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文化共享工程基本情况 刘 刚 文化部全国文化信息资源建设管理中心 规划发展处 处长. 一、党中央、国务院重视文化共享工程建设 二、文化共享工程建设近况 三、几个问题. 一、党中央、国务院重视 文化共享工程建设. 中央领导的重视 2005 年 10 月 ，中共中央总书记胡锦涛在党的十六届五中全会上的讲话中指出，要推进全国文化信息资源共享工程； 2006 年 2 月 14 日 ，胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上要求，“发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系”；
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文化共享工程基本情况刘 刚文化部全国文化信息资源建设管理中心规划发展处 处长
一、党中央、国务院重视文化共享工程建设 二、文化共享工程建设近况 三、几个问题
一、党中央、国务院重视 文化共享工程建设
中央领导的重视 2005年10月，中共中央总书记胡锦涛在党的十六届五中全会上的讲话中指出，要推进全国文化信息资源共享工程； 2006年2月14日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上要求，“发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系”； 2007年6月16日，胡锦涛同志主持中共中央政治局会议，研究加强公共文化服务体系建设。会议强调，当前，要大力加强重大公益性文化工程建设，认真组织实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设等公共文化服务工程。
中共中央政治局常委李长春先后对文化共享工程做出重要批示10余次，指出“文化共享工程是公共文化服务体系的基础工程，是政府提供公共文化服务的重要手段，是实现广大人民群众基本文化权益的主要途径，是改善城乡基层群众文化服务的创新工程”。并多次强调，广播电视村村通工程是农村文化建设的一号工程，文化共享工程是农村文化建设的二号工程。2007年1月8日，李长春主持中央宣传思想工作领导小组会议，专门听取文化部关于文化共享工程的专题汇报，对文化共享工程建设做出重要指示。2008年5月，李长春同志在文化部关于文化共享工程进展情况报告上批示，继续加大力度，狠抓落实。中共中央政治局常委李长春先后对文化共享工程做出重要批示10余次，指出“文化共享工程是公共文化服务体系的基础工程，是政府提供公共文化服务的重要手段，是实现广大人民群众基本文化权益的主要途径，是改善城乡基层群众文化服务的创新工程”。并多次强调，广播电视村村通工程是农村文化建设的一号工程，文化共享工程是农村文化建设的二号工程。2007年1月8日，李长春主持中央宣传思想工作领导小组会议，专门听取文化部关于文化共享工程的专题汇报，对文化共享工程建设做出重要指示。2008年5月，李长春同志在文化部关于文化共享工程进展情况报告上批示，继续加大力度，狠抓落实。
中央有关文件 1、2004年3月22日，《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》指出：“要积极推进全国文化信息资源共享工程建设，让健康的文化信息资源通过网络进入校园、社区、乡村、家庭，丰富广大未成年人的精神文化生活。” 2、2005年2月25日，中共中央办公厅（通知）厅字[2005]5号《中共中央办公厅 国务院办公厅转发〈文化部、财政部关于进一步加强全国文化信息资源共享工程建设的意见〉的通知》。
3、2005年11月7日，中共中央办公厅文件《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发[2005]27号）第七条： 开展农村数字化文化信息服务。加快全国文化信息资源共享工程建设。积极发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，重点支持边远贫穷地区乡镇、村基层服务点建设。文化信息资源共享工程要与农村文化设施建设统筹规划，综合利用，使县文化馆、图书馆和乡综合文化站、村文化活动室逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。要依托农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络，以共建方式发展基层服务点。 4、2005年12月31日，中共中央文件《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）要求，“发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系”的要求。
5、2006年3月，文化共享工程作为国家公共文化建设重点工程，列入全国人大十届四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 》。要求“推进文化资源数字化，以农村为重点促进文化信息资源共享”。 6、2006年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《2006—2020年国家信息化发展战略》。文件指出，依托文化共享工程，积极开展国民信息技能教育和培训 。 7、2006年9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》。这是中国第一个专门部署文化建设的中长期规划。在“公共文化服务”方面，要“建设一批代表国家文化形象的重点文化设施，大力推进文化信息资源共享工程等重大文化工程建设”。 要求文化共享工程“以农村为重点，建设电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源库，基本完成全国市、县和乡镇分中心建设，推进文化资源数字化，促进文化信息资源共享”。
8、2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，在“加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求”方面，要求“突出抓好全国文化信息资源共享工程。” 9、2007年2月27日，国务院办公厅发布《少数民族事业“十一五”规划的通知》（国办发〔2007〕14号）。在《少数民族事业“十一五”规划》中要求“继续推进文化信息资源共享工程，加强民族自治地方文化基础设施建设，在实现县县有图书馆、文化馆目标的基础上，重点改扩建一批县图书馆、文化馆和影剧院，提高县级图书馆、文化馆开展文化服务的能力”。
10、2007年8月21日，中办、国办下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。要求“文化共享工程。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，运用多种传播方式，在试点工作的基础上，加快推进全国文化信息资源共享工程建设。各级图书馆和乡镇综合文化站、社区文化中心要发挥自身优势，充实完善设备配置，成为文化信息资源共享工程的各级分中心、支中心和基层服务点。加强数字资源库内容建设，不断丰富点子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源。农村文化信息资源共享工程的建设要与广播电视村村通工程、农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育和村村通电话工程相结合，实现共建共享。文化信息资源共享工程要不断提高信息化、网络化水平，做到资源互联互通。到2010年基本建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。”
部委有关文件 1、2002年4月22日，文化部、财政部联合下发了《关于实施全国文化信息资源共享工程的通知》，标志着文化共享工程正式启动。 2、2005年1月14日，教育部、文化部联合下发了《教育部 文化部关于在农村中小学实施全国文化信息资源共享工程的通知》（教基[2005]1号）。 3、2006年6月15日，文化部印发《全国文化信息资源共享工程“十一五”规划（2006年—2010年）》。 4、2006年12月4日，全国农村党员干部现代远程教育试点工作领导协调小组办公室、文化共享工程领导小组办公室联合下发了《关于做好农村党员干部现代远程教育工程与全国文化信息资源共享工程资源整合工作的通知》（远通联发[2006]1号）。
5、2007年2月15日，文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、监察部、卫生部、中国人民银行、国务院法制办公室、新闻出版总署、中央文明办、中央综治办、共青团中央等14家部委联合下发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，在加强公益性上网场所的建设与管理方面，要求“发挥好学校、文化馆（站）、图书馆、青少年宫、青年中心和中小学远程教育、全国文化信息资源共享工程在满足未成年人网络文化需求方面的作用。通过安排专业人员、招募志愿者、教师家长参与等方式建立专兼结合的辅导员队伍，为未成年人提供安全、健康的上网环境。公益性上网场所的建设要向中小城市和农村倾斜”。
6、2007年4月3日，文化部、财政部联合下发了《文化部 财政部关于进一步推进全国文化信息资源共享工程的实施意见》（文社图发[2007]14号）。《意见》从充分认识文化共享工程的重要性和紧迫性；明确目标，加大力度，加快推进文化共享工程建设；加强领导，切实保障文化共享工程顺利推进等方面对文化共享工程进行了部署。 7、2007年7月4日，文化部办公厅、国家信息中心联合下发《文化部办公厅、国家信息中心关于利用国家电子政务外网平台推广全国文化信息资源共享工程的通知》（办社图函[2007]319号）。《通知》指出，为了加快文化共享工程建设，充分利用国家公共网络资源，决定依托国家电子政务外网开展文化共享工程的信息资源传输工作。要求文化共享工程各省级分中心以不低于10M带宽接入省政务外网。 8、2007年9月29日，文化部、信息产业部联合下发了《文化部 信息产业部关于全国文化信息资源共享工程与农村信息化综合信息服务工程开展合作共建的通知》（文社图发[2007]36号）。
文化共享工程总体目标：以科学发展观为指导，大胆创新，以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以多种传播方式为手段，以共建共享为基本途径，全面实施文化共享工程。到2010年，基本建成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。实现县县建有支中心，乡乡建有基层服务点，努力实现“村村通”。文化共享工程总体目标：以科学发展观为指导，大胆创新，以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以多种传播方式为手段，以共建共享为基本途径，全面实施文化共享工程。到2010年，基本建成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。实现县县建有支中心，乡乡建有基层服务点，努力实现“村村通”。
1、经费投入 中央财政2002—2006年已投入2.4亿元，2007—2010年安排支持中西部地区24.7亿元。 县级支中心建设标准为68万元/个，村基层服务点建设标准1/3为0.6万元/个，2/3为0.5万元/个。中央和地方分担经费的比例是：中部地区5:5，西部地区8:2。 另外，财政部于今年开始安排专项资金用于乡镇综合文化中心的内容建设。其中，暂定5万元购置文化共享工程设备。 2002—2007年地方各级财政投入12亿元。
2、资源建设。截止2007年底，工程已建设数字资源量65TB（1TB数据量相当于25万册电子图书或926个小时视频节目）。其中，国家中心整合加工约13TB的数字资源，包括14185部/集8140小时的舞台艺术、知识讲座、农业专题片、电影、电视剧、卡通动漫、少数民族系列等多媒体资源（舞台艺术剧目2755场、3803小时，知识讲座1370场、1255小时，农业专题片6912部、1073小时，国产电影466部、750小时，电视剧143集、107小时，文化专题片1295集、640小时，卡通动漫368集、91小时，其他曲艺、杂技、未成年人教育等876部、422小时），3万余种350万册适合基层群众尤其是农民阅读的电子图书，1634种500万篇农业科技电子期刊。目前，文化共享工程网站设有历史文化、法律法规、科普知识、医药保健和生活百科等49个资源库，5个分版（农村版、社区版、少年版、企业版、军营版），同时，采取深度链接的方式，将博物馆、美术馆等国家级文化单位适合文化共享工程服务的互联网数字资源纳入文化共享工程网站的整体服务框架中，丰富了工程的资源内容。另外，各级中心通过各种渠道，整合完成了约52TB的数字文化资源，主要有电子书刊、专题知识讲座以及影视作品等，并建设了一批具有地方特色的专题资源库。2、资源建设。截止2007年底，工程已建设数字资源量65TB（1TB数据量相当于25万册电子图书或926个小时视频节目）。其中，国家中心整合加工约13TB的数字资源，包括14185部/集8140小时的舞台艺术、知识讲座、农业专题片、电影、电视剧、卡通动漫、少数民族系列等多媒体资源（舞台艺术剧目2755场、3803小时，知识讲座1370场、1255小时，农业专题片6912部、1073小时，国产电影466部、750小时，电视剧143集、107小时，文化专题片1295集、640小时，卡通动漫368集、91小时，其他曲艺、杂技、未成年人教育等876部、422小时），3万余种350万册适合基层群众尤其是农民阅读的电子图书，1634种500万篇农业科技电子期刊。目前，文化共享工程网站设有历史文化、法律法规、科普知识、医药保健和生活百科等49个资源库，5个分版（农村版、社区版、少年版、企业版、军营版），同时，采取深度链接的方式，将博物馆、美术馆等国家级文化单位适合文化共享工程服务的互联网数字资源纳入文化共享工程网站的整体服务框架中，丰富了工程的资源内容。另外，各级中心通过各种渠道，整合完成了约52TB的数字文化资源，主要有电子书刊、专题知识讲座以及影视作品等，并建设了一批具有地方特色的专题资源库。
3、基层网络。截止2008年4月，工程建设各级中心和基层服务点超过57万个，其中文化系统自建各级中心和基层服务点13572个（含卫星接收小站5306个）；与全国农村党员干部现代远程教育工作合作共建基层服务点超过31万个，与农村中小学现代远程教育工程合作共建基层服务点超过24万个。 据不完全统计，2006年以来，超过4.2亿人次通过互联网、卫星、光盘、有线电视/数字电视等途径享受到工程的免费服务。
4、服务手段。工程依托国家现有的骨干通讯网络，并采用数字图书馆技术，建立工程的应用服务体系。通过以下方式开展服务：在具备网络条件的地方，通过互联网提供服务；在开通城域网、局域网的地区，采用镜像方式传输资源；在网络不发达的地方，通过卫星传送方式传输资源；在交通不便的地方，主要通过光盘、移动存储来开展服务。青岛、佛山、海南、深圳、杭州、遵义等地通过有线数字电视或有线电视，传输工程资源。4、服务手段。工程依托国家现有的骨干通讯网络，并采用数字图书馆技术，建立工程的应用服务体系。通过以下方式开展服务：在具备网络条件的地方，通过互联网提供服务；在开通城域网、局域网的地区，采用镜像方式传输资源；在网络不发达的地方，通过卫星传送方式传输资源；在交通不便的地方，主要通过光盘、移动存储来开展服务。青岛、佛山、海南、深圳、杭州、遵义等地通过有线数字电视或有线电视，传输工程资源。 为解决工程网站访问速度问题，工程采用内容分发技术（CDN）提高了各地网络用户欣赏工程网站图文资源的速度；在浙江杭州建立了工程的南方镜像站，使南方地区网络用户访问工程网站视频资源的速度提高了5倍。
5、管理体系。2002年4月，文化部、财政部成立了文化共享工程领导小组，在文化部设立办公室，负责处理日常工作。2006年4月29日，国务院批准成立了由文化部牵头，国家发改委、财政部、教育部、科技部、农业部、卫生部、国家广电总局、国家新闻出版总署（国家版权局）和国务院法制办等10家部委组成的文化共享工程部际联席会议，办公室设在文化部，与文化共享工程领导小组办公室合署办公。5、管理体系。2002年4月，文化部、财政部成立了文化共享工程领导小组，在文化部设立办公室，负责处理日常工作。2006年4月29日，国务院批准成立了由文化部牵头，国家发改委、财政部、教育部、科技部、农业部、卫生部、国家广电总局、国家新闻出版总署（国家版权局）和国务院法制办等10家部委组成的文化共享工程部际联席会议，办公室设在文化部，与文化共享工程领导小组办公室合署办公。 截至目前，有22个省（市、区）成立了工程领导小组，有9个省（区）先后成立了领导小组和联席会议，有1个省成立了联席会议。
工程依托各级公共图书馆、乡镇（街道）、村（社区）文化活动站（室），建立和完善以国家中心、省级分中心、市县级支中心、乡村基层服务点为主体的四级管理体系。工程依托各级公共图书馆、乡镇（街道）、村（社区）文化活动站（室），建立和完善以国家中心、省级分中心、市县级支中心、乡村基层服务点为主体的四级管理体系。 国家中心是文化共享工程资源建设中心、技术支持中心、管理服务中心。要建立需求反馈迅捷、资源提供及时、群众使用方便的服务机制，加强工程网站建设，实现技术有保障、服务有标准、管理有规范。 省级分中心是各省开展技术服务、数字资源建设、人员培训的中心，要加强资源镜像站建设和特色数字资源建设，完善管理机制，承担对本省各级网点的组织协调、管理服务和绩效考核工作。
市县级支中心是文化共享工程服务网络建设中的重要环节。到2010年，实现县县建成规范化的县级支中心，使之具备数字资源的存储能力、传输能力和服务能力。市县支中心要与图书馆自动化、网络化建设紧密结合，加强公共上网场所建设，建设完成配置先进的电子阅览室，为广大基层群众，尤其是青少年提供文化信息服务和绿色上网空间。同时，担负起对乡镇、村基层服务点的管理、资源更新、技术维护、人员培训和绩效考核等职责。市县级支中心是文化共享工程服务网络建设中的重要环节。到2010年，实现县县建成规范化的县级支中心，使之具备数字资源的存储能力、传输能力和服务能力。市县支中心要与图书馆自动化、网络化建设紧密结合，加强公共上网场所建设，建设完成配置先进的电子阅览室，为广大基层群众，尤其是青少年提供文化信息服务和绿色上网空间。同时，担负起对乡镇、村基层服务点的管理、资源更新、技术维护、人员培训和绩效考核等职责。 乡村基层服务点应具有信息服务、教育培训、文化娱乐等多种文化服务能力。乡镇基层服务点建设与国家发改委的乡镇综合文化中心建设项目协调推进。村级基层服务点要随着农村党员干部现代远程教育工程基层点建设同步推进，使之由基本型升级为扩展型，最大限度地满足基层群众的精神文化需求。
6、 文化共享工程卫星服务 目前，文化共享工程国家中心租用亚太6号卫星Ku频段的4兆带宽，委托中国教育电视台播发资源。 视频直播：每天9∶00—18∶00播放视频资源（9∶00—12∶00，首播新资源；12∶00—15∶00，重播昨天播放的资源；15∶00—18∶00，重播当天9∶00—12∶00的内容）。 视频投递：每天将当天播放的视频资源打包后，投递到基层服务点，存储在当地的服务器，可使当地群众根据需要进行点播收看。
2005年2月始，国家中心定期将适合农村中小学的资源提供给教育部负责农村中小学现代远程教育工程卫星服务的机构——中央电教馆，由其投递给农村中小学开展服务。 2007年6月30日起，文化共享工程在全国农村党员干部现代远程教育卫星数字专用频道开设的“文化共享工程专栏”播发视频资源。首播时间为每周六上午10∶00—12∶00时，当日下午16∶00—18∶00时和次日下午13∶00—15∶00时重播。通过该专栏，农村党员干部现代远程教育具备卫星接收系统的基层服务点均可收看文化共享工程的视频资源。
7、近期工作 ●《全国文化信息资源共享工程管理办法》 2002年6月30日，文化部印发《全国文化信息资源共享工程管理暂行办法》，现正在修订。 ●《全国文化信息资源共享工程专项经费管理办法》 2002年7月1日，文化部、财政部下发《全国文化信息资源共享工程经费管理暂行办法》，现在修订。
●编制2008年度中央财政用于文化共享工程建设的经费分配方案●编制2008年度中央财政用于文化共享工程建设的经费分配方案 ●编制《全国文化信息资源共享工程2008年—2010年资源建设规划》 ●编制《全国文化信息资源共享工程2008年—2010年培训工作规划》 ●制订基层服务点考核标准 ●与中组部全国农村党员干部现代远程教育协调领导小组办公室联合下发合作共建文件 ●研发运行管理系统
1、电子阅览室 2001年8月16日，文化部办公厅下发了《关于加强公共图书馆电子阅览室管理的通知》（办社图发[2001]28号）； 2007年2月15日，文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、监察部、卫生部、中国人民银行、国务院法制办公室、新闻出版总署、中央文明办、中央综治办、共青团中央等14家部委联合下发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，在加强公益性上网场所的建设与管理方面，要求“发挥好学校、文化馆（站）、图书馆、青少年宫、青年中心和中小学远程教育、全国文化信息资源共享工程在满足未成年人网络文化需求方面的作用。通过安排专业人员、招募志愿者、教师家长参与等方式建立专兼结合的辅导员队伍，为未成年人提供安全、健康的上网环境。公益性上网场所的建设要向中小城市和农村倾斜”。
2、资源建设的版权 积极稳妥地使用《信息网络传播权保护条例》第九条。 为扶助贫困，通过信息网络向农村地区的公众免费提供中国公民、法人或者其他组织已经发表的种植养殖、防病治病、防灾减灾等与扶助贫困有关的作品和适应基本文化需求的作品，网络服务提供者应当在提供前公告拟提供的作品及其作者、拟支付报酬的标准。自公告之日起30日内，著作权人不同意提供的，网络服务提供者不得提供其作品；自公告之日起满30日，著作权人没有异议的，网络服务提供者可以提供其作品，并按照公告的标准向著作权人支付报酬。网络服务提供者提供著作权人的作品后，著作权人不同意提供的，网络服务提供者应当立即删除著作权人的作品，并按照公告的标准向著作权人支付提供作品期间的报酬。
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