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Telekom Politik Steuerung eines komplexen Systems

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Telekom Politik Steuerung eines komplexen Systems. Johannes M. Bauer Michigan State University ITA, Wien, 22. J änner 2003. Überblick. Evolution der Telekommunikation Alte und neue Politikans ätze Einsichten aus der Theorie komplexer Systeme Erfahrungen mit Telekom Reform Zusammenfassung.

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Presentation Transcript
telekom politik steuerung eines komplexen systems

Telekom PolitikSteuerung eines komplexen Systems

Johannes M. Bauer

Michigan State University

ITA, Wien, 22. Jänner 2003

berblick
Überblick
  • Evolution der Telekommunikation
  • Alte und neue Politikansätze
  • Einsichten aus der Theorie komplexer Systeme
  • Erfahrungen mit Telekom Reform
  • Zusammenfassung
vergangenheit hierarchie
Vergangenheit: Hierarchie

Central

Office

Toll

Office

Tandem

Office

CO

AT&T Long Lines

TO

T

T

CO

CO

Interconnection

Local Bell Operating Company A

CO

Independent Telcos

Local Bell Operating Company B

Firms

End-user services

Local service Intrastate toll Interstate toll Local service

State jurisdiction

Federal

State jurisdiction

differenzierung
Differenzierung

Telephony

Telegraphy

Telex/Facsimile

Broadband data

Narrowband data

Video-teleconferencing

Internet

Digital radio

HDTV

DBS

Digital cable

Cellular

PCS

802.11b

Telephony

Telegraphy

Telex

Data

Facsimile

Radio

Color TV

Cellular

Paging

Satellite

Telephony

Telegraphy

Telex

Facsimile

Radio

Television

Telephony

Telegraphy

Radio

Telephony

Telegraphy

Telegraphy

1850 1880 1910 1940 1970 1990s

gegenwart dezentralisierung
Gegenwart: Dezentralisierung

Satellites

Cable

headend

Internet

backbone

Wireless

CO

LEC B

LEC A

Multiple IXCs

TO

CO

POP

POP

CO

LEC C

CO

Dedicated line

Fiber Ring

(CAP)

Firm

Private Line

integration
Integration

Time

1980s

PSTN

ISDN

(Integrated

Services

Digital

Network)

B-ISDN

(Broadband

ISDN)

Integrated

Broadband

Communica-

tions (IBC)

Telex

Circuit data

Packet data

Leased lines

LANs

Leased lines

LANs

Conferencing

Conferencing

Sound & TV

Sound & TV

Sound & TV

zukunft verteilte netze
Zukunft: verteilte Netze

Inhalte,

Anwendun-gen

Voice

E-mail

Content

Transactions

Games

Logische Ebene

TCP/IP or other protocols

TV,

PC,

Phone,

PDAs

TV,

PC,

Phone,

PDAs

Physische Ebene (Netze)

Inspiriert von: Weinhaus, Monroe, Jamison (1995), Benkler (1996).

das traditionelle modell
Das traditionelle Modell
  • Konsenspositionen
    • Natürliches Monopol [C(x+y)<C(x)+C(y)]
    • Öffentliches Interesse mittels staatlicher Steuerung
  • Praktische Umsetzung
    • Regulierte private Monopole (US, Kanada)
    • (Selbstregulierte) öffentliche Monopole (Europa, Lateinamerika, Asien)
    • Technologie-spezifische Regulierung (Telefon, Kabel, Rundfunk, Mobilkommunikation, …)
das gegenw rtige modell
Das gegenwärtige Modell
  • Konsenspositionen
    • Wettbewerb ist möglich
    • Marktmacht kann neutralisiert werden
      • Offener Netzzugang für Wettbewerber
      • Netzzusammenschaltung und Entbündlung
      • Anwendung der Wettbewerbspolitik
  • Praktische Umsetzung
    • Liberalisierung, Privatisierung, internationale Marktöffnung
    • Etablierung unabhängiger Regulierung
normative fundamente
Normative Fundamente
  • Sozialwissenschaften
    • Regulierungsökonomie
      • Gleichgewichtsorientierung
      • Partialanalyse
    • Institutionelles Design
      • Asymmetrische Information
      • Gestaltung optimaler Anreize
  • Normative Rechtstheorie
  • Gesellschafts- und wirtschaftspolitische Visionen (Universaldienst, neue Ökonomie)
gesetz unerwarteter folgen
“Gesetz” unerwarteter Folgen
  • Konzentration und Konsolidierung anstelle weitverbreiteten Wettbewerbs
  • Entbündelung und Investititionsverhalten
  • Dominanz etablierter Anbieter
  • Aktienkurseinbruch der IT Industrie
  • Enttäuschte Konvergenzerwartungen
  • Probleme der UMTS Spektrumauktionen
  • Unvorhergesehene Innovationszentren
politik oder theorieversagen
Politik- oder Theorieversagen?
  • Politikversagen
    • Unvollkommene Information und Unsicherheit
    • Notwendigkeit der Kompromißfindung
    • Special Interest (Capture) Theorien der Regulierung
  • Theorieversagen
    • Unzulänglichkeit der etablierten normativen Grundlagen der Telekom Politik
    • Fehlen mehr dynamischer, integrierter Ansätze
kontrollierbarkeit
Kontrollierbarkeit
  • Monopolära
    • Nahezu geschlossenes System
    • Vertikale Regulierung erhöht Kontrollmöglichkeit
  • Wettbewerbsära
    • Relativ offenes System
    • Akteure haben typischerweise mehrfache Optionen um Regulierung zu unterwandern
    • Regulierung hat direkte und oft vielfache indirekte Wirkungen
telekom als kas
Telekom als KAS
  • Vervielfachung der Akteure durch Marktöffnung
  • Digitalisierung schafft neue Substitutionsoptionen
  • Starke Interdependenzen durch Netzcharakter der Industrie
    • Vertikale Beziehungen upstream-downstream
    • Ungleiche Wettbewerbsbedingungen in Teilmärkten (bottlenecks)
politik als kas
Politik als KAS

Inspired by Berg (1996).

General

Economic

Conditions

Basic Industry Conditions

Technology, Demand, Input

Markets, Resources, Information

Institutional

and Cultural

Endowment

Legal

Reform

Market Structure

Ownership, Entry and

Exit Conditions

Experience

National

Global

Privatization

Corporate Conduct

Pricing, Investment, Innovation

International

Commitments

(WTO)

Regulation

Interconnection

Price Regulation

Non-Price Goals

Policy Vision

Sector Performance

Service Penetration, Quality,

Prices, Earnings

regulierbarkeit
Regulierbarkeit
  • KAS Theorie sieht Steuerungsstrukturen und –instrumente als endogene Phänomene

KAS können nur partiell gesteuert werden

    • “Hebelpunkte” (Holland, 1992)
    • Beeinflussung der Selektionsumgebung
    • Suche nach “bevorzugtem Prozeß”
    • Politikmaßnahmen immer temporär und multiple Resultate möglich
  • Vergleichende empirische Analysen
slide22
USA
  • Komplexes politisches und Rechtssystem
    • Bundesregulierungsbehörden (FCC, SEC, FTC)
    • 50 Landesregulierungsbehörden (PUCs)
    • Viele gegenseitige Kontrollen zwischen Regierungsorganen (Exekutive, Judikative, …)
    • Differenziertes Lobbying System
    • Viele “Vetopunkte” um Regulierungsreformen zu verabschieden
  • Historisch relativ effizientes TK System
slide23
USA …
  • Graduelle Liberalisierung seit 1950er Jahren
    • Informationsdienste seit 1960er Jahren liberalisiert (Basis für unreguliertes Internet)
  • Telecommunications Act of 1996 etablierte asymmetrischen Rechtsrahmen
    • Strikte Regulierung für etablierte Fixnetzbetreiber
    • Entregulierung für Kabel- und Mobilnetzbetreiber
  • Zahlreiche Konflikte zwischen Bund und Ländern sowie anderen Akteuren
slide24
EU
  • Breites Spektrum von hoch effizienten (Schweden) zu ineffizienten Betreibern
  • Außergewöhnliche Reformbedingungen
    • Kommission weniger stark durch nationale Interessen beeinflusst
    • Fehlen unabhängiger Regulierung
    • Im Vergleich zu USA breitere Handlungsoptionen aufgrund Staatseigentums and Netzbetreiberns
  • Horizontale Neustrukturierung im Gange
preis f r festnetzsprachdienst in us ppp
Preis für Festnetzsprachdienst(in US $ PPP)

Business

Residential

Quelle: Cherry und Bauer (2002)

preis f r festnetzsprachdienst us ppp
Preis für Festnetzsprachdienst(US$ PPP)

Quelle: Cherry und Bauer (2002)

breitband informationsdienste
Breitband & Informationsdienste

Per 100,000 Einwohner (2000)

Source: OECD, 2001

zusammenfassung
Zusammenfassung
  • EU Ausganssituation erleichterte die Bestimmung der Hebelpunkte für Reform in traditionellen TK Sektoren
  • USA adoptierte (unbeabsichtigt) flexiblere Rahmenbedingungen für das Internet
  • USA diskutiert gegenwärtig weitere (radikale) Deregulierung
  • EU implementiert horizontale Regulierung mit vermutlich höherer Regulierungsintensität
zusammenfassung29
Zusammenfassung …
  • Konsequenzen für Regulierungspolitik
    • Ersatz der Mikrosteuerung durch breitere Instrumente (z.B. globale Preisobergrenzen)
    • Akzeptanz von Ungleichgewichtssituationen
    • Systematische Untersuchung der Effekte von Politikmaßnahmen und Politikadaption
  • Schwächen der KAS Theorie
    • Abstrahiert weitgehend von sozialen Strukturen
    • Normative Implikationen unzureichend erforscht
ad