任課講座：夏冠群 PhD, PMP,PMI-RMP,PMI-SP 國立高雄應用科技大學

1. 高雄市100年度「國小教師防災教育師資培育」研習課程校園災害管理(減災、整備、應變、復建)高雄市100年度「國小教師防災教育師資培育」研習課程校園災害管理(減災、整備、應變、復建) 任課講座：夏冠群 PhD, PMP,PMI-RMP,PMI-SP 國立高雄應用科技大學 100年07月26日

2. 為何要學校園災害管理 • 後果主義 • 最大公共福利 • 利人利己 • 為何不做 ?

3. 課前說明 • 點名打招呼 • 內心快樂學習 • 為了學生福祉，請認真學習 • 不認真參與(睡覺)，請離席 • 手機振動、請於教室外接聽

4. 向老師致敬 • 歡迎各位老師，感谢一起討論學習 • 學習目的在成長—成長後才有能力服務 • 期望各位認真學習討論；協助我評估學習成效 • 未來中小學教育之舵手、怎可沒準備 • 以學生福祉及教育為目標

5. 上課守則 • 以鈴聲為準、勿遲到、早退。 • 有小問題、請隨時發問。 • 要做筆記(口述或補充資料) 。 • 課前與課後評估—非考試。 • 手機振動、或有聯絡事宜請於教室外講手機。 • 編組—每6人一組(有一組5人)共5組 • 各組推一組長、最後一節課組長報告2分鐘

6. 防災學習網站 • 教育部校園安全暨災害防救通報處理中心 http://csrc.edu.tw/ • 教育部災害防救緊急應變聯絡登錄系統 http://csrc.edu.tw/list/ • 國家災害防救科技中心 http://www.ncdr.nat.gov.tw/ • 災害防救電子報 http://www.ncdr.nat.gov.tw/chinese/news/newsletter2/005/005.htm • 防災科技教育深耕實驗研發計畫推動辦公室 http://hmedu.ncdr.nat.gov.tw/ • 防災 e 學院 http://www.tn.edu.tw/education/g.htm • 921 地震教育園區 http://163.29.82.121/index.htm • 國立台灣科學教育館 http://www.ntsec.gov.tw/ • 國立自然科學博物館 http://www.nmns.edu.tw/ • 台北市消防局 - 防災科學教育館 http://3d.tfd.gov.tw/ • 台灣防災教育協會 http://www.drea.org.tw/ • 地球科學園地 http://earth.fg.tp.edu.tw/learn/esf/magazine.htm • 國家地震工程研究中心 http://www.ncree.org/ • 土石流防災知識網 http://246.swcb.gov.tw/ • 中央氣象局 - 地震百問 http://www.cwb.gov.tw/V5/seismic/eq100.htm • 中央氣象局 - 宣導教育 http://www.cwb.gov.tw/ • 內政部消防署防災宣導網 http://210.69.173.9/nfa_web/

7. 校園災害管理靠累積而無捷徑 合抱之木，生於毫末；九層之台，起於累土；千里之行，始於足下。 7

8. 登高自卑行自邇 • 《老子˙六十四章》： 合抱之木，生於毫末；九層之臺，起於累土；千里之行，始於足下。 • 很多人才能合抱的大樹，是從為小的樹苗生長起的；九層高的樓台得靠一塊又一塊的土石推積而成；千里之遙的路程，則是由腳下邁開的第一步開始的。 • 沒有準備好，錯誤之決定或不作為導致生命之喪失？ • 老師是負有教育學生之責任，怎可不抱持「戒慎恐懼、任謗任怨」之心態呢？ • 抽查~(實際案例)

9. 校園災害管理 • Are You Ready ? • 面對它、處理它

10. 防災應變處理(管理)師生及職工的性命不能開玩笑，寧可太小心也不能大意！ It will never come back !

11. 校園災害管理計畫 課程大綱 • 前言 • 課程範圍與名詞定義 • 法規制度面 • 學理基礎 • 校務行政環環相扣 • 校安中心-災害與校園危機 • 歷史案例教訓 • 新高雄市災害潛勢--學校災害管理 • 「構建校園災害管理機制」實施計畫 • 山區(偏遠地區)之學校災害防救 • 分組討論與心得報告 • 結論

12. 校園災害管理計畫前言 • 台灣位處敏感地帶，地震、颱風頻仍，且新北市境內有三座核能電廠，因此，對於複合型災害所帶來的威脅絕不能掉以輕心 • 落實災害防救工作應從校園開始推動防災教育，進一步推廣至社區及社會，讓防災意識能由學校擴及家庭、社區以至於整個社會。 • 研擬結合不同災害類型的演練腳本，並據此實施演練，也藉以檢視學校災害處置能力及各項應變流程，讓校園防災能力及安全皆能有效提升。 • 急難救助包、家庭防災卡、校園防救災卡、及避難疏散地圖的使用。

13. 校園災害管理計畫 • 課程範圍與名詞定義 • 課程範圍 • 災害: 災害防救法所定意之天然災害與人為災害；校園常見災害； • 未來校園可能災害。(泛指對學校人與物會有較大負面影響者) • 應變:災害防救法所規定之應變階段(預防、應變、復建) 。 • 重要名詞定義 • 災害潛勢(Disaster Hazard)-災害發生之潛在因子與危害。 • 災害境況(Disaster Scenario)-災害發生之情景狀況(後果) 。 • 預防: 涵蓋減災與整備

14. 防災應變處理(管理) 法規制度面 • 災害防救法 • 災害防救法施行細則 • 中央災害防救基本計畫 • 地區災害防救基本計畫 • 民防法 • 全民防衛動員準備法 • 公務員服務法 • 教育部震災災害標準作業程序 • 教育部構建校園災害管理機制實施要點(92.10.20台軍字第0920146958號令) • 校園災害防救計畫 • 其他法令

15. 學校災情查報及通報 依據 一、災害防救法第三十條：民眾發現災害或有發生災害之虞時，應即主動通報消防或警察單位、村（里）長或村（里）幹事。前項受理單位或人員接受災情通報後，應迅速採取必要之措施。各級政府及公共事業發現，獲知災害或有發生災害之虞時，應主動蒐集、傳達相關災情並迅速採取必要之處置。 二、災害防救基本計畫。 三、內政部九十三年五月十一日內授消字第○九三○○九○九六七號函頒「執行災情查報通報複式佈建措施」。 校園災害管理計畫法規制度面-災害防救法 15

16. 學校落實災情查報及通報之對策 學校落實災情查報體系方面，主要分為縱向與橫向通報，縱向通報是以民政系統人員為主，包含村、里、鄰長、村、里幹事與區民政課人員，賦予其災情查報責任，規定於災害發生時，災情查報員除主動前往災區查報外，並將獲知之災情，利用電話或傳真進行通報，如有電話中斷時，應主動前往派出所及各消防分隊，並利用無線電逐級通報。另區民政課則於災害來臨前，應主動通報村、里、鄰長及村、里幹事注意災情查報。 橫向通報則是規定各區公所應隨時保持橫向聯繫，以避免漏失災情，並將接獲之災情逐級轉報。 橫向通報方向應考慮明確規範通報方向，於向上通報後，即依順時針方向依序向鄰區通報，以確保橫向聯繫之確實執行；此外對於民眾主動通報之系統則未納入，建議應納入由民眾經警政系統通報，以建立全民警覺與提升通報速度。 對策1: 擬定市災情蒐集及通報聯絡計畫 功能: 明定各單位之任務與標準作業流程(時限) 、增列民眾之通報 對策2: 定期舉辦甲乙丙級災情模擬狀況之查報及通報訓練 功能: 熟悉各類災情狀況之查報及通報知能。 16

17. 校園災害管理計畫災變時地方政府應執行任務 「直轄市、縣市政府、鄉鎮市區公所於災害發生或有發生之虞時，應勸告或強制其撤離，並作適當之安置」（第24條）。因為中央災害應變中心掌握得到各項災害的預測與監測資訊與救災資源，山區、偏遠地區居民撤離的命令或可由中央災害應變中心統一明確發布，而且要求使命必達。 都市地區，目前、地方縣市政府應變中心透過各類通訊管道，應能與中央掌握幾乎同步之災害監測資訊，但是地方上實際之災害情況還是需要地方落實查通報體系功能以取得最佳救災資源之使用效益；中央與地方應通力合作，不應互相推諉責任。 偏遠地區或災害潛勢高區(山區、海邊、溪河邊、液化區)學校發現危險徵兆或有危害之虞應即主動採取應變措施並通報相關災害主管單位。 黃金應變行動時刻，銳利勇敢果決一點。 17

18. 公務員服務法 • 公務員服務法第1條：「公務員應遵守誓言，…依法律命令所定，執行其職務。」第5條：「公務員應…，謹慎勤勉，…。」第7條：「公務員執行職務，應力求切實，…。」及公務員懲戒法第2條第2款：「公務員有廢弛職務或其他失職行為者，應受懲戒」之規定。

19. 校園災害管理計畫法規制度面-災害防救法學校定期或不定期上傳資訊校園災害管理計畫法規制度面-災害防救法學校定期或不定期上傳資訊 • 行政院災防會(防災辦公室)網路 • 每年2~3月定期開放上傳防救災資源 • 教育部校園災害與安全網站(校安中心) • 未落實執行，上傳率差，績效不佳，有處分。 • 教育局軍訓室負責校安中心之業務管理(督導)

20. 學校災害風險管理知能評估 －知識、態度、能力 20

21. 防救災教育訓練與技術精進 目標：提升防救災教育知能 １．知識 ２．能力 ３．態度 學校職、師、生應有不同知能 21

22. 學災害風險管理 • 學校災害風險管理 • 學校災害風險與危害辨識確認 • 學校災害風險評估技術(定性、定量)-補充講解 • 學校災害風險控制 • 風險避免 • 風險溝通 • 風險降低 • 風險轉移 • 保險(工程、產物等) • 風險自留(預備金) • 學校災害風險回饋(經驗文件與知識管理)

23. 學校災害風險管理目標 學校風險管理的基本目標是以最小的經濟成本獲得最大的安全保障效益，即學校風險管理就是以最少的費用支出達到最大限度地分散、轉移、消除校園風險，以實現保障師生經濟利益和教育穩定的基本目的。這又分為以下三種階段：第一，損失發生前的學校風險管理目標--避免或減少風險事故發生的機會；第二，損失發生中的學校風險管理目標--控制風險事故的擴大和蔓延，盡可能減少損失；第三，損失發生後的學校風險管理目標--努力使損失的標的恢復到損失前的狀態。（預防－應變－復建） 要有 成本—效益—時間 考量(補充實務作法) 23

24. 校安中心 • 我國政府鑑於「921集集大地震」的防災經驗，爰於2000年8月依據災害防救法規定成立災害防救委員會及所屬中央災害應變中心，負責整合全國救災資源，進行調度與支援，協助地方政府救災。為有效協助處理校園災害意外事件，教育部依災害防救法規定於2001年成立校園安全暨災害防救通報處理中心（簡稱校安中心），實施24小時人員值勤，負責統整全國各級學校防災、救災資源，即時、有效協處各項校園危安事件，以期發揮早期預警、即時通報、資源整合及緊急應變等功能。 • https://csrc.edu.tw/BriefIntroduction.mvc • 請下載閱讀各類校園災害與安全問題應變處理參考

25. 歷史案例教訓莫拉克颱風與88水災 8月8日以來莫拉克颱風累積總雨量高達2,686毫米，不到3天下了一整年的雨量，不但打破台灣歷年颱風雨量紀錄，更導致嚴重災情 資料來源：中央氣象局

26. 陸上颱風警報期間各災區累積雨量 高雄縣各地區在四天內，即下了一整年近八成的雨量 資料來源：中央災害應變中心總結報告(98.08.21)

27. 陸上颱風警報期間累積雨量分佈 8/10 8/9 8/8 8/7 南投縣 嘉義縣 南投縣 信義鄉 阿里山鄉 嘉義縣 竹崎鄉 番路鄉 高 雄 縣 大埔鄉 高雄縣 台南縣 台 東 縣 那瑪夏鄉 桃源鄉 屏東縣 甲仙鄉 霧台鄉 屏 東 縣 六龜鄉 茂林鄉 旗山鎮 重災區 累積 雨量 (mm) 累計最大降雨量： 2,965mm(阿里山) 資料來源：中央災害應變中心總結報告(98.08.21)

28. 全台各地傳出慘重災情

29. 88水災災情與重大災區分佈 淹水型海邊災區 土石災害重大災區分布示意圖 孤島型山區災區 資料來源：中央災害應變中心總結報告(98.08.21)、行政院經建會

30. 前高雄縣教育處88風災之應變安置專案 • 各校暫定安置方案如下： • 1.集中安置：桃源鄉國中小學集中安置於和春技術學院旗山校區。 • 2.就地安置：(1)小林國小安置於甲仙國小（小林國小學生與部份甲仙國中學生 • 以租賃飯店方式安排住宿）(2)茂林鄉國中小學，道路搶通即可在原校上課。 • 3.易地安置：(1)民族國小到旗山國小(2)民權國小到觀亭國小(3)寶來國中和寶來國小到新威天台山（含住宿）(4)三民國中到新普門中學校區。 • 4.個別安置：失親學童轉介至適當的寄養家庭安置。 • 5.協助轉學：赴外地依親學童協助轉學，可免學籍資料並免轉戶籍 • 前教育處表示，屬家庭安置者，會安排交通車接送學童，安置費用由教育部專款或善款統籌支應，高縣受災學校將於98年8月31日如期開學。 • 學校的配合配套機制？ 僅由總務處通報家長？或僅網站公告？

31. 高雄港中島化學儲槽區-13家危險業者 31

32. 丁二烯儲槽—光纖即時監控 32

33. 高雄市水災潛勢--高雄港潮位站各種潮位高程 １９６９／７／２６VIOLA衛歐拉 2001 TRAMI潭美 颱風 ＝路４＋路７ 33

34. 滯洪池調控 ■區域滯洪調控 ◎K幹線上游之集水區面積約500公頃，本和里低窪地區含低窪漫流區域面積約80公頃，該地原為本館埤，經常遇雨淹水。 ◎金獅湖於93年完成底泥清疏5萬立方米，其滯洪量達15萬立方米，本和里滯洪池11萬立方米，合計滯洪量達26萬立方米。 ◎經由聯合操作金獅湖與本和里　滯洪池可充份減低暴雨時由上游高雄縣境下流之洪鋒逕流量，確保本和里低窪地區防洪安全。 34 本市6座滯洪池分佈位置圖

35. 壹、天然災害與人為災害簡介--高雄市產生積水主因壹、天然災害與人為災害簡介--高雄市產生積水主因 高雄縣外來水 山洪 山洪夾帶泥沙造成排水幹線淤積 地勢低漥 寶珠溝 高雄縣外來水 高雄縣外來水 地勢低漥 大港圳 1.山洪、外來水 2.排水幹線淤積 3.地勢低漥 4.排水斷面不足 5. 大潮 6. 海平面上升 35

36. 壹、天然災害與人為災害簡介--高雄市低漥易積水地區說明壹、天然災害與人為災害簡介--高雄市低漥易積水地區說明 三民區本和里低漥地區 楠梓區、三民區高速公路擴建工程兩側區域 鼓山區南鼓山鼓波街、鼓南街一帶 三民區寶珠溝中、下游正興里、灣興里一帶 三民區澄清路、義華路口一帶 小港區鳳林路(鳳林國中)一帶 苓雅區大港圳文昌里、正道里、建軍里一帶 鼓山區鼓山三路一帶 目前僅少數地區短暫積水 36

37. 資料收集建置規劃暨災害潛勢分析與規模設定高災害潛勢地區之Hazard Maps 災害潛勢地圖製作 37

38. 災害潛勢分析 毒災 受風向影響潛勢 無風向影響潛勢 38

39. 資料收集建置規劃暨災害潛勢分析與規模設定高災害潛勢地區之Hazard Maps 災害潛勢地圖製作 39

40. 資料收集建置規劃暨災害潛勢分析與規模設定高災害潛勢地區之Hazard Maps 災害潛勢地圖製作已經完成哈瑪星抽水站工程環保局對低窪地區排水溝渠應於颱風季節前清理完畢 哈瑪星 抽水站 40

41. 三、資料收集建置規劃暨災害潛勢分析與規模設定(一)高災害潛勢地區之Hazard Maps 災害潛勢地圖製作鼓山區鼓山三路一帶排水幹線淤積問題 山　洪 鼓山三路 青海路 排水幹線淤積 九如四路 41

42. 三、資料收集建置規劃暨災害潛勢分析與規模設定(一)高災害潛勢地區之Hazard Maps 災害潛勢地圖製作 鼓山區---坡地災害 42

43. 地震分級—地動加速度(1gal = 1cm/sec2)

44. 斷層位移的型式基本上可分為三種形態 A、由張力造成的正斷層（NormalFault） B、由壓力造成的逆斷層 （Reverse fault） C、由剪力造成的平移斷層 (Strike-Slip Fault）

45. 震前準備 防震計劃要點： 學校：(1)危害評估 　　 每個學校應做一次全面性的結構物危害評估，以發現必要的修繕或矯正工作 A.結構物危害評估至少應包括： (A)校建築物內部及外部結構體部份，包括柱、梁、樓地 板、負荷承載牆、地基等的耐震能力 (B)除或矯正結構物地震危害性的可行方法

46. 震前準備 防震計劃要點： 學校：B.非結構物危害評估至少應包括： (A)是否接近有毒的、易燃的、高腐蝕性的、劇烈化學品 或放射性物品 (B)是否接近高壓電線 (C)校舍內﹑外看板﹑遮陽棚等是否穩定 (D)圍牆、樹木、招牌、裝飾物體、外伸屋頂是否穩定 (E)室內懸掛或懸吊物體，如電燈、滅火器等是否穩定 (F)玻璃窗，尤其是靠近進出門口處 (G)電腦、顯示器、鋼琴、視聽器材、冷氣機等是否穩定 (H)書櫃、檔案櫃或書架以及書架上的物體是否穩定 (I)熱水器、煙囪、火爐或鍋爐是否穩定

47. 震前準備 防震計劃要點： 學校：(2)緊急應變補給品 每個學校應儲備緊急應變補給品，且每年清點這些補給 品；一旦發現有缺少、變壞或過期時、就立即補充或更換 (3)緊急應變計劃 各校專屬的緊急應變計畫書影本應存放於校內各個緊急補 給品存放地點以及 總辦公室，並分別告知緊急情況時各人 的任務以及應採取的行動 (4)教師（尤其是中、小學校）應經常在課堂宣導防震常識並 教導學生避難事宜，舉行防震演習

48. 地震發生時之應變措施 室內 地震時就近躲避，震後迅速撤離到安全地方，是應急避震較好的辦法，避震應選擇室內結實、能掩護身體的物體下、易於形成三角空間的地方，開間小、有支撐的地方，室外開闊、安全的地方 身體應採取的姿勢： 1.伏而待定，蹲下或坐下，儘量蜷曲身 體，降低身體重心 2.抓住桌腿等牢固的物體3.保護頭頸、眼睛、掩住口鼻4.避開人群，不要亂擠亂擁，不要隨便 點燈火，因為空氣中有易燃易爆氣體

49. 地震發生時之應變措施 除了就近躲避以外，還要注意到以下幾點： 1.保持鎮定並迅速關閉電源、瓦斯、自來水開關 2.打開出入的門，隨手抓個墊子等保護頭部，儘速躲在 堅固家具、桌子下，或靠建築物中央的牆站著 3.切勿靠近窗戶，以防玻璃震破 4.切記！不要慌張地往室外跑 5.請勿使用電梯

50. 地震發生時之應變措施 室外 1.就地選擇開闊地避震 (1)蹲下或趴，以免摔倒 (2)不要亂跑，避開人多的地方 (3)用書包等保護頭部 (4)不要隨便返回室內 2.避開高大建築物或構築物 (1)樓房，特別是有玻璃幕墻的建築 (2)過街橋、立交橋上下 (3)高煙囪、水塔下 3.避開危險物、高聳或懸挂物 (1)變壓器、電線桿、路燈等 (2)廣告牌、吊車等