Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - Perú
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Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - Perú. Lima, 25 de noviembre de 2013. Antecedentes y diagnóstico. Antecedentes. De acuerdo a la RS N° 133-2012-PCM :. Diagnóstico: Mayor Eficiencia en Complementariedad de las inversiones.

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Lima, 25 de noviembre de 2013

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Lima 25 de noviembre de 2013

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - Perú

Lima, 25 de noviembre de 2013


Lima 25 de noviembre de 2013

  • Antecedentes y diagnóstico


Antecedentes

Antecedentes

De acuerdo a la RS N° 133-2012-PCM:


Diagn stico mayor eficiencia en complementariedad de las inversiones

Diagnóstico: Mayor Eficiencia en Complementariedad de las inversiones

Incremento en el ingreso familiar según acceso a servicios públicos

Fuente: Escobal y Torero (2004)


An lisis de brechas por servicios

Análisis de Brechas: por Servicios

336,622 hogares no tienen acceso a agua

519,639 hogares que requieren ser atendidos en los 570 distritos

220,570

hogares no tienen acceso a saneamiento

105,207

hogares carecen de todos los servicios

272,970

hogares no tienen acceso a electricidad

492,047

hogares no tienen acceso a telefonía

Fuente: Censo 2007. Cálculo para CC.PP. con población entre 200 y 2000 habitantes


Monto estimado preliminar de brechas

Monto estimado preliminar de brechas:

Brecha estimada preliminar: Por departamento

(S/.MM)

Brecha estimada preliminar: Por servicio

(S/.MM)

Total: S/.8104.9 millones

de nuevos soles


An lisis de brechas por centros poblados

Análisis de Brechas: por centros poblados

Centros Poblados con Acceso a Servicios

Solo 19CC.PP. seleccionados tienen acceso al paquete completo de servicios

36%

27%

20%

0.4%

15%

Fuente: Censo 2007. Cálculo para CC.PP. Entre 200 y 2000 habitantes. Se considera que un centro poblado cuenta con un servicio cuando más del 50% de la población accede a este.


Metas 2016 seg n el plan para el desarrollo de hogares

Metas 2016 según el Plan para el Desarrollo de Hogares

*Metas establecidas en el Plan para el desarrollo de los hogares en proceso de Inclusión al 2016.

Fuente: Censo 2007.


Lima 25 de noviembre de 2013

Brechas: coincidencia con priorización DCI

Departamentos por concentración hogares que presentan mayores brechas de servicios

8/10 departamentos con mayores brechas de servicios coinciden con los departamentos priorizados para la reducción de DCI


Lima 25 de noviembre de 2013

  • Descripción del Fondo


Estrategia incluir para crecer enfoque de ciclo de vida

Estrategia “Incluir para Crecer”: Enfoque de Ciclo de Vida

Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad


Lima 25 de noviembre de 2013

FONIE: S/. 600 MM (US$ 215 MM)

  • Objeto

  • Cerrar brechas de cobertura y calidad de los servicios básicos - agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales

  • Resultados respecto a la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”

  • Eje 1 – Nutrición Infantil: Acceso a servicios de agua y saneamiento, lo cual implica una menor morbilidad por IRAs y EDAs, y a su vez contribuye con la disminución de la Desnutrición Crónica Infantil (DCI)

  • Eje 2 – Desarrollo Infantil Temprano: Calidad de la infraestructura del hogar, que mejora la calidad del entorno, y a su vez contribuye con el desarrollo físico, cognitivo, motor, emocional y social

  • Eje 4 – Inclusión Económica: Acceso a infraestructura y servicios básicos, lo cual implica una mayor productividad de activos familiares, y a su vez favorece el crecimiento del ingreso autónomo de los hogares


Lima 25 de noviembre de 2013

Marco Normativo

  • Comisión Multisectorial Temporal para el desarrollo de hogares en proceso de inclusión: Mayo 2012

  • Resolución Suprema N ° 133-2012-PCM

  • Plan para el desarrollo de hogares en proceso de inclusión social: Noviembre 2012

  • Aprobación CIAS en sesión 8 Noviembre de 2012

  • Ley de Creación: Diciembre 2012

  • Artículo 23° de la Ley N° 29951 de Presupuesto Público 2013

  • Reglamento del FONIE: Marzo 2013

  • Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS

  • Contiene la lista de los 570 distritos focalizados para el FONIE

  • Directiva de Procedimientos: Abril 2013

  • Directiva Nº 005-2013-MIDIS, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº071-2013-MIDIS

  • Manual de Operaciones: Mayo y Julio 2013

  • Resolución Ministerial No. 087-2013-MIDIS

  • Resolución Ministerial No. 142-2013-MIDIS

  • Primera Transferencia (S/.61.3 MM/US$22 MM): Junio 2013

  • Decreto Supremo No. 118-2013-EF

  • Segunda Transferencia (S/.121.0 MM/US$44 MM)

  • Decreto Supremo (por publicar)


Lima 25 de noviembre de 2013

Financiamiento del ciclo de inversión

Ciclo de Proyectos de Inversión Pública

(agua y saneamiento, electrificación, caminos vecinales, telecomunicaciones)


Lima 25 de noviembre de 2013

  • Focalización y priorización


Focalizaci n 570 distritos

Focalización: 570 distritos

  • Comprende distritos que pertenecen a:

    • Quintiles 1 y 2 de pobreza y que cuenten con más del 50% de hogares PEPI 1

    • Zona VRAEM y Alto Huallaga

    • Zona de Frontera

    • Zonas de influencia 2

  • 1 Que cumplan al menos 3 de estas circunstancias de exclusión:

  • a. Ámbito Rural

  • b. Jefe de hogar tiene lengua materna indígena

  • c. Educación de la madre es menor a primaria completa

  • d. Quintil 1 de pobreza

  • 2 Aquellos territorios que, sin haber sido listados en el anexo, requerirían ser intervenidos a fin de optimizar la provisión de los servicios en los distritos listados.


Lima 25 de noviembre de 2013

  • Distritos FONIE: (4,9 MM Hab; 42% PEPI)

FRONTERA

81

1,198,057 Hab.

34% PEPI.

16

VRAEM

49

513,130 Hab.

74% PEPI.

33

52

28

1

379

2,166,249 Hab.

58% PEPI

QUINTILES 1 y 2 y +50% PEPI

26

35

466

2,971,109 Hab.

61% PEPI.

ALTO HUALLAGA

62

1,074,001 Hab.

24.86% PEPDIS.


Priorizaci n por cuadrantes

Priorización: por cuadrantes

Caracterización de distritos por cuadrantes

Distritos FONIE según cuadrantes

I

II

117 distritos

180 distritos

III

IV

141 distritos

132 distritos


Lima 25 de noviembre de 2013

  • Gestión del FONIE


Articulaci n entre sectores y entre niveles de gobierno

Articulación: entre sectores y entre niveles de gobierno

Articulación Intersectorial

Articulación intergubernamental

MIDIS - FONIE

DGPI - SNIP - MEF

Contrataciones y Adquisiciones - OSCE

EIA - ANP - MINAM

CIRA Ministerio de Cultura

ANA - MINAG

DIGESA -MINSA

CGR

Ejecución Pública

APPs

DGER

PROINVERSION

PNSR / PNSU

PROVIAS DESCENTRALIZADO

FITEL

Nivel Nacional

Gobiernos Regionales

Nivel Regional

Municipios

Distritales

Municipios Provinciales

Nivel Local

Agua y Saneamiento

Caminos Vecinales

Electrificación Rural

Telecomunicaciones

Hogares con servicios básicos


Lima 25 de noviembre de 2013

  • Fases del ciclo operativo FONIE

1

  • Programación

  • Seguimiento y evaluación

  • Evaluación Aprobación y Asignación

4

2

  • Transferencias y Ejecución de las Intervenciones

3


Lima 25 de noviembre de 2013

1. Programación

  • Finalidad: determinación de las intervenciones en los distritos focalizados por el FONIE.

  • Modalidades:

  • Por demanda: Recepción y evaluación de propuestas existentes, a través de los sectores o PROINVERSION.

    • Identificación de la cartera existente.

  • Proactivamente: diagnóstico e identificación del conjunto de intervenciones simultáneas.

    • Diagnósticos.

    • Barridos en distritos prioritarios

  • En elaboración: Plan Multianual de Ejecución de Intervenciones (PMEI)

  • Periodo: 3 años con actualización anual

  • Comprende: identificación, priorización y programación de las intervenciones


Lima 25 de noviembre de 2013

2 y 3. Transferencias y Ejecución de las Intervenciones

MEF

3

Gestiona

transferencia

4

Transfiere recursos del FONIE a las US

(Primer tramo)

DS de MEF y MIDIS

MIDIS

2

Solicita financiamiento

US

1

Ingresa requerimiento

GR/

GL

5

De ser el caso, transfiere recursos

(Segundo tramo)

DS de MEF y Sector


Lima 25 de noviembre de 2013

4. Seguimiento y Evaluación

Sistema de Seguimiento y Evaluación del FONIE

MIDIS

INFObras

PROVIAS

Registro de datos

DGER

INFOMIDIS

FITEL

Requerimientos/Solicitudes /

Intervenciones

Demanda / Proactivamente

Toma de decisiones

Consistencia, Normalización e

Integración de Información

PNSU/R

SOSEM

Análisis de información

Indicadores

ENDES

Reportes

Información Georeferenciada

OTROS


Lima 25 de noviembre de 2013

4. Seguimiento: Simplificaciones Identificadas


Lima 25 de noviembre de 2013

  • Avances


Lima 25 de noviembre de 2013

  • Intervenciones aprobadas para su financiamiento

Según servicio de infraestructura

(En millones de S/.)

  • Monto: S/. 231.4 MM ($ 83.3 MM)

  • Transferencia a Gobiernos Locales: S/. 188.7 MM ($67.9 MM) (82% del total aprobado)

  • 505 distritos FONIE (89% de distritos FONIE) en 105 provincias de 22 regiones.

  • 1173 intervenciones (pre-inversión, inversión o mantenimiento)

  • 233 distritos con intervenciones de 2 sectores

  • 16 distritos con intervenciones de 3 sectores

5%

12%

77%

  • PEPI: S/.195 MM ($70.2 MM )

    • 869 intervenciones

    • 89 provincias

    • 425 distritos

    • 18 regiones

  • VRAEM: S/.65 MM ($ 23.4 MM)

    • 189 intervenciones

    • 10 provincias

    • 49 distritos

    • 5 regiones

  • Alto Huallaga:S/.25 MM ($ 9.0 MM)

    • 219 intervenciones

    • 12 provincias

    • 61 distritos

    • 3 regiones

  • Zona de Frontera:S/.38 MM ($13.8)

    • 131 intervenciones

    • 24 provincias

    • 55 distritos

    • 9 regiones

Nota: Los montos en dólares se calcularon considerando como tipo de cambio S/. 2.78 x dólar ($), tipo de cambio promedio desde junio 2013 hasta 31 octubre 2013


Lima 25 de noviembre de 2013

  • Total Aprobado MIDIS: En intervenciones Conjuntas

Intervenciones conjuntas con 2 sectores

Intervenciones conjuntas con 3 sectores


Total aprobado mapas por sectores

Total Aprobado:Mapas por Sectores


Total aprobado mapas por sectores1

Total Aprobado:Mapas por Sectores


Lima 25 de noviembre de 2013

  • TotalAprobado MIDIS:Por Regiones

Distribución del monto de las intervenciones según departamento(En millones de nuevos soles y % del total)

86%

85%


Lima 25 de noviembre de 2013

  • Ventajas, Desafíos y Mejoras


Ventajas y desaf os

Ventajas y Desafíos

Ventajas

Desafíos

  • Insuficientes recursos para cubrir brechas. Los estudios de preinversión aprobados (22 MM/US$8 millones), generarán para el 2014 una demanda en obra de 700 MM (US$252 millones).

  • Transferencias a los GR/GL requieren dos DS.

  • Baja calidad de proyectos presentados por los GR/GL.

  • Limitados recursos humanos en los sectores para evaluar los requerimientos de los GR/GL.

  • Existencia de duplicidades en PIP.

  • Financia todas las etapas del ciclo del proyecto, incluida la etapa de post-inversión (mantenimiento).

  • Fondo no concursableni con cofinanciamiento exigible.

  • Focaliza intervenciones hacia distritos más pobras y excluidos.

  • Contribuye a mejorar la calidad de los proyectos financiados al involucrar al sector.

  • Mayor coordinación entre el gobierno sub-nacional y el Sector.

  • Identifica cuellos de botella en el financiamiento del ciclo de proyecto (Simplificaciones).


Mejoras operativas en curso

Mejoras operativas en curso

  • Insuficientes recursos para cubrir brechas

    • Recursos adicionales en Ley de Presupuesto 2014

  • Transferencias a los GR/GL requieren dos DS

    • Propuesta en Ley de Presupuesto 2014 para que sea un DS

  • Baja calidad de proyectos presentados por los GR/GL

    • Capacitación de GR/GL en coordinación con sectores y MEF

    • Apoyo de la cooperación internacional

  • Limitados recursos humanos en los sectores para evaluar los requerimientos de los GR/GL

    • Sectores deben reforzar equipos

  • Existencia de duplicidades en PIP

    • Se realiza revisión conjunta entre sector y MIDIS

    • Deben ser introducidas mejoras en el Banco de Proyectos

  • Necesidad de agilizar la ejecución de intervenciones

    • Propuesta para ejecutar proyectos mediante Obras por Impuestos con recursos FONIE


  • Fonie recomendaciones

    FONIE: Recomendaciones


    Lima 25 de noviembre de 2013

    Gracias…

    Lima, abril 2013


    Lima 25 de noviembre de 2013

    • Anexos


    Lima 25 de noviembre de 2013

    • Focalización: 570 distritos según departamento


    Lima 25 de noviembre de 2013

    Tipos de intervenciones


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