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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA AL DESARROLLO. SEMINARIO TENDENCIAS DE LA COOPERACIÓN SESIÓN 3 – 29.1.09. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución e historia Etapa de constitución de la cooperación española Hasta el año 81, España es considerado país receptor
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA AL DESARROLLO SEMINARIO TENDENCIAS DE LA COOPERACIÓN SESIÓN 3 – 29.1.09
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución e historia Etapa de constitución de la cooperación española • Hasta el año 81, España es considerado país receptor • A principios de los 80 se inician de forma continuada las acciones de cooperación internacional • Mediados de los 80 creación de los elementos básicos de la política de cooperación internacional para el desarrollo: instrumentos (becas, FAD, proyectos gobierno-gobierno, subvenciones a ONG) y organismos gestores (ICI,…) • 1986: entrada en la UE. • Crecimiento de los recursos para cooperación
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución e historia Etapa de consolidación • En el año 92 incorporación al CAD • Movilizaciones sociales en los años 93-95: crisis Grandes Lagos, acampadas, huelgas de hambre. • Expansión en la sociedad de la cooperación internacional. • En el corto plazo reducción de los recursos • Consejo asesor de cooperación internacional para el desarrollo (95) • Expansión de la cooperación descentralizada • Ley de cooperación internacional • Puesta en marcha de instrumentos nuevos de planificación y gestión • A principios del 2000, crisis de la cooperación española, en el marco de la crisis internacional: estancamiento de fondos, ruptura del consenso político, cambio orientación
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución e historia Etapa de expansión y modernización • Esfuerzo de planificación: Plan Director, reforma PACIS, estrategias sectoriales, planes país. • Crecimiento cuantitativo muy significativo y sostenido. • Reforma conjunto de instrumentos: creación de nuevos y renovación de antiguos • Inremento papel multilateral • Dificultades de gestión • Marco institucional obsoleto
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Origen e historia En resumen: • 25 años de política de cooperación • Larga fase de creación y constitución del aparato legal e institucional • Reconocimiento social y político por delante de las acciones • Inicio de una fase de profesionalización, homologación internacional y expansión
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Marco legal • Ley de cooperación internacional para el desarrollo (1998). Desarrollo de la ley: • Registro de ONGD • Estatuto del cooperante • Estatuto de la AECID • Ley créditos FAD (1976) • Ley de gestión de la deuda externa (2005) • Leyes de cooperación en algunas comunidades autonomas. Sentencias del tribunal constitucional. • UE: Tratado de Lisboa.
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Marco de planificación • Plan director. Cuatrianual. • Estrategias sectoriales. 13 documentos de estrategia sectorial. • Planes país y de actuación especial. • PACI anual. • Seguimiento PACI • Planes directores de CC.AA.
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Marco institucional • Congreso de los diputados: comisión cooperación para el desarrollo. • Organismo responsable de la política Ministerio de Asuntos Exteriores y cooperación – Secretaria de Estado de Cooperación internacional para el desarrollo • Comisión delegada • Organos de participación y consulta: • Consejo de cooperación • Comisión interministerial • Comisión interterritorial • Organo de planificación, diseño y evaluación de la política de cooperación: DGPOLDE (Dirección General de políticas de Desarrollo) • Organismos ejecutores: • Administración central: • AECID • Otros ministerios: Ministerio de Economía, Comercio, Cultura. • CC.AA. • Diputaciones y ayuntamientos
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Evolución
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Evolución
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Evolución
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Evolución
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Instrumentos
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Evolución
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Evolución
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Evolución
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Evolución
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Instrumentos • Multilateral • Crecimiento muy significativo de la cooperación multilateral • En especial de los organismos no financieros y sobre todo de NN.UU. • Utilización del instrumento FAD – donación para financiar las aportaciones • Canje de deuda • Aprobación de la ley de deuda. • Incremento de las operaciones de condonación de deuda (HIPC 2) • Programa canje de deuda por educación y otros servicios sociales básicos
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Instrumentos • Créditos FAD • Reducción del computo AOD, pero incremento de los desembolsos. • Algunas modificaciones en la práctica • Reforma pendiente • Microcréditos • Realizada una evaluación y necesidad de revisar el instrumento • Subvenciones ONGD • Nueva categoria de convenios y sistema de calificación • Ley de subvenciones
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Instrumentos • Programas y proyectos bilaterales • La reforma pendiente del sistema de becas • Educación para el desarrollo • Poco y sin modificaciones • Acción humanitaria • Crecimiento cuantitativo muy significativo • Necesidad de modificaciones en la práctica • Papel fuerzas armadas • Nuevos instrumentos • Apoyo presupuestarios • Fondos internacionales específicos
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Destino
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Una valoración • CONTEXTO Y RECONOCIMIENTO • Fuerte y amplio respaldo social a la cooperación al desarrollo (no fatiga donante, no grandes escándalos) • Consenso político y parlamentario • Dinamismo, juventud (relativa), expansión, … El que llega el último, se puede poner a la última. • DISEÑO, PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN • Sistema de planificación y diseño completo (aunque demasiado complejo) • Baja capacidad evaluación y escasa cultura. • Insuficiente marco de reflexión, investigación, análisis,… alrededor de la cooperación
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Una valoración • INSTRUMENTOS Y GESTIÓN • Amplio abánico de instrumentos a partir de las nuevas incorporaciones. • Insuficiente calificación, preparación y motivación de los equipos • Marco institucional poco adecuado. Estatuto AECID, comisión delegada,… • COORDINACIÓN • Excesiva multiplicidad de actores. • Insuficientes e inadecuados mecanismos de control • Cooperación descentralizada • COHERENCIA • Marco legal muy potente. • Escasa atención.
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA • Una valoración • ORIENTACIÓN • Concentración en países de renta media y media – baja (América Latina y Magreb) • Creciente atención a África • Tradicional orientación a los países de renta media • Muy baja atención a la EpD • Mejora en la acción humanitaria
EL PLAN DIRECTOR DEL 0,7 • La senda para el crecimiento de la AOD hasta alcanzar el 0,7% tendrá que ser modulada a lo largo de estos cuatro años, para alcanzar el 0,56% de la RNB en 2010 y el 0,7 en 2012. • EL PLAN DIRECTOR DE LA EFICACIA DEL DESARROLLO, MÁS ALLÁ DE LA EFICACIA DE LA AYUDA • El III PD será, por encima de todo lo demás, el PD de la calidad y eficacia de la Cooperación Española, con el fin último y primordial de ser realmente eficaces en el desarrollo. • Adaptación de la Cooperación Española a los requerimientos de París, Accra y el Código de Conducta de la UE. • Dotación de las capacidades humanas e institucionales necesarias para una ayuda eficaz, • EL PLAN DIRECTOR DE UNA POLÍTICA PARA EL DESARROLLO HUMANO • Poner en marcha una Política Integral para el Desarrollo,que supere el paradigma de la ayuda y trabaje sobre la articulación de las políticas y los actores implicados para buscar resultados en la reducción de la pobreza. • CONTENIDOS TEMÁTICOS • Consolida las grandes apuestas del ciclo anterior, como son los servicios sociales básicos (Educación, Salud, Agua y saneamiento), género en desarrollo, gobernabilidad democrática o cultura y desarrollo, y da un impulso renovado a prioridades emergentes como el desarrollo rural y la lucha contra el hambre, el medio ambiente y la lucha contra el cambio climático, la participación del sector privado y el trabajo decente para generar un patrón de crecimiento inclusivo o la consideración de una política coherente de migración y desarrollo. • REAFIRMANDO LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN LA AGENDA DE DESARROLLO EN UN CONTEXTO INTERNACIONAL COMPLEJO • Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, al tiempo que se enfrentan retos internos y externos de gran calado.
ÁMBITOS ESTRATÉGICOS La Política de Desarrollo –para ser coherente, integral y eficaz- ha sido diseñada para serejercida en tres espacios primordiales: • 1. La asociación en el terreno con los países socios • 2. Los foros y organismos multilaterales • 3. A través de la Coherencia de Políticas para el Desarrollo (CPD) Pero, además, para que sea sostenible a medio y largo plazo, es necesario: • 4. La Educación para el Desarrollo de la ciudadanía • 5. Poner el conocimiento al servicio del desarrollo • 6. Capacidades institucionales y humanas apropiadas • 7. Coordinación y complementariedad efectiva de los actores de la Cooperación Española
Grupo A - Asociación amplia. • Latinoamérica Honduras, Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Haití, Paraguay, Bolivia, Perú, Ecuador, República Dominicana • Magreb, Oriente Medio y Próximo Marruecos, Mauritania, Argelia, Territorios Palestinos y Población Saharaui • África Subsahariana Etiopía, Malí, Mozambique, Senegal, Cabo Verde y Níger • Asia y Pacífico Filipinas ,Vietnam • Grupo B - Asociación focalizada: • Latinoamérica Colombia • Oriente Medio Irak, Líbano • África Subsahariana Guinea Ecuatorial, Sudán, Guinea Bissau, Gambia, Angola y República Democrática del Congo y Guinea Conakry • Asia y Pacífico Timor Oriental, Afganistán, Camboya y Bangladesh • Entre los grupos A y B se distribuirá como mínimo el 85% de la AOD asignable geográficamente, en 2012 de manera que los países categoría A concentren 2/3 y los de categoría B 1/5 de la misma. • Grupo C - Asociación para la consolidación de logros de desarrollo: • Latinoamérica Costa Rica, Brasil, México, Venezuela, Panamá, Argentina, Uruguay, Cuba • Magreb, Oriente Medio y Próximo Siria, Túnez, Egipto y Jordania • África Subsahariana Namibia • La Cooperación Española confirma su voluntad de avanzar hacia el cumplimiento del compromiso internacional, asumido por los países donantes, de destinar el 0,15% de su RNB a los Países Menos Adelantados (PMA), cumpliendo previamente el de destinar al menos el 25% de la AOD geográficamente especificable a PMA antes de 2015 • Enfoque regional: En coherencia con las prioridades geográficas definidas a nivel país
INSTRUMENTOS • Ayuda programática: Pasará a tener un protagonismo especial y será uno de los instrumentos que canalizará un mayor volumen de AOD. • Cooperación delegada: • Cooperación Triangular y Sur-Sur: Se incrementará de manera sustancial. • Proyectos: La metodología de gestión de intervenciones aportará orientaciones para incorporar los principios de eficacia a la gestión de proyectos. • Programas: Se avanzará hacia instrumentos de intervención más potentes e integrados. • Cooperación Técnica: Se realizará una redefinición estratégica a la luz de la Agenda de Acción de Accra y en línea con la que está llevando a cabo la Comisión Europea. Se avanzará en su desvinculación. • Subvenciones a ONGD: Se profundizará y mejorará el modelo de trabajo compartido que nace de la Orden de Bases de la AECID 1303/2005. Se desarrollará la disposición adicional 18ª de la Ley General de Subvenciones • Alianzas público – privadas: Se potenciarán las asociaciones entre diferentes actores alrededor de objetivos compartidos de lucha contra la pobreza a través de convenios específicos. • FONPRODE: El Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) es resultado de la reforma del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD). Se configurará como un instrumento de cooperación al desarrollo exclusivamente y todas sus operaciones serán de carácter no ligado. • FIEM: El Fondo para la Internacionalización de la Empresa nacerá también de la reforma del FAD. Cuando se apruebe, creará un instrumento de política comercial, destinado a la internacionalización de la empresa española, gestionado por el MITyC. Cuando los créditos tengan por destino países en desarrollo, se excluirá a los de la categoría HIPC, se observará el principio de coherencia de políticas y sólo serán computables como AOD cuando, cumpliendo con los criterios del CAD, se ajusten a las directrices de los documentos de planificación de la Cooperación Española.
INSTRUMENTOS • Fondo de Concesión de Microcréditos (FCM): Se modificará la normativa actual del FCM, que amplía los mecanismos de actuación del Fondo. • Gestión de la Deuda Externa: El objetivo en materia de deuda externa será la lucha contra los problemas de sobreendeudamiento. En los términos establecidos or la Ley 38/2006, España jugará un papel activo y destacado en la escena internacional en materia de gestión de deuda de forma que se consiga que en los países en desarrollo sobre-endeudados alcance niveles sostenibles. • Instrumentos de cooperación multilateral: España potenciará las contribuciones voluntarias que apoyen la ejecución de las estrategias de los organismos y por lo tanto la consecución de sus objetivos. La contribución a los Fondos Globales tendrá especialmente en cuenta los criterios de eficacia de la ayuda. Se limitará el uso de fondos específicos y programas multibilaterales. Se fortalecerán los mecanismos de seguimiento, evaluación y participación en decisiones. • Aportaciones a las Instituciones Financieras Multilaterales: España aportará a través del Ministerio de Economía y Hacienda al capital propio de estas instituciones de carácter financiero y bancario, a las Reposiciones periódicas recursos de las ventanillas blandas de cada una de estas Instituciones, a Fondos Temáticos uni y multi donantes, a diversos Fondos de Asistencia Técnica en las Instituciones Financieras Multilaterales y a Fondos de intercambio deprofesionales. • Instrumentos de cooperación en el ámbito de la Educación para el Desarrollo: Se promoverán programas locales y líneas específicas de inanciación. • Instrumentos de cooperación para la Investigación para el Desarrollo: Se pondrá en marcha un instrumento de financiación dirigido a potenciar los estudios sobre el desarrollo. El Programa de Cooperación Interuniversitaria (PCI) y programas de becas se orientarán hacia objetivos de lucha contra la pobreza. Se tomarán las medidas necesarias para minimizar los riesgos de fuga de cerebros.