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Instituto de Estudios Fiscales. Visita de familiarización Evaluación Prospectiva de Políticas Públicas URUGUAY-ESPAÑA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS PRESUPUESTARIOS Y DE GASTO PÚBLICO. Madrid, 24 de marzo de 2009. Proyecciones de gasto social envejecimiento de la población y

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Instituto de Estudios Fiscales

  • Visita de familiarización

  • Evaluación Prospectiva de Políticas Públicas

  • URUGUAY-ESPAÑA

  • SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS PRESUPUESTARIOS Y DE GASTO PÚBLICO

  • Madrid, 24 de marzo de 2009



    Indice

    Las proyecciones de gasto social en España (AGE)

    La participación del IEF en las proyecciones de gasto social

    El sistema de público de pensiones en España

    El sistema sanitario público en España

    Las metodologías de proyección para pensiones

    La proyección del gasto en pensiones contributivas

    La proyección del gasto en sanidad

    Indicadores de sostenibilidad

    Referencias

    INDICE


    Las proyecciones de gasto social en espa a age
    Las proyecciones de gasto social en España (AGE)

    • Proyecciones de ingresos y gastos del Sistema de la Seguridad Social (MTIN )

    • Proyecciones del Grupo de Trabajo de Envejecimiento (AWG) de la Unión Europea


    Las proyecciones de gasto social en espa a age1
    Las proyecciones de gasto social en España (AGE)

    • Proyecciones de ingresos y gastos del Sistema de la Seguridad Social (MTIN )

      • INFORMES DE ESTRATEGIA DE ESPAÑA EN RELACIÓN CON EL FUTURO DEL SISTEMA DE PENSIONES PARA AL COMITÉ DE PROTECCIÓN SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA


    Las proyecciones de gasto social en espa a age2
    Las proyecciones de gasto social en España (AGE)

    • Proyecciones del Grupo de Trabajo de Envejecimiento de la Unión Europea:

      • INFORMES DEL COMITÉ DE POLÍTICA ECONÓMICA Y LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE EL IMPACTO DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN EL GASTO PÚBLICO:

        • 2001

        • 2003

        • 2006

        • 2009 (previsto)


    La participaci n del ief en las proyecciones de gasto social
    La participación del IEF en las proyecciones de gasto social

    • Proyecciones del Grupo de Trabajo de Envejecimiento de la Unión Europea:

      • PENSIONES CONTRIBUTIVAS

      • SANIDAD

        • 2006

        • 2009


    La participaci n del ief en las proyecciones de gasto social1
    La participación del IEF en las proyecciones de gasto social

    • El modelo de participación:

      • Basado en la colaboración institucional en la AGE: MEH y otros ministerios

      • Basado en la colaboración entre la administración y la universidad


    La participación del IEF en las proyecciones de gasto social

    • EQUIPOS INTERNOS: realizada por investigadores que son personal propio del Instituto.

    • COLABORACIÓN EXTERNA: comprende los proyectos de investigación que llevan a cabo investigadores de la universidad y que se instrumentan en contratos de colaboración.

    • EQUIPOS MIXTOS: comprende aquellos proyectos de estudios e investigación que se desarrollan conjuntamente por personal del Instituto, que coordina el proyecto, e investigadores externos de otros centros, particularmente de la Universidad, que se integran en un equipo de trabajo mixto.



    El sistema de público de pensiones en España social

    Las pensiones públicas en España son una prestación económica del Sistema de la Seguridad Social en el que cabe distinguir:

    • las pensiones de naturaleza contributiva (que se financian con cotizaciones sociales)

    • las de naturaleza no contributiva (que se financian con impuestos):pensiones no contributivas por invalidez y jubilación.


    El sistema de público de pensiones en España social

    Los modelos de proyección elaborados se centran en las pensiones contributivas.

    Estas pensiones contributivas:

    • están basadas en un modelo de reparto (“pay as you go” PAYG) con prestación definida.

    • se determinan sobre la base de criterios actuariales

    • se complementan a un mínimo establecido (con impuestos)


    El sistema de público de pensiones en España socialTIPOLOGÍA (IV)

    • jubilación:

    • incapacidad permanente

    • Muerte y supervivencia: viudedad, orfandad y en favor de familiares.

    • Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI)


    El sistema sanitario público en España social

    PRINCIPIOS GENERALES

    RASGOS FUNDAMENTALES

    • Universalidad

    • Equidad social e interterritorial

    • Integración de todos los dispositivos asistenciales

    • Orientación al ciudadano

    • Cobertura universal

    • Extensas prestaciones

    • Gestión descentralizada

    • Financiación pública: impuestos generales


    Las metodolog as de proyecci n para pensiones
    Las metodologías de proyección para pensiones social

    • Modelos de contabilización agregada del gasto o de cómputo contable

    • Modelos dinámicos de equilibrio general

    • Modelos dinámicos de microsimulación poblacional

    • Modelos de contabilidad generacional

    AWG


    Las metodolog as de proyecci n para pensiones1
    Las metodologías de proyección para pensiones social

    • Modelos de contabilización agregada del gasto o de “cómputo contable”:

      • Basados en el marco legal de cada país y la información estadística disponible

      • Pueden llegar a incluir un alto grado de detalle y heterogeneidad, resultando similares a modelos de microsimulación sin comportamiento


    Las metodolog as de proyecci n para pensiones2
    Las metodologías de proyección para pensiones social

    • Modelos dinámicos de equilibrio general:

      • Se diseñan desde una aproximación de equilibrio general, incorporando al modelo las relaciones entre variables económicas y demográficas con formulaciones de carácter dinámico.


    Las metodolog as de proyecci n para pensiones3
    Las metodologías de proyección para pensiones social

    • Modelos dinámicos de microsimulación poblacional:

      • Se construyen a partir de una base de microdatos de población con el máximo grado de heterogeneidad, que permite identificar distintas características de los individuos a lo largo del tiempo.


    Las metodolog as de proyecci n para pensiones4
    Las metodologías de proyección para pensiones social

    Modelos dinámicos de microsimulación poblacional


    Las metodolog as de proyecci n para pensiones5
    Las metodologías de proyección para pensiones social

    • Modelos de contabilidad generacional:

      • Modelo dirigido a la evaluación de la sostenibilidad del conjunto de la política pública en el largo plazo, donde el factor demográfico (envejecimiento poblacional) es especialmente relevante.


    La proyecci n para pensiones en espa a
    La proyección para pensiones en España social

    • El modelo básico: computo contable

    • Descomposición del gasto en pensiones de jubilación en factores cuya evolución está relacionada con el comportamiento futuro de las pensiones.

    • Se han de separar los factores económicos de los demográficos.


    La proyección para pensiones social

    GPJt = PJAt × pmtt

    Donde:

    GPJt = gasto público anual en pensiones de jubilación en el año t

    PJAt = pensionistas perceptores de pensión de jubilación a lo largo del año t

    pmtt = pensión media anual por pensionista perceptor de una pensión de jubilación a lo largo del año t




    La proyecci n para pensiones2
    La proyección para pensiones social

    proyección de las variables demográficas: PENSIONISTAS


    La proyecci n para pensiones3
    La proyección para pensiones social

    proyección de las variables demográficas: ALTAS


    La proyecci n para pensiones4
    La proyección para pensiones social

    proyección de las variables demográficas: BAJAS


    La proyecci n para pensiones5
    La proyección para pensiones social

    proyección de las variables demográficas: COMUNES

    Cet+1 = PJet - Bet+1


    La proyecci n para pensiones6
    La proyección para pensiones social

    La proyección de las variables económicas:

    PENSIÓN MEDIA DE LAS ALTAS


    La proyecci n para pensiones7
    La proyección para pensiones social

    La proyección de las variables económicas:

    PENSIÓN MEDIA DE LAS ALTAS

    wt remuneración media por asalariado en el año t.


    La proyecci n para pensiones8
    La proyección para pensiones social

    La proyección de las variables económicas:

    PENSIÓN MEDIA DE LAS BAJAS


    La proyecci n para pensiones9
    La proyección para pensiones social

    La proyección de las variables económicas:

    PENSIÓN MEDIA DE LOS COMUNES


    La proyecci n para pensiones10
    La proyección para pensiones social

    • La información necesaria:

    • Escenarios demográficos-EUROSTAT

    • Escenarios macroeconómicos y de mercado de trabajo- PROGRAMA DE ESTABILIDAD

    • Parámetros del sistema determinados por la normativa en vigor

    • En la medida en que se mejora el detalle:

      • Encuesta de Población Activa

      • Encuesta Continua de Vidas Laborales


    La proyecci n para pensiones11
    La proyección para pensiones social

    Los resultados


    La proyecci n para sanidad
    La proyección para sanidad social

    • Metodología de la Unión Europea-OCDE

    Escenario de expansión de la morbilidad (envejecimiento puro)



    La proyecci n para sanidad1
    La proyección para sanidad social

    REFLEJO DE LAS GANANCIAS EN ESPERANZA DE VIDA CONTEMPLADAS EN EL ESCENARIO DEMOGRÁFICO

    Se contemplan tres posibilidades:

    • Escenario de salud constante (equilibrio dinámico): la escala de cambio en el perfil del gasto por edades es directamente proporcional al aumento de la esperanza de vida de cada cohorte

    • Escenario de compresión de la morbilidad: la escala de cambio en el perfil del gasto por edades se supone que se multiplica por un factor de 2

    • Escenario de expansión de la morbilidad (envejecimiento puro): se mantiene constante el perfil por edad y género


    La proyecci n para sanidad2

    PIB per capita social

    PIB por trabajador

    Elasticidad renta de la demanda de sanidad

    Factores tecnológicos

    La proyección para sanidad

    INCORPORACIÓN DE FACTORES NO DEMOGRÁFICOS EN LA PROYECCIÓN


    La proyecci n para sanidad3

    PARA LOS PERFILES DE GASTO social: se ha elegido un escenario intermedio donde la escala de cambio en el perfil del gasto por edades se supone que se multiplica por un factor de 0,5.

    PARA LOS FACTORES NO DEMOGRÁFICOS: se ha supuesto una elasticidad renta de la demanda de sanidad de 1,1 al principio del período, convergiendo hacia 1 en el año 2050.

    La proyección para sanidad

    ESCENARIO DE REFERENCIA DEL AWG


    La proyecci n para sanidad4
    La proyección para sanidad social

    • La información necesaria:

    • Escenarios demográficos-EUROSTAT

    • Escenarios macroeconómicos y de mercado de trabajo- PROGRAMA DE ESTABILIDAD

    • Perfiles de gasto por edad y género

    • Cuentas satélite del gasto sanitario público


    La proyecci n para sanidad5
    La proyección para sanidad social

    Los resultados


    Los indicadores de sostenibilidad
    Los indicadores de sostenibilidad social

    Los resultados


    Los indicadores de sostenibilidad1
    Los indicadores de sostenibilidad social

    Los resultados


    Los indicadores de sostenibilidad2
    Los indicadores de sostenibilidad social

    Los resultados


    Referencias
    Referencias social

    Blanco, A., J. Montes and V. Antón (2001a). “Modelo para Simular Escenarios de Gasto en Pensiones Contributivas de Jubilación de la Seguridad Social”, Dirección General de Análisis y Programación Presupuestaria, Ministerio de Economía y Hacienda, Working Document nº SGARS-2000-01.

    http://www.sgpg.pap.meh.es/SGPG/Cln_Principal/Presupuestos/Documentacion/Documentosdetrabajo.htm

    Blanco, A., J. Montes, and V. Antón (2001b). “Modelo para Simular Escenarios de Gasto en Pensiones Contributivas de Incapacidad de la Seguridad Social: Aplicación para el período 1998-2050”, Dirección General de Análisis y Programación Presupuestaria, Ministerio de Economía y Hacienda, Madrid, mimeo.

    Economic Policy Committee and the European Commission (DG ECFIN) (2006). The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, longterm care, education and unemployment transfers (2004-2050). EUROPEAN ECONOMY. Special Report n° 1/2006

    http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication6654_en.pdf

    Lopez M.A. (Director) (2008). SIPES, un modelo de simulación del sistema de pensiones contributivas en España: proyecciones de gasto a largo plazo. Instituto de Estudios Fiscales.


    Sistema de pensiones socialTIPOLOGÍA (I)


    Sistema de pensiones socialTIPOLOGÍA (II)


    El sistema de seguridad social en espa a
    El sistema de Seguridad Social en España social

    • Prestaciones contributivasa las que tienen derecho las personas comprendidas en el campo de aplicación de la Seguridad Social por realizar una actividad profesional. Se financian con cotizaciones sociales

    • Prestaciones no contributivasa las que tienen derecho todas las personas que cumplan los requisitos exigidos en la modalidad no contributiva


    El sistema de seguridad social en espa a1
    El sistema de Seguridad Social en España social

    • Tienen naturaleza contributiva:

    • Las prestaciones económicas de la Seguridad Social, con excepción de las señaladas en la letra b) siguiente.

    • La totalidad de las prestaciones derivadas de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

    • Tienen naturaleza no contributiva:

    • Las prestaciones y servicios de asistencia sanitaria incluidas en la acción protectora financiada con cargo al Presupuesto de la Seguridad Social y los correspondientes a los servicios sociales, salvo que se deriven de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

    • Las pensiones no contributivas por invalidez y jubilación.

    • Los complementos a mínimos de las pensiones de la Seguridad Social.

    • Las asignaciones económicas de la Seguridad Social por hijo a cargo.


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