Pacto fiscal y desarrollo social
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Pacto Fiscal y Desarrollo Social. Helio Fallas, Ministro de Hacienda Foro de Política Fiscal, UCCAEP 28 de octubre del 2014. Contenido.

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Pacto Fiscal y Desarrollo Social

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Presentation Transcript


Pacto fiscal y desarrollo social

Pacto Fiscal y Desarrollo Social

Helio Fallas, Ministro de Hacienda

Foro de Política Fiscal, UCCAEP

28 de octubre del 2014


Pacto fiscal y desarrollo social

Contenido


Pacto fiscal y desarrollo social

“Es preciso lograr un equilibrio fiscal basado en la suficiencia de los ingresos y no en la represión del gasto y de la inversión pública, tanto sociales como económicos. Esto demandará, inevitablemente, un incremento considerable en los ingresos tributarios del Gobierno Central, mediante el mejoramiento de la recaudación tributaria y la aprobación de nuevos impuestos. Asimismo, obliga a un esfuerzo para priorizar los gastos y las inversiones públicas.”

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010


Pacto fiscal y desarrollo social

Reformas fiscales fallidas

Administración 2002-2006

  • Decisión unánime por inconstitucionalidad

  • Plan fiscal perdió la batalla en la Sala IV

  • Magistrados cuestionan el procedimiento usado para su trámite

  • Proyecto tendría que volver a proceso de mociones en una comisión especial

  • La Nación, 26 de marzo del 2006


Pacto fiscal y desarrollo social

Reformas fiscales fallidas

Administración 2010-2014

Administración 2006-2010

Sala Constitucional anula trámite de plan fiscal

La Sala Constitucional declaró hoy inconstitucional el trámite de la reforma fiscal presentada por el Gobierno ante la Asamblea Legislativa, tras detectar vicios en el procedimiento que llevó a la votación del proyecto en primer debate.

Semanario Universidad, 10 de abril 2012

Gobierno baja impulso a planes de impuestos

Jefa de fracción oficialista ve "complicado" trámite de paquete fiscal Prioridades: variar impuesto de renta y crear tributo sobre propiedades de lujo

La Nación, 25 de julio 2006

¿Se puede seguir posponiendo la reforma fiscal?


Pacto fiscal y desarrollo social

Situación encontrada en Ingresos


Pacto fiscal y desarrollo social

1. Elevada elusión y exoneraciones, que suman más que lo recaudado

Relación entre incumplimiento y gasto tributario y recaudación fiscal, 2012


Pacto fiscal y desarrollo social

2. Incremento de Grandes Contribuyentes que no reportan ganancias

Porcentaje de grandes contribuyentes que no reportan ganancias en el Impuesto de Renta, 2009-2013


Pacto fiscal y desarrollo social

3. Carga tributaria estancada en el 13% del PIB

Después de la crisis del 2008, la carga tributaria ha estado estancada.


Pacto fiscal y desarrollo social

4. Plataforma tecnológica obsoleta

5. Administración tributaria débil

Leyes de ventas y renta que datan de los 80.

- Limita el control de la evasión

- Ausencia de comunicación entre diferentes sistemas


Pacto fiscal y desarrollo social

Situación encontrada en Egresos


Pacto fiscal y desarrollo social

Disparadores en materia salarial


Pacto fiscal y desarrollo social

Situación de algunos rubros de gasto


Rigidez presupuestaria

Rigidez Presupuestaria

El 95% del gasto es inflexible, principalmente por mandatos legales, constitucionales, contratos y salarios


Pacto fiscal y desarrollo social

Déficit en aumento desde el 2009

Ingresos, gastos y balance fiscal del Gobierno Central, 2006-2013

Porcentajes del PIB

El déficit se inició en el 2009 y desde el 2011 viene creciendo en forma continua


Pacto fiscal y desarrollo social

Control de gasto sin sacrificar el gasto social y afectar sensiblemente los gastos de capital


Medidas tomadas para mejorar la recaudaci n de ingresos

Medidas tomadas para mejorar la recaudación de ingresos


Pacto fiscal y desarrollo social

Proyectos de ley en proceso

Proyecto Anti evasión

(ya presentado AL)

Proyecto contra comercio ilícito


Medidas adoptadas para disminuir y controlar gastos

Medidas adoptadas para disminuir y controlar gastos


Pacto fiscal y desarrollo social

Déficit financiero de setiembre se mantiene similar al del periodo anterior.

Déficit primario acumulado a setiembre 2014: ¢576.044 millones

Déficit financiero acumulado a setiembre 2014: ¢1.072.506 millones

A setiembre 2014 el déficit primario fue de 2,1% del PIB, mientras que el financiero fue del 3,9%, prácticamente el mismo del 2013.

Resultado primario: Diferencia entre los ingresos (corrientes y de capital) y los gastos no financieros (corrientes y de capital, excluyendo intereses).


Pacto fiscal y desarrollo social

Hoja de Ruta: Marco jurídico necesario

  • GASTOS

  • Derecho a la sostenibilidad fiscal (Constitución) (I semestre 2015)

  • Regla fiscal (2015)

  • Revisión destinos específicos (2015)

  • Incorporación de los Órganos Desconcentrados, adscritos a los Ministerios, al Presupuesto Nacional

  • Caja única con excedentes presupuestarios (I semestre 2015)

  • Pensiones (2015) (Consolidación Fiscal)

  • Gestión por desempeño (I semestre 2015) (Consolidación Fiscal)

  • Empleo público (I semestre 2015) (Consolidación Fiscal)

  • Reforma al Reglamento de la Asamblea Legislativa, para que todo nuevo gasto contemple una nueva fuente de ingresos. (2015)

  • Compras públicas

  • INGRESOS

  • IVA (Dic. 2014)(Consolidación Fiscal)

  • Reforma Renta Global (I trimestre 2015) (Consolidación Fiscal)

  • Proyecto Antievasión (Jul. 2014)

  • Proyecto de Ley Anti contrabando (Oct . 2014)

  • Exoneraciones (Dic. 2014)

  • Proyecto de apoyo presupuestario (Dic. 2014)


Pacto fiscal y desarrollo social

Organismos financieros

Apoyo de organismos financieros

“La política fiscal planteada por el Gobierno Solís Rivera va en la dirección correcta, las medidas contempladas en la política fiscal harían de Costa Rica un Estado más transparente y eficiente”, Gina Montiel, Gerente del Banco Interamericano de Desarrollo para Centroamérica para La Nación

Concordancia en la GRADUALIDAD:

Los organismos financieros internacionales coinciden en la gradualidad de las medidas para no afectar la actividad económica y mitigar los efectos sobre sectores más vulnerables


Pacto fiscal y desarrollo social

Baja en la calificación de Moody’s es producto de la falta de consenso para lograr la reforma

“Moody’s castigó ayer la incapacidad del país de alcanzar un acuerdo nacional para aprobar la reforma fiscal con miras a reducir el déficit y la deuda del Gobierno.

La Nación, 17 de setiembre 2014


Pacto fiscal y desarrollo social

Hoja de Ruta: ¿qué más?

  • Administración Tributaria:

  • Estudio Tributario a Proveedores del Estado

  • AMPO: Nueva metodología para la inspección tributaria

  • Modernización Tecnológica:

  • - Construcción del Data Center del MH, inicio 2015 (ELIMINADO DEL PRESUPUESTO)

  • Oficina de Fiscalización de la Inversión (OFI)

  • - Mejora en la ejecución e impacto de la inversión pública tanto la financiada con recursos internos como externos


Pacto fiscal y desarrollo social

1

2

3

  • El gasto total (sin amortización) crece un 12,6%

  • Gasto primario crece solo un 11%

  • Los egresos totales (gasto total y amortización) crecen un 18,9% en el 2015.


Pacto fiscal y desarrollo social

Déficit pasivo

El déficit pasivo significa que no se están considerando las medidas de ingresos y gastos. Tampoco se considera la sub-ejecución.


Pacto fiscal y desarrollo social

2015: año atípico por vencimiento de deuda

Presupuesto Nacional

La amortización aumenta un 48,2%


Pacto fiscal y desarrollo social

Presupuesto 2015

  • Diferentes procedimientos para el recorte de gastos

  • Gobierno

    • Recorte inicial de 1% del PIB en los presupuestos recibidos por Hacienda

    • Recorte adicional de 61 mil millones de colones (mediante consulta a instituciones ) + 60 mil millones de administración caja única

    • 2. Asamblea Legislativa:

    • Es proporcional y en consulta con algunas instituciones

    • Gobierno considera que ajuste mayor a los 61 mil millones afecta operación de programas de instituciones


Pacto fiscal y desarrollo social

EGRESOS más que un tema exclusivamente presupuestario


Pacto fiscal y desarrollo social

Consideraciones finales

  • Costo de posponer el balance fiscal lo estamos pagando en el 2015 (incremento del presupuesto)

  • Solución al déficit fiscal no es un asunto solo del gobierno sino que requiere consenso político y social. En ese contexto el papel de la Asamblea es crucial

  • Tiempo para hacer la reforma reducido: urge mantener esfuerzos de generación de mayores ingresos y control del gasto.

  • Toda reforma debe contener medidas tanto de ingresos como de gastosy ser gradual.


Pacto fiscal y desarrollo social

Muchas Gracias…


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