השתלמות בתכנון עירוני ותחבורה

1. השתלמות בתכנון עירוני ותחבורה אינטרס הציבור בתכנון ד"ר חיים פיאלקוף ד' בחשון התש"ע 22 באוקטובר 2009

14. אינטרס הציבור • איך מגדירים אינטרס (טובת) הציבור? • מה המשמעות של הגדרות שונות של אינטרס הציבור על תהליך קבלת ההחלטות? • איך מגלים את אינטרס הציבור? • למי הסמכות להגדיר את האינטרס הציבור? • מה האלטרנטיבה לקונספט של טובת הציבור? • מהו אינטרס הציבור בחוק התכנון והבניה?

15. AICPCODE OF PROFESSIONALETHICS אחריות המתכנן לציבור • רגישות להשלכות לטווח ארוך • מתן דגש ליחסי הגומלין בין ההחלטות • מתן מידע אמין ומלא • מתן אפשרות לשיתוף הציבור • הרחבת הזדמנויות לכל, ובמיוחד לחלשים • שמירה על ערכי טבע וערכים היסטוריים

16. Meyerson & Banfield,Politics, Planning andthePublic Interest קונספציות של אינטרס הציבור • Unitary – הציבור כיחידהא. אינטרס הציבור כישות (organism)ב. קונספציה של קבוצתיות ( (communalistic • Utilitarianism – תועלתנותא. תועלתנות לפי Benthamב. מעין – תועלתנות quasi – utilitarianism)) ג. תועלתנות מתוקנת – qualified utilitarianism

17. Frank Sorauf, “The Public Interest Reconsidered” קונספציות של אינטרס הציבור • ערך מוסכם – (commonly – held value) • ערך עליון – wise/superior interest)) • פשרה בין קבוצות –(balance of interest/ compromise)

18. התנגדות לתכנית סעיף 100 לחוק התכנון והבניה "כל מעוניין בקרקע, בבנין או בפרט תכנוני אחר הרואה עצמו נפגע ע"י תכנית מתאר מחוזית או מקומית או תכנית מפורטת שהופקדו, רשאי להגיש התנגדות להן..."

19. גורמים נוספים הרשאים להגיש התנגדות • ועדת תכנון או רשות מקומית שתכנית כלולה בתחום התכנית או שגובלת בה • גוף ציבורי או מקצועי שאושר לכך ע"י שר הפנים • כל משרדי הממשלה • מתכנן המחוז

20. צו התכנון והבניה (קביעת גוף ציבורי ומקצועי לעניין הגשת התנגדויות לתכנית) • המחלקה להתיישבות של הסוכנות היהודית • מינהל הפיתוח של קרן קיימת לישראל • מועצת גנים לאומיים ושמורות טבע • הרשות לשמורות טבע • החברה להגנת הטבע • המועצה לארץ ישראל יפה • המועצה הציבורית למניעת רעש וזיהום אויר בישראל

21. צו התכנון והבניה (קביעת גוף ציבורי ומקצועי לעניין הגשת התנגדויות לתכנית) • אגודת האינג'נירים והארכיטקטים בישראל • אגודת האדריכלים בישראל • אגודת אדריכלי הנוף • אגודת הארכיטקטים העצמית בישראל • האגודה הגיאוגרפית הישראלית • אדם טבע ודין – אגודה ישראלית להגנת הסביבה • אתרא קדישה

22. התנגדויות לתכנית: אבני דרך בתהליך • מועד הגשה (סע' 102) • מקום הגשה (סע' 103) • חובת הנמקה (סע' 103א') • עיון בהתנגדויות (סע' 104) • התנגדות טורדנית וקנטרנית (סע' 106ד') • שמיעת התנגדויות בפומבי (סע' 107) • מינוי חוקר (סע' 107א') • דיון והכרעה (סע' 108)

23. הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון זכות התנגדות), התש"ס 1999 הצעת חוק פ/ 711 חה"כ א. הירשזון "בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה 1965, בסעיף 100 במקום הרישה המסתיימת במילים "מפורטת שהופקדו" יבוא "כל הרואה עצמו נפגע על ידי תכנית שהופקדה..." דברי הסבר "מוצע לאפשר לאזרחים, הרואים עצמם נפגעים מתכנית מתאר מסוימת, להביע התנגדותם לאותה תכנית, גם אם ההתנגדות מתייחסת להשלכות סביבתיות בלבד..."

24. איך מגדירים את אינטרס הציבור? סקירת הזוג Wheaton ב- 3 ערים שיקגו: פגישות אזוריות בשיטת "דלפי" לוס אנג'לס: הפצת ניירות עמדה לארגונים אחרים דאללס: גיבוש מטרות ויעדים הפצות נייר מטרות ויעדים לציבור פגישות עם אזרחים סיכום עם נציגי הארגוניים הערכת מאמצי השתתפות הציבור מול המוצר התכנוני

25. Public Meetings האם פגישות הציבור מייצגות? כןGundry & Heberlein תנאי לייצוגיות: • פרסום מראש • נגישות למקום המפגש • מתן אפשרות להתבטא לאJackson & Slade העדפה לבעלי הכנסה והשכלה גבוהה לאWagar & Folkman העדפה למתאמצים להשמיע עמדותיהם

26. Sherry Arnstein:A Ladder of Citizen Participation שליח ע"י האזרחים כוח ע"י שליח מידה של כוח האזרח שותפות פיוס התייעצות מידה של סמליות הסברה תירפיה (tokenism) מניפולציה אי השתתפות

27. השתתפות הציבור: החלטות אסטרטגיות בגיבוש תכנית סטטוטורית היערכות • האם לגבש תכנית פורמלית להשתתפות הציבור? כיצד להצטוות לביצוע המשימה? יעדים • האם לחנך את הציבור, לחפש העדפותיו, להעניק לו כוח והשפעה? שלביות • מה השלב הרצוי להתחיל את תהליך שיתוף הציבור?

28. השתתפות הציבור: החלטות אסטרטגיות בגיבוש תכנית סטטוטורית) יעדי אוכלוסיה • אלו קבוצות יש לכלול במאמצי השיתוף? שיטות • אלו שיטות השתתפות הציבור יש ליישם? מידע • איזה מידע יש להציג בפני הציבור? • מהן שיטות הפצת הידע שיש לכלול בתהליך?

29. היערכות לשיתוף הציבור הכנת תוכנית לשיתוף הציבור • האם יש להכתיב עריכת תכנית לשיתוף הציבור? • האם יש לאשר את התכנית ע"י הרשות המקומית? • האם יש להפיץ את התכנית לציבור? • האם יש לכלול את התכנית כחלק מהתכנית המתארית הכוללת?

30. יעדים לשיתוף הציבור מגוון היעדים לשיתוף • מילוי דרישות החוק • הכרת העדפות הציבור (חזון – visioning) • דליית ידע וניסיון הציבור • חינוך הציבור בענייני מדיניות עירונית

31. יעדים לשיתוף הציבור מגוון היעדים לשיתוף (המשך) • החלטות אסטרטגיות בעניין בגיבוש תכנית סטטוטורית • טיפוח השפעת הציבור בקבלת החלטות • גיוס ציבור פעילים לתמוך בתכנית וביישום

32. שלביות לשיתוף הציבור • טרום התכנון • גיבוש תכנית עבודה לתכנית הסטטוטורית • לימוד ראשוני של בעיות, שאיפות... • הבנת הגיגי הציבור

33. שלביות לשיתוף הציבור (המשך) ביצוע תכנון • פיתוח חלופות • שיקלול מדדי הערכה • הערכת חלופות • החלטות אסטרטגיות בעניין גיבוש התכנית הסטטוטורית תום התכנון • פגישות ציבוריות לדון בתכנית

34. יעדי אוכלוסיה לשיתוף הציבור קבוצות עניין • מסחר ועסקים • נבחרי ציבור • ארגוני פיתוח • אגפי העירייה • משרדי ממשלה

35. יעדי אוכלוסיה לשיתוף הציבור קבוצות עניין (המשך) • מנהלות שכונתיות • ארגונים ירוקים • מלכר"ים בענייני תחבורה, דיור, חברה וכו' • קבוצות בעלי דירות • ארגוני קשישים, חד-הוריות • ארגוני נכים

36. שיטות לשיתוף הציבור מגוון השיטות • פגישות ציבוריות • פגישות פתוחות עם עורכי התכנית • סדנאות לגיבוש יעדים, אסטרטגיות • פגישות שכונתיות

37. שיטות לשיתוף הציבור מגוון השיטות (המשך) • ועדת היגוי • ראיונות עם אנשי מפתח • סקרי תושבים • קו פתוח

38. מידע לשיתוף הציבור סוגי מידע • תחזיות אוכלוסיה • מיפוי אזורים רגישים • ניתוח משמעויות הפיתוח • תמצית עיקרי התכנית • סיכום היזון חוזר מהציבור • חלופות תכנוניות

39. מידע לשיתוף הציבור הפצה • שיחות עם נציגי מנהלות שכונתיות • עלונים • עיתונים מיוחדים • תוספת לעיתונים המקומיים • טלוויזיה בכבלים • סרטי וידיאו • אתר אינטרנט

40. תכנון סניגורי "אל תשימו לב לדברי המניאים כי דבר נמנע הוא שיסכימו כל ישראל לדעת אחת." רב יהודה אלקלעי, מעודד ענוים תכנון סניגורי

41. אמרו: "כשם שאין פרצופיהם שווים כך אין דעותיהם שוות". אתה סובל את פרצופו השונה של חברך? אם כן, תסבול גם את דעתו השונה משלך. (רב מנחם מנדל מקוצק) תכנון סניגורי תכנון סניגורי

42. פול דוידוב – תכנון סניגוריPaul Davidoff – Advocacy Planning • חלקם של ערכים בתהליך התכנון • התערבות המתכנן בפוליטיקה • תכנון מסורתי = תכנון אחיד • תהליך התכנון בתכנון פלורליסטי • יתרונות לתכנון פלורליסטי • תפקידי המתכנן הפלורליסטי תכנון סניגורי

43. - בעיות עם תכנון פלורליסטי ביקורת אוהדת של Lisa Peattie זיהוי והגדרת הלקוח שקלול של האינטרסים של הקהילה התייחסות לאוכלוסיה הנזקקת ביותר היעדר השתתפות הציבור הקטנת הבעיה של אינטרס הציבור תכנון סניגורי

44. (exclusionism) תסמונת מניעת זכויות NIMBY – not in my back yard NOOS – not on our street LULU – locally unwanted land uses NOPE – not on planet earth NIMTOO – not in my term of office CAVE – citizens against virtually everything From: M .Dear, “Understanding and Overcoming the Nimby Syndrome,” JAPA, Vol.58, no. 3, Summer 1992,pp. 288-300. תכנון סניגורי

45. ויכוחים מרחביים מחזוריות בויכוח* הולדה* בשלות* הזדקנות / הכרעהטיעוני המתנגדים* פגיעה בערכי נדל"ן * בטחון אישי* איכות הסביבה תכנון סניגורי

46. ויכוחים מרחביים (המשך) משתנים המשפיעים על עמדות התושבים * תכונות הקליינט של המוסד* תכונות המוסד* תכונות השכונה תכנון סניגורי

47. בעיות עם תכנון פלורליסטי Keyes & Teicher * מעודד הצהרות * מעודד התנגדות* מתרכז בצרכי "החלשים"Mazziotti & Piven * מסיט את הציבור ממאבק פוליטי לתרגילי תכנון תכנון סניגורי