顺德大部门体制改革探索

1. 顺德大部门体制改革探索 二零一三年三月

2. 一、大部制改革的实践和特点 二、大部制改革的延续和深化 三、大部制改革的意义和成效 四、大部制改革的体会和思考

3. 一、实践和特点 始于1992年的综合改革 • 作为全国改革开放的前沿地和广东省综合改革试验区，顺德早在1992年，就以机构改革为切入点，在全国率先推进了以行政体制改革为先导、企业产权制度改革为核心的综合改革。 • 政府主动转变职能，退出经济竞争领域，让渡发展空间，实现从计划经济向市场经济的成功转型。

4. 行政体制遭遇发展的压力 市场经济和民主法治深入发展 行政体制与市场经济发展的不适应、不匹配，成为产生诸多社会问题和矛盾的体制性根源，也难以支撑经济社会新一轮转型升级。 市场主体意识、市民权利意识日渐增强 社会服务需求日益多元 公共管理事务不断增多 政府职能和管理方式没有相应转变 政府存在职能错位、越位和缺位，又疲于奔命。对经济社会事务大包大揽，管了不少不该管、也管不好的事，有些该管的事却没有管好。 权力过多介入市场自主和社会自治领域，制约了市场和社会的创造力。

5. 何以解忧？唯有改革！ • 只有从行政体制改革入手，不断深化改革，才能进一步解放市场，释放社会活力。 • 而大部门体制改革正是改革的切入点。

6. 特点 （一）同类项合并 （二）党政联动 （三）扁平化管理 （四）权力重构 （五）区镇同步

7. （一）同类项合并——四十一个部门整合为十六个大部门（一）同类项合并——四十一个部门整合为十六个大部门

8. （二）党政联动 加强党的领导和政府政务管理的相互协作，职能相似、相近的党委、政府机构合署办公，增强了工作合力。

9. （三）扁平化管理 区委常委、副区长、政务委员直接兼任16个大部门的首长，缩短了决策链条、压缩了管理层级，实现领导分工专业化、决策执行扁平化。

10. （四）权力重构 • 大部门强化决策职能，重大事项由区联席会议讨论决定； • 经济社会管理的具体执行更多地下放或外移给镇街、事业单位、法定机构和社会组织； • 向政府部门派驻纪检监察组，独立行使监察权，确保行政权力依法、公开、规范运行。

11. （五）区镇同步 各镇（街道）根据大部门体制改革原理，重构内设机构和权力运行机制，形成区镇互动，上下呼应的统一行政格局，确保改革后工作能切实贯彻到基层一线。

12. 二、大部制改革的延续和深化 （一）简政强镇事权改革 （二）行政审批制度改革 （三）社会体制综合改革 （四）基层治理体制改革

13. 三、大部制改革的意义和成效 （一）整合机构职能，理顺了部门之间职责关系，解决了影响效率和服务的体制制约，行政效能和服务水平得到提升。 1、职能、资源有机整合，促进业务提升； 2、党政联动，形成工作合力； 3、整合政务平台，优化业务流程。

14. 意义和成效 （二）理顺了权力结构关系，建立起行政三分的运行体制，实现了“合而有制衡”，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。

15. 意义和成效 （三）理顺了政府与社会之间的关系，建立有限政府和责任政府，稳步推进公民社会建设，促进了全社会参与公共事务治理。

16. 四、大部制改革的思考和体会 • 需要准确理解、把握大部制改革的本质内涵； • 需要良好的内外部环境支撑； • 需要全面系统谋划，综合配套推进； • 需要加强制衡和监督。

17. 谢 谢