МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ

1. МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Докладчик: Байрамов Вадим МурадовичДоктор экономических наук

2. Президент Российской Федерации о Федеральном законе: «…Механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должен зависеть напрямую от сферы их деятельности.» «Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений. …Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления. Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета. … Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить изыскания. …Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы исполнительной власти. … Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, статьи индикатором их профессионализма и самодостаточности.»

3. Председатель Правительства Российской Федерации В Бюджетном послании 25 мая 2009 г. Федеральному Собранию была поставлена задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Разработка была также предусмотрена: Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 № 1862-р.

4. Общая характеристика бюджетной сети и подходов к ее реформированию в целях повышения эффективности качества государственных (муниципальных) услуг

5. Количество ФГУ  по состоянию на 01.12.2011 • Казенное учреждение - 5059 • Бюджетное учреждение - 4058 • Автономное учреждение - 34 • всего ФГУ = 9151

6. Сведения  в разрезе типов

8. Сведения в разрезе типов

9. Основные причины низкой эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг В настоящее время за счет средств бюджета осуществляется содержание сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказанных ими услуг. У бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению Эффективности - это вызвано сметным финансированием Большинство бюджетных учреждений характеризуются высокой степенью закрытости управления. Многие учреждения фактически «приватизированы» их высшим менеджментом.

10. Факторы, препятствующие ускорению процесса создания и развития автономных учреждений Сложная процедура создания автономных учреждений (по каждому учреждению – решение Правительства РФ) не позволяет осуществить массовый переход к автономным учреждениям Отсутствие гарантий того, что при переходе в автономное учреждение финансовое положение учреждения не ухудшится На федеральном уровне с 2006 года создано лишь 34 автономных учреждения. Нет явных стимулов к переходу в автономные учреждения с учетом существующих на практике широких возможностей для бюджетных учреждений. Нормативные ограничения для бюджетных учреждений нивелируются слабым контролем за их соблюдением.

11. Цель и задачи повышения качества государственных (муниципальных) услуг путем реформирования бюджетной сети Цель – повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг Задача № 2. Создание условий для федеральных органов власти по оптимизации сети учреждений Задача № 1. Создание условий и стимулов для более эффективного использования бюджетным учреждением средств, предоставленных из бюджета Механизм достижения: 1)Расширение объема правчасти бюджетных учреждений (по аналогии с АУ): а) переход на субсидии по госзаданию; б) устранение субсидиарной ответственности; в) полученные доходы поступают в распоряжение бюджетного учреждения. 2)Перевод остальных бюджетных учреждений вказенные учреждения с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом Механизм достижения: 1) расширение компетенции ФОИВ по реорганизации, изменении типа и ликвидации подведомственных учреждений; 2) установление гарантий сохранения объема бюджетных ассигнований при изменении типа учреждения

12. Этапы реформы и перспективы I II III Прошедшее время Федеральный закон № 83-ФЗ Возможная перспектива ППО ППО ППО ППО Рынок БУ Смета Смета Смета Смета БУ АУ Субсидии Оплата услуг АУ иные ЮЛ БУ КУ КУ КУ Обозначения: ППО Публично-правовое образование ППО БУ Бюджетное учреждение КУ Казенное учреждение Рынок Иные ЮЛ Иные юридические лица

13. Совершенствование статуса бюджетных учреждений: основные изменения и этапы

14. Позиции, которые не меняются у действующих бюджетных учреждений при переходе к новому статусу 1. Счета учреждений по-прежнему открываются в Казначействе (финансовом органе) 4. Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия собственника 5. Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать 2. На все закупки распространяется действие Закона № 94-ФЗ При переходе к новому статусу остается неизменным 6. Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме без перезакрепления 3. Система управления: не требуется переназначение руководителя и иных работников учреждения В целом организационные мероприятия сведены к минимуму – необходимо внести изменения в устав.

15. Основные изменения в статусе бюджетных учреждений 2. Полученные доходы не являются доходами бюджета и остаются в распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей ради которых учреждение создано 1. Изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию 3. Расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из бюджета Расширение объема прав и повышение самостоятельности бюджетных учреждений 5. Расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества) 4. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения 6. Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени

16. Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий Перейти к системе субсидий на госзадание для бюджетных учреждений, включающей: Первоначальные нормативы затрат индивидуализированы: субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ) Субсидию на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с госзаданием (ст. 78.1 БК РФ) Обязательная субсидия Затем будет происходить их постепенная унификация по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ) Могут предо-ставляться Бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ)

17. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений С 1 января 2011 года государство не несет ответственности по обязательствам бюджетных учреждений Если правоотношение с участием бюджетного учреждения возникло до 1 января 2011 года, то государство продолжает нести субсидиарную ответственность по всем обязательствам, вытекающим из такого правоотношения (п. 9 ст. 31 83-ФЗ) Бюджетное учреждение (БУ) отвечает по своим обязательствам своим имуществом, (за исключением всего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за БУ собственником или приобретенным БУ за счет средств, выделенных ему собственником на эти цели) (ст. 120 ГК РФ)

18. Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений Имущество, находящееся на праве оперативного управления у бюджетного учреждения (БУ) Движимое имущество Недвижимое имущество Закрепленное собственником за БУ или приобретенное БУ за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества Приобретенное БУ за счет средств, которыми БУ распоряжается самостоятельно Распоряжается только с согласия собственника (вне зависимости от источника приобретения недвижимого имущества) Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества. (п.5 ст. 31) До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя. Особо ценное движимое имущество Иное движимое имущество Распоряжается самостоятельно Распоряжается только с согласия собственника ст. 9.2 7-ФЗ ст. 298 ГК РФ

19. Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика

20. Бюджетное учреждение , автономное учреждение и казенное учреждение:

21. Бюджетное учреждение , автономное учреждение и казенное учреждение:

22. Бюджетное учреждение , автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, иные договоры, кредиты

23. Бюджетное, автономное и казенное учреждение: учет, контроль, отчетность, открытость

24. Таблица сравнительного анализа налоговой нагрузки учреждения

25. Методические рекомендации по реализации федерального закона от 8 мая 2010 года №83-ФЗ

26. Перечень мероприятий и документов, необходимых для перехода к финансированию услуг

27. Перечни государственных услуг (работ)

28. Виды государственных услуг

29. Услуги или работы? Услуги – физическим или юридическим лицам (в т.ч. органам власти) Отношения ОИВ – БУ (АУ) – потребитель Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом) Отношения ОИВ – БУ (АУ) Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости)

30. Порядок формирования и ведения перечней услуг (работ)

31. Базовый перечень услуг • Базовый перечень услуг (работ)утверждается органом власти, осуществляющим функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; утверждается нормативно-правовым актом • Необходим для унификации идентичных услуг, оказываемых учреждениями разной подведомственности • Необходим для выявления услуг (работ), выполняемыми учреждениями сверх полномочий • Услуги (работы) закрепленные законодательно за соотв. уровнем бюджета (полномочия субъекта/мо в указанной сфере)

32. ведомственный перечень услуг • Необходим для доведения государственных (муниципальных) заданий • Должен соответствовать базовому перечню, где он есть (с возможностью дополнения и детализации) • Услуги (работы), выполняемые в качестве основных видов деятельности подведомственными учреждениями

33. Возможный перечень полей перечней услуг • Наименование услуги • Содержание услуги • Единица измерения услуги • Возмездность предоставления услуги • Код бюджетной классификации • Способ установления удельной стоимости услуги • Орган, ответственный за оказание услуги • Исполнитель услуги • Категория получателей услуги • Форма взаимодействия с получателями услуги • Правовые основания предоставления услуги • Необходимость установления административного регламента или стандарта услуги • Показатель конечного эффекта (результата) предоставления услуги

34. Разработка перечней услуг для расчета нормативов Перечень услуг Варианты оказания услуги Различные нормативы затрат для различных вариантов оказания услуги

35. Услуги, оказываемые государственным учреждением 35 35

36. Законодательство РФ, предусматривающее возможность оказания платных услуг 36

37. Закреплено в законе НЕ ВКЛЮЧАТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ НИКАКИЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ И НЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ЭТО ДЕЛАТЬ Каждая платная услуга – отдельная услуга, в том числе четко отделенная от основной (оказываемой в рамках госзадания) услуги (включая более комфортные условия их оказания, дополнительные расходные материалы, более высокая квалификация персонала и т.д.)

38. Варианты утверждения перечня платных услуг и цен на них Цена                

39. Государственные (муниципальные) задания

40. Федеральные рекомендации по формированию государственных (муниципальных) заданий

41. Требования к качеству услуги 1) Показатели ПРОЦЕССА (технологии) оказания услуги : • показатели требований к квалификации персонала; • показатели требований к качеству используемых в процессе оказания услуги материальных запасов; • показатели требований к порядку (регламенту) оказания услуги; • показатели требований к качеству оборудования, с использованием которого оказывается услуга; • показатели требований к качеству зданий и сооружений, в стенах которого происходит оказание услуги. 2) Показатели РЕЗУЛЬТАТА оказания услуги: • доля (количество) обоснованных жалоб, по которым предприняты необходимые действия; • доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания государственной услуги, определяемая на основе опросов потребителей государственной услуги,

42. Расчет бюджетных ассигнований на оказание услуг

43. Расходы учреждения Капитальные расходы Текущие расходы Целевые программы • Капитальный ремонт • Приобретение оборудования • и т. д. • Оплата труда с начислениям • Коммунальные услуги • Транспорт, связь • и т. д. Субсидия на иные цели Субсидия на выполнение задания

44. Финансирование учреждений при переходе к планированию расходов в разрезе услуг ГРБС Казенное учреждение Задание Реестр расходных обязательств Смета Объемы ассигнований по статьям Перечни услуг Бюджетное/ Автономное учреждение Прогноз объема услуг Задание Определение нормативных затрат на оказание услуги План ФХД Объем субсидии

45. Выполняя мероприятия Плана по реализации 83-ФЗ, Минспорт России разработал и утвердил: • базовый перечень государственных услуг (работ) (Приказ Минспорттуризма России от 25 октября 2010 г. № 1127); • ведомственный перечень государственных услуг (работ) (Приказ Минспорттуризма России от 13 ноября 2010 г. № 1216); • перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества (Приказ Минспорттуризма России от 28 февраля 2010 г. № 149; Приказ Минспорттуризма России от 23 декабря 2010 г. № 1406);

46. Выполняя мероприятия Плана по реализации 83-ФЗ, Минспорт России разработал и утвердил: • порядок определения размера нормативных затрат в целях определения финансового обеспечения выполнения государственного задания (Приказ Минспорттуризма России от 30 ноября 2010 г. № 1298/1); • порядок определения платы за услуги (работы), оказываемые (выполняемые) сверх государственного задания (Приказ Минспорттуризма России от 13 сентября 2010 г. № 974). • анализ подведомственной сети для формирования перечней услуг (работ) и определения типа учреждений (Приказ Минспорттуризма России от 27 октября 2010 г. № 1140);

47. Минспортом России постоянно ведется информационное сопровождение реализации Федерального закона № 83-ФЗ • На официальном Интернет-сайте создан специальный раздел по реализации Федерального закона № 83-ФЗ, где размещены все соответствующие документы • Представители Минспорта России принимают участие в мероприятиях по оказанию методической и информационной помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации

48. Перед Минспортом России стоит ряд важнейших задач : • Мониторинг изменения типа подведомственных учреждений; • Мониторинг расчетов нормативов по всем услугам, закрепленным в ведомственном перечне государственных услуг (работ); • Мониторинг формирования и финансового обеспечения государственных заданий для бюджетных и автономных учреждений; • Мониторинг реализации Федерального закона, необходимым как для определения «узких мест» - направлений, по которым субъектам РФ и муниципальным образованиям требуется дополнительная методическая помощь, так и для выявления наиболее эффективных субъектов РФ / муниципальных образований / учреждений с целью тиражирования положительного опыта.

49. спасибо за внимание 105064, Москва, ул. Казакова, д.18, тел. (495) 925-34-49