全市行政效能建设年活动进展情况汇报

全市行政效能建设年活动 进展情况汇报市行政效能建设年活动领导小组办公室 2010年7月28日

全市“行政效能建设年”活动自3月份启动以来，在市委的关心支持下，在市政府的统一领导下，各部门、各单位、各县区高度重视、迅速行动，精心组织、周密安排，联系实际、狠抓落实，整个活动开局良好，进展顺利，成效初显。通过行政效能建设年活动，各级领导和广大机关工作人员的效能意识进一步增强，机关作风进一步转变，行政效能进一步提高，抓效能促发展的氛围初步形成，保证了市委、市政府各项重大决策部署的有效贯彻落实。全市“行政效能建设年”活动自3月份启动以来，在市委的关心支持下，在市政府的统一领导下，各部门、各单位、各县区高度重视、迅速行动，精心组织、周密安排，联系实际、狠抓落实，整个活动开局良好，进展顺利，成效初显。通过行政效能建设年活动，各级领导和广大机关工作人员的效能意识进一步增强，机关作风进一步转变，行政效能进一步提高，抓效能促发展的氛围初步形成，保证了市委、市政府各项重大决策部署的有效贯彻落实。

一、主要工作进展情况 （一）加强组织领导，建立工作机制（二）层层动员部署，深入自查自纠（三）积极创新制度，再造工作流程（四）加强督促检查，保证工作落实（五）拓宽投诉渠道，受理群众举报（六）深入进行宣传，营造舆论氛围

（一）加强组织领导，建立工作机制 经过近四个月的探索和实践，全市政府系统已初步建立了一套抓行政效能建设的组织领导体系，层层制定了工作方案，建立了行之有效的工作机制。

在组织领导方面：市上成立了由市委副书记、市长袁占亭同志任组长，市委常委、市政府常务副市长吴继德、市委常委、市纪委书记徐伟和市政府秘书长任副组长的领导小组，并在市监察局设立了办公室，抽调7名得力干部开展工作，有关部门从力量配置、经费保障、工作条件等方面及时给予支持，保证了活动的顺利开展。在组织领导方面：市上成立了由市委副书记、市长袁占亭同志任组长，市委常委、市政府常务副市长吴继德、市委常委、市纪委书记徐伟和市政府秘书长任副组长的领导小组，并在市监察局设立了办公室，抽调7名得力干部开展工作，有关部门从力量配置、经费保障、工作条件等方面及时给予支持，保证了活动的顺利开展。

组织领导方面 同时，市政府42个工作部门、12个直属事业单位以及各县区政府，均成立了由行政“一把手”亲自挂帅的领导小组，并抽调得力干部设立了办公室，加强了对行政效能建设的组织领导。“政府统一领导、‘一把手’负总责，纪检监察协调推进、部门各负其责、群众积极参与”的行政效能建设工作格局初步形成。

安排部署方面 活动开展之初，省委常委、市委书记陆武成同志作出重要批示，对政府系统开展行政效能建设年活动提出了明确要求。

安排部署方面 市委副书记、市长袁占亭同志在全市动员大会上亲自作动员讲话，对开展行政效能建设年活动进行了全面安排部署。

安排部署方面以市委办公厅、市政府办公厅文件相继下发了《关于开展行政效能建设年活动的意见》、《行政效能建设年活动工作方案》，提出了开展活动的总体要求、实施范围和原则、工作目标和任务、实施步骤和具体要求。

安排部署方面 政府各部门、各单位和各县区都结合各自实际及时研究制定了《实施意见》和《工作方案》，使行政效能建设的各项任务层层得到了落实。

7月13日，袁市长亲自到市监察局（效能办）进行调7月13日，袁市长亲自到市监察局（效能办）进行调研，在充分肯定前一段工作的同时，明确提出要进一步增强机遇意识、深化思想认识、创新工作机制、强化舆论宣传、加强督促检查。

工作机制方面 一是建立了行政效能建设考核机制。在学习借鉴外地先进经验的基础上，从我市实际出发，制定下发了《兰州市行政效能建设考核办法（试行）》，明确了考核范围、考核内容、考核方法及考核结果运用。

工作机制方面 国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》下发后，在学习借鉴河南许昌经验的基础上，市效能办与市发改委、统计局共同研究拟定了《关于贯彻落实国办〈若干意见〉和市委、市政府〈实施意见〉的考核办法（初稿）》，目前正在征求有关方面的意见。同时，绝大多数政府部门和县区政府也结合各自实际制定了《考核办法》，加强了对行政效能建设的考核。

工作机制方面 二是建立了部门之间的联系协调机制。为了形成抓行政效能建设的整体合力，我们讨论制定了由市纪委（监察局）、市委宣传部、市委督查室、市政府督查室、市发改委（目标办）、市信访局、市法制办、市政务大厅、行政服务投诉中心、效能办参与的《兰州市行政效能建设年活动监督检查联席会议制度》，并及时召开联席会议，沟通了情况，明确了责任，狠抓了各项工作的落实。市纪委、监察局建立了《行政效能建设年活动市监察局内部协调机制》，及时召开协调会议，形成了抓行政效能建设的工作合力。

三是建立了明察暗访机制。按照市政府的要求，我三是建立了明察暗访机制。按照市政府的要求，我们研究制定了《行政效能建设明察暗访工作方案》，从人大代表、政协委员、民主党派、民评代表中聘请了9名行政效能建设监督检查员，经过集中学习培训后，组织实施了第一轮明察暗访活动，取得了比较好的效果。

（二）层层动员部署，深入自查自纠 一次党组（党委）会或领导班子会议一次动员大会一次学习教育活动一次自查自纠活动一些特色主题活动全市动员大会之后，政府各部门、各单位和各县区普遍开展了“五个一”活动。

一是召开了一次党组（党委）会或领导班子会议。全一是召开了一次党组（党委）会或领导班子会议。全面传达学习陆武成书记的重要批示和袁占亭市长的重要讲话精神，从抢抓历史机遇、加快兰州发展的全局高度统一了对开展行政效能建设的认识，并就本部门、本单位、本县区如何开展行政效能建设年活动进行了认真研究，制定了工作方案。

二是普遍召开了一次由全体干部职工参加的动员大会。二是普遍召开了一次由全体干部职工参加的动员大会。由行政主要负责同志亲自作动员讲话，对开展行政效能建设年活动进行了全面安排部署，明确了开展活动的总体目标、主要任务和基本要求。

三是在干部职工中普遍进行了一次效能建设学习教育活三是在干部职工中普遍进行了一次效能建设学习教育活动。各部门、单位相对集中一定时间，组织干部职工系统学习了市委、市政府领导同志的重要讲话和市上下发的一系列文件精神，联系实际开展了“转变机关作风、提高工作效率”和“抓效能建设、促兰州发展”大讨论，使广大干部职工进一步增强了大局意识、责任意识、法纪意识、效能意识、服务意识。

四是认真开展了一次自查自纠活动。 解决“六个问题” 抓好“六个规范” • 提高执行力问题一是规范工作制度。二是规范工作行为。三是规范工作流程。 • 改进机关作风问题 • 提高服务质量问题四是规范办公秩序。五是规范协调机制。六是规范内部监督程序 • 改善发展环境问题 • 增强依法行政能力问题 • 规范行政行为和增强工作透明度在认真学习、提高思想认识的基础上，围绕袁占亭市长在动员讲话中指出的“六个突出问题”和《兰州市行政效能建设考核办法》例举的6大类、30种具体行为，

通过召开领导班子会、干部职工和服务对象座谈会、发通过召开领导班子会、干部职工和服务对象座谈会、发放征求意见函、网上征求意见等多种形式，实行开门纳谏，认真查找单位和个人在行政效能、机关作风和工作纪律方面存在的突出问题。对征求到的意见和查找出来的问题认真进行梳理归纳和分析研究，有针对性地制定整改措施和办法。

●市财政局对征求到的100多条意见建议逐条归纳●市财政局对征求到的100多条意见建议逐条归纳梳理，深入进行剖析，查摆出制度建设、执行力、机关作风、监督制约等方面存在的突出问题，有针对性采取整改措施，促进了工作理念和工作效率的提高。 ●市执法局通过多种形式，查摆和梳理出学习风气、改革创新、作风纪律、服务态度、执法执纪、执行力、办事效率、干部能力素质等八个方面的突出问题，有针对性地制定了八条整改措施。 ●市城乡规划局联系实际查找和梳理出四个方面的突出问题，从完善制度、优化程序等方面及时制定了整改措施。 ●市城投公司11个机关部室和9个基层单位通过自查自纠活动，共形成自查报告20多份。自查自纠

五是开展了一些特色主题活动。 ●市政府办公厅在机关深入开展 “强管理提效能树形象”主题活动。 ●市人力资源和社会保障局结合机构改革后的实际情况，在全系统深入开展“优质服务窗口创建”活动。 ●城关区联系实际在全区开展了“工作创新年”活动。 ●红古区开展了“解放思想大讨论、机关干部大培训、机关效能大提速、机关文化大建设、机关作风大考核”主题活动。

（三）积极创新制度，再造工作流程 规范工作制度、再造工作流程，这是行政效能建设年活动的重点。各部门、各单位对此高度重视，取得了积极的进展。

一是规范工作制度，在增强依法行政能力上下功夫。市政府各部门、各单位首先对现有各项内部规章制度进行了全面梳理，做到了心中有数。在此基础上，按照“有效、管用”和“废、改、立”的要求，有针对性地进行了修订完善，力求建立科学完善的本部门制度体系。重点抓了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、公开公示制、首问负责制、效能考评制、行政问责制七项制度的完善和创新。

市城乡建设局按“废、改、立”的要求，修订完善了37项工作制度，重点健全完善了学习培训制、首问负责制、岗位责任制、分工负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、效能考评制、综合监察制等九项工作制度，形成了较为完备的制度体系。市城乡建设局按“废、改、立”的要求，修订完善了37项工作制度，重点健全完善了学习培训制、首问负责制、岗位责任制、分工负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、效能考评制、综合监察制等九项工作制度，形成了较为完备的制度体系。

制度建设 与流程再造 ▲市房产局共清理各类规章制度105项，废止5项，从办文、办事、办会、管人、管财、管物、用人、用房、用车等三大系列九个方面，重新修订完善了38项规章制度。 ▲市环保局对74项规章制度进行了“废、改、立”，其中废止2项、补充完善51项、建立健全21项，优化了办事程序。 ▲市规划局按照“办快、办好、办妥”的原则修订完善了24项制度，进一步形成了有效管用的行政效能建设制度体系。 ▲市城投资公司在全面清理的基础上，保留原有制度122项，废止3项，修订完善25项，新增71项，已编制形成40多万字的制度汇编。

（三）积极创新制度，再造工作流程 二是实行流程再造，在提高服务质量和水平上下功夫。各部门、各单位坚持“效率为上、服务第一”的原则，在认真清理本部门行政审批和服务事项的基础上，对审批服务工作流程全面进行了精简、完善和修订。发改、财政、规划、国土、建设、房管和政务大厅等行政审批服务职能相对集中的部门和单位，把规范工作流程作为行政效能建设的重点来抓，多数都取得了实质性进展。

5月31日、7月23日，市委常委、纪委书记徐伟同志先后两次主持召开了市发改委等7个重点部门和单位参加的制度创新、流程再造汇报会，了解进展情况，分析存在问题，提出了制度建设和流程再造要“高效化、精细化、整体化、定型化、智能化”的要求。5月31日、7月23日，市委常委、纪委书记徐伟同志先后两次主持召开了市发改委等7个重点部门和单位参加的制度创新、流程再造汇报会，了解进展情况，分析存在问题，提出了制度建设和流程再造要“高效化、精细化、整体化、定型化、智能化”的要求。

总的来看，重点部门和单位在流程再造方面进展总的来看，重点部门和单位在流程再造方面进展情况比较好。市发改委认真进行“三查三看”：查审批环节、看是否最简；查审批时限，看是否最短；查申报材料，看是否最少。在此基础上，将建设项目分审批、核准、备案三类，重新设计了六项审批流程。通过项目审批流程再造，将审批时间由原来的25—35个工作日全部缩短为7个工作日。

市规划局对建设项目选址意见 书、用地许可证、工程许可证和规划验收、执法监察等管理事项进行全面优化，将重大项目《工程许可证》的审批由三个阶段压缩为一个阶段，将选址意见书、用地许可证、工程许可证的审批总时限由85个工作日压缩至20—60个工作日。同时对申报材料进行了简化和规范。

审批未通过 市政务大厅窗口受理局规建处主办（12个工作日）一、初步设计审查核准市政务大厅窗口办理办结手续局规建处施工图设计审查备案通过局规建处（即办）建筑节能审查备案局规建处（3天）城市基础设施配套费缴纳核准审批未通过市开发处（2天）城市规划道路代征代拆迁审核移送办理各环节若审批未通过，均通过主办单位退回市政务大厅窗口统一告知申请人市政务大厅窗口受理规建处主办二、施工图设计审查备案（审批会签单）市抗震办（即办）抗震设防审查核准审批会签单通过市墙改办（即办）墙改基金核准市城建档案馆（即办）档案报送责任书备案市建管办（即办）兰外建筑企业在兰施工登记市质监站、市市政质监站（即办）质量监督手续核准移送会审审批未通过三、施工许可证颁发许可市政务大厅窗口受理建管处主办市安监站（即办）安全施工条件备案通过市造价站（即办）施工合同备案市质监站、市市政质监站（即办）质量监督报告（含建筑节能质监内容）移送办理移送会审市墙改办（即办）民用建筑节能认定证书市政务大厅窗口受理建管处牵头市质监站市市政质监站主办（即办）四、竣工验收备案审批未通过市城建档案馆（即办）工程档案认可文书报送通过市造价站（即办）工程竣工结算备案兰州市城乡建设局建设工程项目审批流程图市城乡建设局对梳理出的37项审批事项，分四个类别进行流程再造，经过归并环节、减少步骤，统一受理、并联办理，压缩时限、合并事项，使行政许可事项办理总时限由163个工作日压缩为90个工作日，依法管理事项由23项合并为19项，大大提高了办事效能。

例：划拨补办国有建设用地协议出让类业务 原程序经办人办理处长审核现程序经办人办理处长审核提交局地价小组会审定提交局地价小组会审定提交局业务会审定处室拟文提交市土地领导小组会会审定报局领导签发报市政府签发处室拟文报市政府签发报局领导签发市国土局对梳理出的17项审批事项进行优化再造，将审批中的前置条件、中间环节的办结时间进行量化。如，建设用地预审审核由30天压缩为15天；转让国有土地使用权登记审核事项，办理时限由35个工作日压缩为20个工作日。

市财政局机关18个内部处室和下属单位共梳理再造内部市财政局机关18个内部处室和下属单位共梳理再造内部管理和对外服务工作流程230多项。在此基础上，局里及时召开观摩交流会，对整章建制、再造流程的情况进行现场观摩和交流考评，促进了此项工作的顺利进行。

市政务大厅用两个多月的时间，编制了5册、30多万字的《兰州市项目审批流程汇编》，对所有进驻市政务大厅的443项和未进入大厅的4项审批服务事项，采取一事一流程的方法，以流程图形式将具体办事步骤进行了分解重组，对涉及多部门的审批服务事项变串联为并联，对228项审批服务事项总共压缩了1783个工作日，使政务大厅即办件达到了115项，即办件比率由最初的4.66%，提高到现在的27.64%。市政务大厅用两个多月的时间，编制了5册、30多万字的《兰州市项目审批流程汇编》，对所有进驻市政务大厅的443项和未进入大厅的4项审批服务事项，采取一事一流程的方法，以流程图形式将具体办事步骤进行了分解重组，对涉及多部门的审批服务事项变串联为并联，对228项审批服务事项总共压缩了1783个工作日，使政务大厅即办件达到了115项，即办件比率由最初的4.66%，提高到现在的27.64%。

（四）加强督促检查，保证工作落实 市监察局（效能办）会同有关部门和单位，重点加强以下四个方面的监督检查：一是加强对重点工程建设项目的督促检查。年初，围绕扩内需保增长政策措施的贯彻落实，会同市发改委等部门，对8个县区和市教育局、交通运输局、高新开发区、城投公司实施的重点项目进行了专项检查，对检查中发现的问题督促有关方面及时进行了整改。

行政效能建设年活动开展以来，分别会同发改委、政府督查室、城乡建设局等部门，以城区污水全收集全处理工程、南山路建设、北环路建设、汽车南站建设、伏龙坪廉租住房项目、安宁廉租住房项目建设为重点，对市、县区政府组织实施的64个建设项目进行了督促检查，发现问题192个，分别以书面形式向责任单位进行了反馈，并及时进行了跟踪督办。对榆中县城区供水扩建工程发现的问题，及时下发《监察建议书》，对相关责任人进行了问责。行政效能建设年活动开展以来，分别会同发改委、政府督查室、城乡建设局等部门，以城区污水全收集全处理工程、南山路建设、北环路建设、汽车南站建设、伏龙坪廉租住房项目、安宁廉租住房项目建设为重点，对市、县区政府组织实施的64个建设项目进行了督促检查，发现问题192个，分别以书面形式向责任单位进行了反馈，并及时进行了跟踪督办。对榆中县城区供水扩建工程发现的问题，及时下发《监察建议书》，对相关责任人进行了问责。

（四）加强督促检查，保证工作落实 二是组织进行了明察暗访。活动开展之初，为了及时了解掌握工作进展情况，市效能办召开由各部门、各单位效能办主任参加的工作推进会，汇报交流了活动进展情况，分析了存在的问题，有针对性地提出了工作要求。

5月中旬，市效能办从人大代表、政协委员、民主党派、民评代5月中旬，市效能办从人大代表、政协委员、民主党派、民评代表和政风行风监督员中聘请了9名行政效能监督员，组成三个督察小组，对市政府42个职能部门、12个事业单位，采取不打招呼、不发通知的方式，通过现场查、随机访、个别问、听介绍、看资料等办法，进行了一次明察暗访，对督查中发现的问题，责成相关部门采取有效措施，认真加以整改。

对问题比较突出的部门和单位，市效能办分别下发《行政效能监察建议书》，相关部门和单位高度重视，采取有效措施进行了整改，对相关人员进行了严肃批评教育和必要的问责。对明察暗访的情况及时在全市进行了通报，收到了比较好的效果。.

三是及时办 理领导交办的重点督查事项。行政效能建设年活动开展以来，市效能办组织力量，先后完成市政府领导交办的督查事项18项，通过督查，推动了重点工作的有效进行，促进了群众反映问题的有效解决。市效能办督查重大项目和市长督办件的情况

通过对“兰洽会”前各县区环境整治情况的全面督查，为“兰洽会”的顺利召开营造了良好环境。通过对市区交通堵塞问题的督查，有关部门采取有效措施，使交通拥堵问题有所缓解。七里河区政府在最短时间内，办结了市效能办转办的反映建兰市场消防通道不畅及停电问题和西站诚信大厦南侧海尔专卖店噪音问题。市国资委及时处理了兰渝铁路建设北编组站沙建司职工围堵施工现场、兰州公交集团罢工、兰州一毛厂拆迁户上访事件，维护了社会稳定。通过对“兰洽会”前各县区环境整治情况的全面督查，为“兰洽会”的顺利召开营造了良好环境。通过对市区交通堵塞问题的督查，有关部门采取有效措施，使交通拥堵问题有所缓解。七里河区政府在最短时间内，办结了市效能办转办的反映建兰市场消防通道不畅及停电问题和西站诚信大厦南侧海尔专卖店噪音问题。市国资委及时处理了兰渝铁路建设北编组站沙建司职工围堵施工现场、兰州公交集团罢工、兰州一毛厂拆迁户上访事件，维护了社会稳定。

（四）加强督促检查，保证工作落实 四是结合党风廉政建设半年督查对行政效能建设情况进行了全面检查。从7月上旬开始，由市纪委监察局领导带队，抽调16名干部组成四个督查组，用半个月时间，对8个县区和35个部门、单位上半年党风廉政建设和行政效能建设情况进行了一次全面督查，进一步推动了各项工作的落实。

（五）拓宽投诉渠道，受理群众举报 为了建立多渠道受理投诉机制，让群众广泛参与，接受人民群众的监督，我们探索建立了行政服务投诉中心、政府信访部门、新闻媒体、网络协调一致的行政效能投诉受理机制。一是充分发挥市行政服务投诉中心的主渠道作用。公布投诉电话，开通投诉电话数字录音系统，完善投诉受理工作流程，加大督办协调力度，构建了“话有处说、怨有处诉、难有人解、事有人办”的工作机制。

截止目前，投诉中心共受理各类投诉160件，接待投诉截止目前，投诉中心共受理各类投诉160件，接待投诉群众47人次，已办结157件，办结率98%，其中，涉及市级政府部门行政效能方面的投诉23件，已办结20件，办结率87%。

（五）拓宽投诉渠道，受理群众举报 如，群众投诉某窗口服务单位工作人员在接受群众咨询时态度不好的问题，经过督办和核实，对责任人进行了通报批评，扣除绩效考核50分，并向当事人进行了赔礼道歉。对群众反映某妇幼保健站在补办出生证时收取高额费用、某公墓区按现行标准补收20年前管理费等问题及时进行了督办和纠正。

二是充分发挥政府信访部门与群众联系广泛的投诉优势。市信访局加强信访信息系统建设，实现了省、市、县区联网。活动开展以来，共接到行政效能方面的信访投诉9件，全部转交有关责任单位进行了办理。对疑难信访案件，采取主动出击，深入调研，现场接待的方式，有效化解了一批信访事件。二是充分发挥政府信访部门与群众联系广泛的投诉优势。市信访局加强信访信息系统建设，实现了省、市、县区联网。活动开展以来，共接到行政效能方面的信访投诉9件，全部转交有关责任单位进行了办理。对疑难信访案件，采取主动出击，深入调研，现场接待的方式，有效化解了一批信访事件。

三是充分发挥“行风阳光热线”的媒体监督作用。今年以来，共制作播出专题节目15期，有25个部门和单位领导走进直播间，接听群众咨询和投诉502个，平均回复率达95%，群众满意率92%。7月18日，利用“行风阳光热线”这个载体，在东方红广场举行了一次“行政效能建设”大接访活动，三是充分发挥“行风阳光热线”的媒体监督作用。今年以来，共制作播出专题节目15期，有25个部门和单位领导走进直播间，接听群众咨询和投诉502个，平均回复率达95%，群众满意率92%。7月18日，利用“行风阳光热线”这个载体，在东方红广场举行了一次“行政效能建设”大接访活动，

（五）拓宽投诉渠道，受理群众举报 近郊四区和市级21个部门及窗口服务单位的100多名领导和处室负责人，现场接听群众咨询和投诉电话 163个，接待来访群众 500人，能当场解决的问题当场进行了解决，当场不能解决的作出了承诺，一时不能解决的向反映人作出了说明，产生了良好的社会效果。

四是积极运用网络投诉渠道。市行政服务投诉中心和市效能办均开通了网络投诉信箱，共受理网上投诉78件，并将办理结果及时向投诉人进行了回复。对市政府领导批示的两件网上投诉件，我们组织力量及时进行了调查核实。四是积极运用网络投诉渠道。市行政服务投诉中心和市效能办均开通了网络投诉信箱，共受理网上投诉78件，并将办理结果及时向投诉人进行了回复。对市政府领导批示的两件网上投诉件，我们组织力量及时进行了调查核实。

全市行政效能建设年活动 进展情况汇报