierno es suministrándole el combustible a las 5 locomotoras del crecimiento. • El Presidente Santos en el transcurso de la campaña se comprometió a no aumentar los impuestos, a no vender las joyas de la corona (Ecopetrol e Isagen) y el país tienelimitada su capacidad de endeudamiento. • Ante tal encrucijada el Gobierno no ve otro camino que echar mano de las regalías.
LA ENCRUCIJADA DEL GOBIERNO • “La idea es ahorrar un punto del PIB y utilizar buena parte de ese punto para pagar deudas, lo que nos ayuda a llegar más rápido al grado de inversión y además baja los gastos del Gobierno y los intereses”. • Juan Carlos Echeverry , Ministro de Hacienda
ESQUEMA DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS • “Los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos en los que existan puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos y los municipios ribereños y en los que nace el Río Grande de la Magdalenay los Municipios y Distritos Costeros de su desembocadura con los recursos de CORMAGDALENA, tendrán derecho de participación en el Sistema General de Regalías a través del Fondo de Participación de Entidades Productoras. La suma de esta participación no podrá superar el porcentaje del Fondo de Desarrollo Regional que defina la ley por este concepto. Estos recursos se destinarán conforme a los criterios que para el efecto establezca la ley. • Los recursos del Fondo de Desarrollo Regional y del Fondo de Compensación Regional serán también un porcentaje del Sistema General de Regalías y crecerán anualmente, en un monto equivalente a la mitad de la tasa de crecimiento total de las regalías, la diferencia se destinará al Fondo de Ahorro y Estabilización”. Proyecto de Acto legislativo No. 13 "por el cual se constituye el Sistema General de Regalías", artículo 2º PAL
“Tres criterios de equidad deben guiar el diseño del nuevo uso de las regalías: la equidad regional, la equidad social y la equidad intergeneracional” PAL • Para redistribuir los recursos provenientes de las regalías bastaría con una reforma legal; para ello no es necesario reformar la Constitución Política.
“La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables… los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones” Art. 360 CP
“Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignadosa los departamentos y municipios, se creará un fondo nacional de regalías cuyos recursos se destinarán a las entidades territorialesen los términos que señale la Ley.Estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.” • (Art. 361)
“El Fondo de Compensación Regional se compone con un porcentaje del valor de los recursos del Fondo de Competitividad Regional y se destinará a las regiones más pobres del país, asignándole una alta prioridad a las zonas costaneras y fronterizas” PAL • “La idea es que se logre una distribución más equitativa de los recursos del fisco nacional y que dichos recursos se inviertan con eficacia para lograr que las zonas periféricas del país converjan con el centro andino, donde tradicionalmente se ha concentrado el desarrollo económico nacional”. A. Meisel
ENTRE FALACIAS Y ESPEJISMOS • “Si se aprueba la Costa Caribe recibirá en cinco años más de $10 billones que antes no recibía” Ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry • “Sólo el Atlántico de aproximadamente $10.000 millones que reciben hoy se pasaría a una cifra no inferior a $400.000 millones, eso le da a usted la magnitud de la importancia del proyecto y en los siguientes años esos recursos se irían incrementando casi que geométricamente” Ministro de Gobierno, Germán Vargas
ENTRE FALACIAS Y ESPEJISMOS Según “estimativos calculados por el DNP los ingresos que por este concepto recibirán los departamentos del Caribe colombiano en los próximos diez años, los cuales superan los $24 billones, con excepción de La guajira que verá disminuida su participación en más de cien mil millones de pesos, el resto de los departamentos triplica la misma. Bolivar, por ejemplo, pasará de $87 mil millones de pesos que recibe actualmente a más de 400 mil millones de pesos. Igual sucederá con el departamento el Atlántico, que de no recibir nada recibirá una suma similar a Bolivar” Armando Benedetty, Presidente del Senado
ENTRE FALACIAS Y ESPEJISMOS “El Valle del Cauca sería uno de los entes territoriales ganadores en la nueva distribución de estos recursos…Si la reforma de las regalías pasa hacia el 2012 el Valle del Cauca podría recibir $221 mil millones. Esa suma luego saltará a $293 mil millones. El Valle, de acuerdo con los cálculos del proyecto obtendría 350 mil millones anuales en 2014. Hoy lo que recibe no sobrepasa los $1.000 millones…No se trata de un despojo de recursos a nadie. Pero, las regalías directas van a bajar de un 100% al 20% al 2014. De eso se trata, de redistribuir mejor esos dineros” Senador Roy Barreras
ENTRE FALACIAS Y ESPEJISMOS • ” • ”Chocó recibió $20.000 millones, pasaría a recibir $180.000 millones en 2012 y $270.000 millones en el 2014” Juan C. Echeverry, Ministro de Hacienda “En el departamento de Nariño hoy no llegan a 10 mil millones de pesos sus inversiones, para el primer año e vigencia de esta iniciativa podrá recibir recursos superiores a los 350 mil millones y para el segundo año serán 450 mil millones y lo propio ocurre con la región Caribe, con el Chocó y Cauca” Vargas Lleras, Mininterior
“Los cambios no pueden darse en un marco de derrota brutal de las regiones a manos del poder central”. El Heraldo
RECENTRALIZACIÓN Y RETROCESO • “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales” (Art. 1º.) • Este principio fundamental de la Constitución Política, el cual es su quintaesencia, es el que está en riesgo en este momento con esta iniciativa, que representa un verdadero retroceso.
RECENTRALIZACIÓN Y RETROCESO • Volver a depender de la exportación de recursos naturales (reprimarización de la economía) es también un retroceso. • “Apoyarse en factores tan estáticos como los recursos naturales, puede ser una buena manera de comenzar pero una mala manera de continuar” Manuel josé cárdenas
INGRESOS DEL GOBIERNODERIVADOS DE LA ACTIVIDAD MINERA • En el 2009, el Gobierno central recibió $11.3 billones (3% del PIB) por concepto de impuestos (Ecopetrol $8.2 billones y las otras empresas $3.1 billones) • Para el mismo año se giraron $5.3 billones por concepto de regalías (1% del PIB), de los cuales le correspondieron a los departamentos y municipios productores y portuarios $3.1 billones (0.6%) y al FNR $2.1 billones(0.4%)
EN SÍNTESIS • Existe la necesidad de revisar los criterios y los parámetros de distribución de las regalías, en procura de una mayor equidad intradepartamental e interdepartamental. • Tanto por razones de tipo fiscal como de equidad intergeneracional hay que ahorrar parte de las regalías. • Es plausible la propuesta del gobierno de invertir un porcentaje de las regalías en C + T + I, así como en el Fonpet. • Los recursos provenientes de las regalías se deben invertir en proyectos de gran impacto. Se trata de reemplazar un activo por otro. • El FER se debe financiar con recursos del FNR y del SGP.
PROPUESTAS ALTERNATIVAS • Si se trata de que la bonanza beneficie también a los departamentos no productores, se podría redistribuir entre ellos los mayores ingresos provenientes de la misma. • Se puede revisar y replantear la fórmula del escalonamiento, teniendo en cuenta además de los volúmenes de producción los precios y la tasa de cambio. • El FCR y el FONPET se pueden financiar con los ingresos del FNR • Se puede ampliar el objeto del FAEP.
