Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)
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Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES). Seminario Anual 2007. Desarrollo rural en la sierra: buscando articular lo que la gente hace con lo que el estado promueve. Avances de Investigación (diciembre 2007). Carolina Trivelli Ávila. Red de Investigación CIPCA-GRADE-IEP.

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Presentation Transcript


Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)

Seminario Anual 2007

Desarrollo rural en la sierra:buscando articular lo que la gente hace con lo que el estado promueve

Avances de Investigación (diciembre 2007)

Carolina Trivelli Ávila

Red de Investigación CIPCA-GRADE-IEP


Motivación

  • La sierra rural resulta un espacio (económico, social, cultural y político) complejo y heterogéneo que enfrenta elevados niveles de pobreza.

  • Es, además, un espacio donde la gente utiliza múltiples estrategias para salir de la pobreza, para buscar sendas de desarrollo o para reducir su vulnerabilidad . Es un espacio donde el estado (central, regional, local) resulta una actor central en la promoción del desarrollo.

  • Hoy hay un discurso que da cuenta de un interés (desde el estado y la sociedad) por la sierra (para superar pobreza, para promover desarrollo, para articularla a otras dinámicas). En particular hay un interés por la sierra rural.


Objetivo

El objetivo de nuestra investigación es entender las dinámicas de las unidades privadas y de las intervenciones públicas orientadas a la promoción del desarrollo en la sierra rural

…. para proponer estrategias (a nivel central, regional y local) que permitan aprovechar el interés en la sierra (expresado en el programa Sierra Exportadora, por ejemplo) como un dinamizador del desarrollo rural.


Equipo y actividades

  • El trabajo de investigación está liderado por 3 investigadores (Javier Escobal, Bruno Revesz y Carolina Trivelli) y un grupo de jóvenes investigadores (Denice Cavero, Xavier Echevarría, Oscar Madalengoitia, Raphael Saldaña, Johanna Yancari).

  • Trabajo conjunto de debate, reflexión y diagnóstico e individual de investigación en temas puntuales (mercados, institucionalidad local). Análisis de literatura, bases de datos, comparaciones, sistematizaciones y experiencias de actores del desarrollo rural (concurso de experiencias, relación con proyectos y organizaciones).

  • La Red busca la Promoción del diálogo y debate con actores del desarrollo rural.


Avances (hasta donde hemos llegado …)

  • El marco conceptual y las aproximaciones al desarrollo rural

  • La sierra rural: temas que destacar para releer las opciones de apoyo al desarrollo rural

  • Estrategias y políticas para el desarrollo rural en la sierra.


Marco conceptual

  • Cambios en las ideas y propuestas sobre cómo promover y apoyar el desarrollo rural.

  • Ideas y propuestas actuales sintetizan lo aprendido, más balanceadas y abiertas (menos recetas rígidas y más apertura a las combinaciones que responden a contextos específicos.

  • Conceptos nuevos (gobernanza, por ejemplo), nuevos actores protagónicos del desarrollo (actores locales), nuevas formas de entender lo rural (nueva ruralidad, por ejemplo)


II. La sierra rural

  • Varios temas que destacar, temas que resultan de volver a mirar la sierra rural, con varios ojos!

  • Luego de ver y releer queremos destacar algunas características importantes de la sierra y sus dinámicas para discutir propuestas de desarrollo rural.

  • …..y el tipo de política pública relevante (y el cómo aprovechar lo que hoy se hace, SE?).


La sierra es un espacio predominantemente rural

  • Según el Censo de Población del 2005, en la sierra del Perú viven cerca de 9 millones de peruanos y peruanas, la mitad de los cuales viven en el ámbito rural (50.3%).

  • Además….si asumiéramos una definición de ruralidad menos “exigente” que la censal, la relevancia de lo rural sería significativamente mayor.

    • Medio millón de pobladores rurales viven en distritos “urbanos” de la sierra.

    • 18% de los hogares agrícolas (que trabajan tierra y/o con mas del 40% de su ingreso de fuente agropecuaria) viven en zona urbana.


La sierra es un espacio predominantemente rural


Los municipios distritales

  • En la sierra hay 1,259 distritos, de los cuales 851 son rurales (donde la mayor parte de la población es rural).

    • El 88% de la población rural de la sierra vive en distritos donde son mayoría (poder para presionar a sus autoridades por una agenda rural!).

  • Pero los municipios distritales rurales son pequeños, no cuentan con el personal técnico, ni con los servicios básicos mínimos para poder realizar este mandato.

    • 428 distritos tienen menos de 2000 hab. Solo 5% de los distritos con menos de 2000 hab. cuentan con internet.

    • En promedio municipios de distritos con menos de 2000 hab. Tienen 1 profesional.

    • Existencia de mecanismos de participación directa (CCL, PP).


  • Los municipios distritales

    • Municipios rurales cuentan con recursos crecientes (canon y sobre canon, pero también transferencias – foncomún).

      • Si bien 75% tiene un plan de desarrollo concertado, solo 5% tiene un plan de desarrollo rural.

      • Los más de 800 distritos recibieron en el 2006 más de 1900 millones de soles (1200 en el 2004).

      • En promedio 35% del presupuesto de los municipios rurales va desarrollo rural (10% es promoción agraria); 113 de inversión per cápita en desarrollo rural en distritos de menos de 2000 hab y 23 en distritos de más de 8000 hab.

  • Pero, son unidades muy pequeñas, que no son en si mismas un “territorio”, que enfrentan muchas carencias …

    • Entonces … pensar en la provincia?, en mancomunidades de municipios (rurales? urbanos y rurales?).


  • Los hogares rurales de la sierra tienen una alta incidencia de pobreza

    • En la sierra rural, el 76.5% de los pobladores rural se ubican por debajo de la línea de la pobreza. Las tasas de pobreza duplican las tasas urbanas.

    • Los pobres rurales están más lejos de salir de la pobreza que los pobres urbanos y la pobreza rural es más heterogénea que la urbana.

    • La pobreza en la sierra rural tiene rostro indígena.

    • Los pobres rurales tienen menos de casi todos los activos claves y son muy pocos los no pobres. Los no pobres se parecen más a los pobres rurales que los no pobres urbanos

    • Menos desigualdad al interior de la sierra rural.

    • Poca respuesta (pobreza) en la sierra al crecimiento del PBI.


    Los hogares rurales de la sierra tienen una alta incidencia de pobreza

    • Hogares con alta vulnerabilidad (shocks)

    • … Pero también algunas riquezas:

      • Cultura e historia (diversidad).

      • Paisajes.

      • Control sobre recursos naturales clave (tierra, agua, bosques).

      • Organizaciones.

      • Reglas sociales y capital social.

      • Experiencias y aprendizajes de ver a otros.


    Los hogares rurales dependen del agro pero no sólo de esta actividad

    • Más del 90% de los hogares rurales de la sierra realiza actividades agropecuarias.

      • Si bien el grueso de los ingresos son independientes. La importancia de los ingresos dependientes (salarios) es menor en los hogares más pobres.

      • Las remesas son importantes y evidencian relaciones extraterritoriales (sobre todo con ámbitos urbanos) que por un lado constituyen una red de protección social y por otro son una fuente de recursos (monetarios y no monetarios, como información por ejemplo).

        • Los hogares que reciben este tipo de transferencia, esta representa el 21% de los ingresos totales


    La importancia de los ingresos agropecuarios


    Los ingresos dependientes

    Distribución de ingresos dependientes - Sierra Rural - 2006

    Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) -2006


    Los hogares rurales de la sierra si están relacionados con mercados

    • Relación con los mercados para distintas cosas y en distintos momentos: producción, consumo, ingresos, crédito, asistencia técnica, insumos, etc.

      • En promedio más del 42% de los ingresos de los hogares rurales de la sierra se obtienen a través de la venta de productos en el mercado (más del 80% en el quintil superior y menos del 10% en el quintil inferior).

      • Incluso el 20% más pobre en la sierra rural compra en promedio el 15% de su consumo en el mercado.

    Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) -2006


    Mercados de factores

    • Para obtener crédito

      • Entre el 25% y el 30% de los hogares rurales de la sierra señalan que al menos una persona de su hogar tuvo algún crédito en los últimos 12 meses.

      • Sin embargo, diversos estudios han mostrado que los niveles de uso y acceso a estos servicios financieros y no financieros varían considerablemente de un lugar a otro y dependiendo del tipo de cultivo, actividad pecuaria o emprendimiento productivo (comparaciones SC y SS, por ejemplo).

    • Para comprar insumos

      • El 68% de los insumos utilizados en la producción agropecuaria en la sierra rural son comprados.

      • El 55% del gasto total en semillas se da a través de compras de semillas.


    Mercados de productos

    • Los hogares poco integrados al mercado tienen como principal fuente de ingresos las transferencias y la actividad agropecuaria, mientras que los más integrados tienen como principal rubro el de ingresos salariales no agropecuarios.

    • Existen estrategias que han mostrado potencial para constituirse en alternativas para los pequeños productores de la sierra:

      • diversificación de las fuentes de ingreso del hogar hacia actividades que provean empleo rural no agropecuario.

      • integración a mercados domésticos dinámicos, ya sean regionales o nacionales

      • integración a nichos de mercado de exportación.

      • Estrategias de “salida” en la que la migración y el desarrollo de los mercados de trabajo cobran un papel preponderante.

    • Ninguna de estas estrategias es una “bala de plata”. Todas tienen potencialidades y limitaciones.

    • Estrategias que fortalecen las capacidades de los pobladores y que igualan sus oportunidades (a partir de un acceso a bienes y servicios públicos) parecen ser más efectivas que políticas que “inducen” comportamientos (i.e. los promover cultivos “ganadores”.


    Heterogeneidad en la sierra rural

    • Heterogeneidad presente en distintos niveles:

      • Micro (al interior de los centros poblados, de los distritos) (educación por ejemplo).

      • Meso (en una provincia o región), conectividad o integración por ejemplo

      • Macro (en grandes dominios).

        • Sierra norte, centro y sur, tres mundos!

      • Dentro de los agricultores (entre los más integrados y el promedio).

    • Heterogeneidad en las estrategias de desarrollo (salir de la pobreza, reducir la vulnerabilidad, etc.)

      • Ganadores del concurso de sistematizaciones.

      • Distintos actores involucrados.

      • Relevancia de los intercambios dentro de lo rural, entre lo urbano y rural, entre los viejos y los jóvenes, rol de la educación.


    III. Estrategias y políticas para el desarrollo rural para la sierra

    ¿Existe una Estrategia de Desarrollo Rural?

    • SI!, Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (2004)

      Estrategia enmarcada en:

    • Desarrollo Territorial Rural (Berdegué y Schejtman, 2003, De Janvry y Sadoulet, 2004, etc.)

    • World Development Rural (2008)

      Que se complementa con:

    • ENSA, Acuerdo Nacional, MAG (Carta Verde, desarrollo de la vida rural y política agraria 2007-2021, nuevos lineamientos estratégicos del MAG, etc.) y Sierra Exportadora.

    • Para la sierra, además de varios trabajos monográficos (recuentos en Trivelli, 2006 y Cetraro et al. (2007):

      • Caballero (2002)

      • Escobal y Valdivia (2004)

      • Coordinadora Rural (2007)


    III. Estrategias y políticas para el desarrollo rural para la sierra

    ¿Quien es responsable del DR en el sector público?:

    • PCM (CIAS, Comité Técnico Social, SE).

    • MAG (proyectos: Marenass, Pronamachcs?).

    • Gobiernos subnacionales (regiones y municipios rurales).

      ¿Qué se hace en materia de DR?

    • MAG y MIMDES: proyectos (muchos).

    • MTC, gob. Subnacionales, Min. Vivienda: infraestructura.

    • Porción pequeña del gasto “rural” alineado con la ENDR.

    • Mayor parte del gasto público en la sierra va a formación de capital humano, manejo de RRNN e infraestructura.


    III. Estrategias y políticas para el desarrollo rural para la sierra

    Nuevas oportunidades:

    • Sierra Exportadora (SE).

    • Lineamientos estratégicos del MAG que incluyen Desarrollo rural.

    • Nuevos proyectos en el MAG (Aliados, Sierra Norte, proyectos FIDA que pasaron desde Foncodes).

    • El papel de los municipios en la promoción del desarrollo económico local

      Pero persistentes desencuentros:

    • SE con enfoque desde arriba y de oferta frente a proyectos más de demanda y desde abajo en el MAG (complementariedades? coordinación?).

    • ENDR desconocida por la mayoría del sector público (central y subregional) y por la sociedad civil (AN).

    • Mayoría de gasto e inversiones poco articuladas con la ENDR.

    • Poca relación entre lo que la gente hace (en lo que invierte) y lo que el sector público apoya.

    • Desarticulación de la acción gubernamental Regional, provincial y distrital.


    Lo que falta para cerrar…

    • Cerrar estudios en profundidad.

    • Retomar los debates con los “actores”.

    • Debatir sobre nuestras propuestas preliminares de políticas y proyectos que puedan dar soporte el desarrollo rural en la sierra.


    Desarrollo rural en la sierra:buscando articular lo que la gente hace con lo que el estado promueve

    Avances de investigación


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