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Accesso allo Stoccaggio nel Mercato del Gas: regolamentazione e concorrenza

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Accesso allo Stoccaggio nel Mercato del Gas: regolamentazione e concorrenza. Alberto Cavaliere (Università di Pavia). Outline. La liberalizzazione del mercato del gas Separazione e regolamentazione dello stoccaggio La dottrina delle Essential Facilities (EF) Domanda e servizi di stoccaggio

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accesso allo stoccaggio nel mercato del gas regolamentazione e concorrenza

Accesso allo Stoccaggio nel Mercato del Gas: regolamentazione e concorrenza

Alberto Cavaliere

(Università di Pavia)

outline
Outline
  • La liberalizzazione del mercato del gas
  • Separazione e regolamentazione dello stoccaggio
  • La dottrina delle Essential Facilities (EF)
  • Domanda e servizi di stoccaggio
  • EF test
  • Applicazione del test alle EF
  • Conclusioni per il caso italiano.
la liberalizzazione del mercato del gas in europa
La liberalizzazione del mercato del gas in Europa
  • Requisiti minimi Direttiva UE 2003: separazione societaria tra reti e attività potenzialmente competitive
  • Upstream: Produzione e Importazione Vendita all’ingrosso/Trasmissione
  • Downstream: Distribuzione/Vendita al dettaglio
  • Acesso regolato (TPA)alle reti di trasmissione e distribuzione
  • Stoccaggio: accesso separato dalla rete/separazione contabile/opzione tra tariffe regolate e negoziate.
storage main issues
Storage:main issues
  • Stoccaggio: opportunità di far fronte alle fluttuazioni della domanda dati i profili del’offerta
  • Nei sistemi verticalmente integrati: funzione ancillare dello stoccaggio (ottimizzazione congiunta con trasporto e dei flussi)
  • Dopo liberalizzazione: accesso allo stoccaggio potenziale barriera all’entrata nella vendita problemi di reputazione
  • Lo stoccaggio non é un monopolio naturale
  • E’ una Essential Facility? Come regolare l’accesso?
essential facilities doctrine
Essential facilities doctrine
  • Prassi antitrust USARefuse to deal: monopolizzazione o esercizio diritto di proprietà?
  • UE: abuso di posizione dominante?
  • Origine:Terminal railroad combination case rimedio Corte suprema: obbligo di concedere ammissione al consorzio
  • Casi di relazioni verticali: Impresa con monopolio n. a monte e in competizione a valle
  • Caso Otter Tail: proprietà rete di trasmissione e operante su mercato ingrosso di energia elettricarifiuto accesso aziende municipali violazione Sherman Act: rete è essential facility
essential facility doctrine ii
Essential facility doctrine II
  • MCI Comm v.AT&Tcorte d’appello impone accesso a rete locale AT&T per consentire terminazione telefonate inter.
  • Estensione al di fuori dei SPUautorità antitrust deve anche disciplinare l’accesso esulando da regolamentazione ex-post
  • Soprattutto trade-off fra tutela della concorrenza e incentivi all’investimento (caso proprietà intellettuale protetta da diritti esclusivi di cui però il titolare potrebbe abusare per limitare concorrenza)
  • Utilities: finanziamenti pubblici e barriere entrata
essential facility doctrine e problemi di regolamentazione
Essential Facility Doctrine e problemi di regolamentazione
  • Essential facility doctrine: approccio ex-post (antitrust) ma il trade-off in gioco riguarda anche la regolamentazione ex-ante--> Incentivi concorrenza/Incentivi agli investimenti
  • Attualmente: esenzione TPA per nuovi investimenti (rigassificatori, stoccaggi…)
  • Testiamo il caso dello stoccaggio in base a EFD
  • Se é una EF -> Regolare il prezzo di accesso-> Come?
la domanda di stoccaggio una domanda di flessibilit per la vendita
La Domanda di stoccaggio é una domanda di flessibilità per la vendita
  • Flessibilità per modulazione stagionale (iniettare in estate e ritirare in inverno)
  • Flessibilità per punte di freddo (“peak shaving”)
  • Obblighi di stoccaggio strategico (rischi geopolitici, tecnici, climatici: freddo eccezionale)
  • Anche funzioni speculative (differenziale prezzi estate/inverno)
  • Bilanciamento flussi di gas in rete (fisico-commerciale)
i sostituti dello stoccaggio
I sostituti dello stoccaggio
  • Lo stoccaggio è sostituibile nel mercato della flessibilità (mercato rilevante)
  • Modulazione stagionale: stoccaggio sostituibile da modulazione produzione (supply swing) e modulazione importazioni (fessibilità contratti TOP) + ricorso mercato spot se liquido
  • Copertura punta: stoccaggio sostituibile da contratti interrompibili (industriali) e fuel switch nella produzione termoelettrica
  • TUTTAVIA entro certi limiti: Ex. modulazione stagionale in Europa: 50% sostituti e 50% stoccaggio /copertura punta, % anche maggiore di stoccaggio
essential facility test
Essential Facility Test
  • Monopolisation: infrastruttura a monte controllata da un monopolista o da un’impresa dominante
  • Duplication: Competitori a valle non possono duplicare l’infrastruttura (tecnicamente e/o economicamente)
  • Essentiality: Accesso essenziale per competere a valle nel mercato rilevante
  • Sharing: Condivisione tecnicamente o economicamente realizzabile
lo stoccaggio supera il test monopolisation and duplication
Lo stoccaggio supera il test? Monopolisation and Duplication
  • Monopolisation: dopo la liberalizzazione il precedente monopolista verticalmente integrato compete come impresa dominante nella vendita all’ingrosso e possiede le infrastrutture di stoccaggio (SI)
  • Duplication: tecnicamente realizzabile (ma i siti possono essere scarsi); economicamente: non é un monopolio naturale ma potenziali barriere all’entrata-> The Bronner criterion: duopolio realizzabile a monte/valle? (vedi singoli Paesi)
does storage pass the test essentiality and sharing
Does storage pass the test? Essentiality and Sharing
  • Essenzialità-> implica impossibilità di sostituzione MA lo stoccaggio ha sostituti: flessibilità della produzione e dei contratti di importazione a fini di modulazione stagionale / contratti interrompibili e fuel switching per la punta. Distribuzione asimmetrica dei sostituti e requisiti minimi di stoccaggio (SI)
  • Sharing: tecnicamente realizzabile ed economicamente conveniente MA occorre separazione proprietaria per evitare “conflitto di interesse” dell’impresa dominante a valle che controlla infrastrutture a monte (SI)
stoccaggio in italia
Stoccaggio in Italia
  • In Italia:
  • 1)monopolio stoccaggio da parte di un’impresa (Stogit)controllata da ENI, impresa dominante nel mercato a valle della vendita all’ingrosso
  • 2) Attualmente nessuna duplicazione: tempi lunghissimi per rilascio nuove concessioni.
  • 3) Essentialità per i nuovi entranti poichè incumbent dispone di maggiori sostituti
  • 4) Condivisione realizzabile: ma esiste congestione e razionamento.
accesso regolato in italia
Accesso regolato in Italia
  • Sembrano rispettate le condizioni per l’esistenza di una Essential Facility
  • Tariffa regolata cost reflective per stoccaggio minerario, di modulazione, strategico --> prezzo più basso in Europa
  • Prezzo libero per altri usi dello stoccaggio (“servizi speciali”): Profitti di Monopolio/In cambio: Innovazione
  • Prezzo libero per nuovi impianti: MAI avviata Concess.
  • Domanda > Offerta disponibile---> Razionamento (capacità quasi costante, nessun nuovo investimento)
  • Ingenti riserve immobilizzate: Riserva strategica e psWG
  • II periodo regolatorio: sussidi ai nuovi investimenti (Inv.+Pot. In tariffa + tasso rend. Elevato+…) esenzione nuovi investimenti da third party access
prezzi costi e valore dello stoccaggio
Prezzi, costi e valore dello stoccaggio
  • Tariffa regolata controlla il potere di mercato
  • Razionamento genera inefficienza nell’allocazione delle risorse ---> Riallocazione sul mercato secondario (1/7,5).
  • Appropriazione delle rendite da parte delle imprese che dispongono di sostituti
  • Proposta: Ricorso ad ASTE per allocare lo stoccaggio in base al valore (eterogeneità del valore)
  • Problemi: peso dell’operatore dominate (ENI) e di altri operatori (ENEL) ---> comportamenti distorsivi con fine escludente dal mercato della vendita
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