"Proceso de I ncidencia P olítica del Turismo R ural C omunitario en Costa Rica"

1. "Proceso de Incidencia Política del Turismo Rural Comunitario en Costa Rica" MSc. Yorlenny Fontana Coto

2. Antecedente del TRC • El desarrollo turístico del país, no se planificó tomando en cuenta a las poblaciones locales, por lo que en algunos destinos turísticos más explotados se han generado efectos negativos: • Alta presión sobre la tierra: generando la venta de tierra por parte de los pobladores locales. • Competencia por uso el del agua • Principalmente inversión extranjera: Población local como proveedor de mano de obra. Se genera insuficientes esfuerzos por fortalecer la micro y pequeña empresa turística. Complejos “todo incluido” y resorts como economías de enclave: Se observan grandes contrastes entre los megaproyectos turísticos y las zonas de pobreza, que se agravan por la limitada inversión en el mejoramiento de las comunidades.

3. ¿Cómo surgió el Turismo Rural Comunitario en Costa Rica? • Necesidad de generar alternativas para los pobladores locales en áreas rurales para evitar la venta de tierras y la sobreexplotación de los recursos naturales. • Como un medio de combate a la pobreza y conservación del patrimonio natural y cultural. Quienes componen el TRC: - Organizaciones conservacionistas. - Organizaciones campesinas (cooperativas agrícolas, asociaciones de desarrollo, comités de vecinos). - Grupos organizados conformados por mujeres en zonas rurales. - Organizaciones en territorios indígenas. - Familias que han observado resultados exitosos en el turismo rural y han desarrollado sus pequeñas empresas.

4. Características del TRC • Integra las riquezas naturales y la vida cotidiana de la comunidad rural(rusticidad, autenticidad, otro). • Promueve las prácticas productivas sostenibles dentro de la oferta turística. • Se sustenta en la gestión y participación local, en la que participan varias familias o gran parte de la comunidad. • Integra a la población local en esta actividad empresarial, distribuye equitativamente los beneficios y complementa los ingresos de las familias rurales. • Promueve la tenencia de la tierra por parte de los pobladores locales.

5. Alianza para el Fortalecimiento del TRC • Fortalecer el Turismo Rural Comunitario (TRC) como una de las principales actividades turísticas a nivel nacional. • Generar condiciones en el ámbito público-privado, que impulsen la inversión local y el desarrollo de un producto turístico innovador y competitivo, para convertir el TRC en instrumento de desarrollo local sostenible. • El turismo rural comunitario se compone de experiencias turísticas planificadas e integradas sosteniblemente al medio rural y desarrolladas por los pobladores locales organizados para beneficio de la comunidad. (ICT, PNUD, Alianza TRC 2005).

6. Logros del TRC • Es un producto turístico desarrollado. • Más de 12,000 hectáreas de bosque protegido a través de reservas privadas manejadas por iniciativas de TRC. • Dos redes y tour operadores (ACTUAR y COOPRENA) especializados en turismo rural comunitario. • La definición y caracterización del turismo rural comunitario como producto turístico nacional. • La declaración por parte del ICT del turismo rural comunitario como el cuatro macro producto a desarrollar y promocionar. • Incorporación del turismo rural comunitario en el Plan Nacional de Desarrollo Turístico 2002-2012 del Instituto Costarricense de Turismo (ICT). • Incorporación de los productos del turismo rural comunitario en la acciones de promoción de la imagen de país al mercado nacional e internacional.

7. Logros del TRC • La aprobación del Decreto de Posadas Rurales No. 34717 – MEIC-TUR, cuyo principal aporte es que elimina el obstáculo de las 10 habitaciones para obtener declaratoria turística y se reduce su número a 3. • Consecución de Póliza de Responsabilidad Civil Colectiva con el INS para las comunidades que desarrollan productos turísticos. • Organización y planificación de nueve Ferias de Turismo Rural Comunitario. • Aprobación del Decreto No.33536-MP-TUR que declara de Interés Público el Turismo Rural Comunitario. • Edición de tres Guías de Turismo Rural Comunitario. • Certificación de 47 guías de turismo rural comunitario como guías generales (INA-ICT). • Aprobación de la Ley de Fomento de Turismo Rural Comunitario 8724. • Constitución de la Cámara Nacional de Turismo Rural Comunitario– CANTURURAL-

8. Proceso de incidencia para la aprobación de la Ley Aprobación de la Ley en el Plenario Legislativo Evento con Ministros en junio 2004 Conformación de una comisión interinstitucional Elaboración de una propuesta de Ley para TRC Aprobación de la Ley en la comisión de turismo Decreto Ejecutivo de Interés Público el TRC Actividad de incidencia política con diputados Trabajo permanente con la comisión de turismo Enlace de los diputados con la Alianza de TRC Decreto Ejecutivo de posadas rurales Asamblea Legislativa con 3 Propuestas de Ley: PAC, LN, ML Elaborar una sola propuesta de Ley Consulta a las diferentes instancias del sector Estudio de las 3 propuestas de ley

9. Ley de Fomento al TRC Objetivo de la Ley Fomento de la actividad turística de tipo rural comunitario, por medio del impulso de empresas de base familiar y comunitaria, conformadas por la Ley de Asociaciones, No.218 y la Ley de Asociaciones Cooperativas y Creación del INFOCOOP y Otras Normas Conexas, No. 4179, con el fin de que las personas habitantes de las comunidades rurales procuren la gestión de su propio desarrollo, incluido el manejo de destinos turísticos locales. Además, que participen en la planificación y el aprovechamiento de los recursos naturales de su entorno de manera sostenible, de forma que les permita una mejor condición de vida.

10. Objetivos de la Ley • Dar un uso óptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental del desarrollo turístico, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biológica. • Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus activos culturales arquitectónicos y vivos, y sus valores tradicionales, así como contribuir al entendimiento y la tolerancia intercultural. • Asegurar actividades económicas viables a largo plazo que reporten beneficios socioeconómicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtención de ingresos, así como servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a reducir la pobreza. • Promover que el turismo rural comunitario tenga un alto grado de satisfacción entre los turistas y que este represente para ellos una experiencia significativa, los haga más conscientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente prácticas turísticas sostenibles.

11. Beneficiarios de la Ley • Posadas de turismo rural: tipo de establecimiento con un mínimo de 3 habitaciones, dotadas de baño privado, que pueda ofrecer los servicios de alimentación y se encuentre localizado en un entorno rural, definido por el Instituto Costarricense de Turismo. • Agencias de Viajes especializadas en turismo rural comunitario: establecimiento ubicado en la zona rural, que ofrezca un destino turístico local. • Actividades temáticas especializadas en turismo rural comunitario: área destinada a ofrecer servicios turísticos y/o de rescate del patrimonio cultural material o inmaterial. • Servicios de alimentos y bebidas: restaurantes rurales, fondas, sodas de comidas locales y servicios de comidas criollas a domicilio

12. Condiciones de la Ley • Organización regida por la Ley de asociaciones, N.º 218, o conformada como cooperativa de autogestión de la zona rural, regulada en la Ley de asociaciones cooperativas y creación del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, Ley N.º 4179. • Tener declaratoria y contrato turístico. • Las organizaciones pueden obtener los incentivos turísticos solo una única vez.

13. Competencias de las diferentes instancias • De igual manera los municipios deberán a establecer mecanismos para que las comunidades organizadas participen en la planificación del desarrollo turístico local, desarrollar e implementar políticas de fomento al sector basado en criterios de sostenibilidad, y crear una oficina de gestión local en turismo rural comunitario, con el fin de incentivar la coordinación de las actividades turísticas de la comunidad y la regulación competente. • En el caso del INA la Ley plantea desarrollar e incorporar dentro de sus planes anuales operativos, programas específicos que garanticen la formación y asistencia técnica para las agrupaciones del TRC; así como brindar capacitación e instrucción técnica para el fomento y el desarrollo de la actividad del TRC. • El IMAS, podrá incorporar en sus programas de generación de empleo y desarrollo comunitario, espacios de fomento desarrollo a iniciativas de TRC. • Comisión Permanente de Cooperativas de Autogestión, otorgar recursos del Fondo Nacional de Cooperativas, para cooperativas del TRC. • EL ICT como ente rector de la actividad turística en el país, otorga declaratoria, regula, controla destina recursos, sanciona y garantiza el cumplimiento de la ley, entre otros. • La ley también busca el apoyo de otras entidades como el SINART. • En el marco de la Ley del sistema de Banca para el Desarrollo tendrán acceso a recursos financieros, tratamiento prioritario, avales, entre otros las agrupaciones que trabajen con el TRC.

14. Incentivos Turísticos de la Ley • Exonérese de todo tributo y sobretasas que se aplique a la importación o compra local de motores fuera de borda, cuando quien lo requiera se ubique en una zona geográfica aledaña a ríos navegables, lagos navegables, canales navegables o zonas costeras, así como el pago de los impuestos de inscripción. • Exonérese del pago de tributos y sobretasas que se aplique a la importación o compra local de vehículos tipo doble tracción o microbuses con capacidad de 8 a 12 pasajeros, cuyas características serán definidas por el ICT atendiendo las necesidades de las agrupaciones TRC, así como el pago de los impuestos de inscripción. • Exonérese del pago de tributos y sobretasas que se aplique a la importación o compra local de tecnologías alternativas para el tratamiento de aguas residuales y sus componentes, así como los materiales e insumos, que se incorporen directamente en la construcción de este tipo de plantas, para su instalación en el territorio nacional.

15. Acciones en el corto plazo • Aprobación del reglamento de la Ley. • Formalizar la operación de las iniciativas de TRC. • Incidir en las agendas políticas en el ámbito local (ordenanzas municipales), nacional (políticas sectoriales), para crear la normativa necesaria para el fomento y fortalecimiento del TRC. • Lograr que el apoyo político se traduzca en acciones concretas en las comunidades.

16. Retos del TRC- CANTURURAL • Contribuir a consolidar destinos de turismo rural comunitario desde una visión de gestión de destino, fortaleciendo la asociatividad en las regiones. • Engrosar los presupuestos del Estado para mercadeo y fomento del turismo rural comunitario. • Velar porque la Ley de Fomento del TRC facilite el acceso a incentivos fiscales y no fiscales a las empresas de TRC. • Contribuir a facilitar la formalización de las empresas de TRC y el acceso a la capacitación para la implementación de mejores prácticas ambientales y la certificación de sostenibilidad turística. • Generar alianzas con el sector público y privado para mejorar el clima de negocios para el TRC (acceso a mercados, acceso a financiamiento, capacitación, certificación, mejoras en infraestructura). • Potenciar las lecciones aprendidas para socializar el conocimiento adquirido y aprovecharlo en beneficio del TRC.

17. Muchas gracias www.acepesa.org yfontana@acepesa.org 2280-6327, 22806291