LECCIÓN 1: EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA Y LA UNIÓN EUROPEA

1. LECCIÓN 1: EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA Y LA UNIÓN EUROPEA 1. Ideas previas: Las Organizaciones Internacionales. 2. La creación de las CC.EE: Federalismo y Funcionalismo. 3. La evolución de la Europa Comunitaria. 4. La Unión Europea. 5. La “Constitución Europea”.

2. IDEAS PREVIAS: LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES • ¿Qué es una Organización Internacional?. • Organizaciones Supranacionales y Organizaciones Intergubernamentales. • Estructura orgánica. • Adopción de acuerdos en el órgano intergubernamental. • Competencias respecto de los Estados miembros: • Valor jurídico de los acuerdos. • Relaciones afectadas. • Sistema de financiación. Ideas Previas

3. I. LA CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS: FEDERALISMO Y FUNCIONALISMO EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA. A. Antecedentes del proceso de construcción europea. B. El Congreso de Europa y la creación del Consejo de Europa. C. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero. D. Los proyectos de Comunidad Europea de Defensa y de Comunidad Política Europea. E. La Comunidad Económica Europea y el Euratom

4. A. Antecedentes del proceso de construcción europea. • ¿Qué es la idea europea?. • Antecedentes remotos. • Primera mitad del S. XX. • “Paneuropa” de Coudenhove-Calergie (1923). • El memorándum de A. Briand (1929-1930). • La Segunda Guerra Mundial. • La situación de la Europa de posguerra. • El discurso de W. Churchill en la U. de Zurich. I. La creación de las Comunidades Europeas

5. B. El Congreso de Europa y la creación del Consejo de Europa. • El Congreso de Europa (mayo de 1948). • ¿Qué fue el Congreso de Europa?. • Las tesis federalistas. • Las tesis unionistas. • La creación del Consejo de Europa (1949). • El objetivo estatutario del Consejo. • Elementos federalistas: Asamblea Parlamentaria. • Preeminencia de lo intergubernamental: Comité de Ministros, poderes recomendatorios. • Principal logro: promoción valores democráticos y Convenio Europeo de Derechos Humanos. La creación de las Comunidades Europeas

6. C. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). • La Declaración Schuman de 9-V-1950 (práctica nº 1, p. 291). • ¿Cuál es el fin último del proceso del que habla la Declaración?. • ¿En qué consiste la concepción funcionalista?. ¿La calificaría de federalista o de unionista? • Punto de partida subjetivo. • Punto de partida objetivo. • Elementos supranacionales de la propuesta. • La creación de la CECA (1952). • El objetivo de la CECA. • Estructura institucional La creación de las Comunidades Europeas

7. D. Los proyectos de Comunidad Europea de Defensa y de Comunidad Política Europea. • El proyecto de Comunidad Europea de Defensa (27-V-1952). • El trasfondo del proyecto. • El proyecto de Comunidad Política Europea (10-III-1953). • Objetivo. • Estructura institucional. • El abandono de los proyectos. • El rechazo del TCED por la Asamblea Nacional Francesa. • La reforma de la UEO. La creación de las Comunidades Europeas

8. D. La Comunidad Económica Europea y el Euratom. • La Conferencia de Mesina (1955), el Comité Spaak y la Conferencia de Venecia (1956). • La adopción de los Tratados de Roma (25-III-1957). • Objetivo de la CEE y del Euratom. • Estructura institucional. La creación de las Comunidades Europeas

9. II. LA EVOLUCIÓN DE LA EUROPA COMUNITARIA. A. La ampliación: De la Europa de los Seis a la Europa de los Veinticinco. B. La profundización. C. Democracia. D. Superación: La cooperación intergubernamental.

10. A. La ampliación (i). • ¿Por qué al principio sólo seis?. • Los que no quisieron. • Los que no pudieron. • La primera ampliación (1973). • El primer “descuelgue” noruego. • La relevancia de la incorporación británica. • La segunda (1981) y tercera (1986) ampliaciones. • “Nuevas y pobres” democracias. • La adhesión española. II. La evolución de la Europa Comunitaria

11. A. La ampliación (ii). • La cuarta ampliación (1995). • El imparable declive de la EFTA y el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (1992). • Los “descuelgues” suizo y noruego. • Implicaciones de la cuarta ampliación. • La ampliación hacia la Europa central y oriental (2004-?). • El fin de la guerra fría y el proceso de ampliación. • La materialización de la cuarta ampliación (1 de mayo de 2004). • Nuevos Estados miembros, Estados negociadores y Estados aspirantes. • Los grandes problemas de la adhesión: • Reforma interna (Amsterdam, Niza, constitución europea), nivel de desarrollo y posición europea de los aspirantes. II. La evolución de la Europa Comunitaria

13. B. La profundización: la expansión competencial (i). • Los objetivos originarios de la CEE: • Carácter testimonial de la “aproximación de las políticas económicas de los Estados miembros”. • El objetivo del Mercado Común. • Libre circulación de mercancías en base a Unión Aduanera. • Liberalización de trabajadores -con limitada política social-, capitales y servicios. • Régimen de libre competencia, y políticas sectoriales en Agricultura y transportes. • El Acta Única Europea (1986). • Profundización de políticas -política social, medio ambiente, regional e I + D. • El objetivo del mercado interior (art. 14.2 TCE): • Plena realización MC. y libre circulación de personas. II. La evolución de la Europa Comunitaria

14. B. La profundización: la expansión competencial (ii). • El Tratado de Maastricht -TUE- (1992). • Potenciación de las políticas sectoriales y complementarias: • Reforzamiento de políticas social, cohesión, I + D y Medio Ambiente. • Positivación de viejas políticas: Industrial, protección de los consumidores, cooperación al desarrollo. • Creación de nuevas políticas: Educación, Salud Pública, Redes transeuropeas, Visados. • La Unión Económica y Monetaria. • La convergencia macroeconómica: Déficit Público, Deuda Pública, Inflación, Tipos de interés y tipos de cambio. • La moneda única (el euro). • La desaparición de la E de la CEE (CE). II. La evolución de la Europa Comunitaria

15. B. La profundización: la expansión competencial (iii). • El Tratado de Amsterdam (1997). • Tímida potenciación de políticas sectoriales: nueva política de empleo; retoques en medio ambiente, salud pública o protección consumidores. • El objetivo del “Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia”: la nueva Política de Visados, Asilo e Inmigración. • La necesidad de racionalizar: • Convocatoria en Niza de una nueva CIG para clarificar el sistema de reparto de competencias CE/Estados miembros/¿Regiones?. • El Tratado de Constitución Europea. II. La evolución de la Europa Comunitaria

16. B. La profundización: La querella de la supranacionalidad (i). • La mayoría cualificada. • Silla Vacía y compromiso de Luxemburgo (1966). • El AUE (1986) y el Mercado Interior. • Maastricht, Amsterdam y Niza. • Mayor complejidad. • Riesgo de parálisis en demasiados ámbitos: decisiones “constitucionales”, fiscalidad, asilo e inmigración, política social. • Los recursos propios. • La Decisión de 1970: • Exacciones agrícolas, Renta de aduanas, % del IVA. • El cuarto recurso (1988). II. La evolución de la Europa Comunitaria

17. B. La profundización: La querella de la supranacionalidad (ii). • La posición de la Comisión. • Compromiso de Luxemburgo. • Poderes de ejecución y “comitología”. • Poderes de representación internacional. • La ruptura de la alianza histórica Comisión-PE (la caída de la Comisión Santer). • La emergencia del Consejo de Europeo. II. La evolución de la Europa Comunitaria

18. B. Democracia (i). • Derechos fundamentales y libertades públicas. • La rebelión de los tribunales constitucionales. • La respuesta del TJCE y su consolidación en los tratados (art. 6.2 TUE). • La conveniencia de un catálogo escrito: la Carta de Derechos Fundamentales de la UE (2000). • Ausencia de un auténtico Parlamento. • El originario sistema de elección. • La Decisión de 1976 y las primeras euroelecciones en 1979. II. La evolución de la Europa Comunitaria

19. B. Democracia (ii). • El incremento de poderes del Parlamento Europeo. • Poderes presupuestarios: los Tratados sobre disposiciones presupuestarias de 1970 y 1975. • Poderes legislativos: Procedimientos de cooperación, dictamen conforme (AUE) y codecisión (Maastricht, Amsterdam y Niza). • Control Político: Participación en la investidura de la Comisión (Maastricht y Amsterdam). II. La evolución de la Europa Comunitaria

20. B. Superación: la cooperación intergubernamental al margen de las Comunidades. Política exterior. • Los primeros y fallidos intentos. • El proyecto de Comunidad Política Europea (1953). • El “plan Fouchet” (1961). • La “Cooperación Política Europea” (1970-1993). Caracteres: • Ausencia de regulación jurídica (hasta AUE -1987-). • Rudimentaria estructura institucional (hasta TUE -1992-). • Obsesiva separación de las CC.EE. (hasta TUE -1992-). • Naturaleza inequívocamente intergubernamental. • Obligaciones asumidas. • Adopción y valor de los acuerdos. • Participación de Comisión y PE, y exclusión TJCE. • Objeto: las cuestiones de seguridad y defensa. II. La evolución de la Europa Comunitaria

21. B. Superación: (...) la cooperación en Justicia e Interior (i). • Antecedentes. • El Grupo de Trevi (1975). • AUE, Mercado interior y Libre circulación de personas (1986). • Los presupuestos de la supresión de los controles en las fronteras interiores: controles exteriores, inmigración y seguridad. • La inicial ausencia de competencias comunitarias. • Vías paralelas para avanzar (1985-1997). • Estructuras de cooperación con plena participación (la cooperación JAI). • Ausencia de regulación jurídica hasta el TUE (título VI). • Rudimentaria estructura institucional hasta el TUE. • Naturaleza intergubernamental (unanimidad, instrumentos jurídicos intergubernamentales, escasa o nula participación de otras instituciones...). II. La evolución de la Europa Comunitaria

22. B. Superación: (...) la cooperación en Justicia e Interior (ii). • Vías paralelas para avanzar (1985-1997). • El sistema de Schengen. • ¿Qué es Schengen?. • ¿Quiénes lo crearon y quienes se sumaron? • ¿Cuáles son sus principales instrumentos?. • El Tratado de Amsterdam (1997) y el “espacio de libertad, seguridad y justicia” (art. 2.4º TUE). • La comunitarización parcial del tercer pilar: Nueva política ctaria. de “Visados, Asilo e Inmigración” (arts. 61 y ss. TCE). • “Pseudocomunitarización” y exclusión británica e irlandesa. • Reforma del viejo 3º Pilar: Cooperación Policial y Judicial en materia penal. • Integración del acervo de Schengen. • Exclusión británica e irlandesa, y peculiaridad danesa. II. La evolución de la Europa Comunitaria

23. III. LA UNIÓN EUROPEA A. Antecedentes. B. Estructura y significado. C. Los principios generales de la UE. D. El marco institucional único. E. La ciudadanía europea.

24. A. Antecedentes. • La histórica ambigüedad de la noción de UE. • Vertebración del debate sobre relaciones entre lo comunitario y lo intergubernamental. • Propuestas tendentes a establecer puentes entre lo político y lo económico: Tindemans -1975-, Genscher-Colombo -1983-. • Propuestas encaminadas a la superación de la separación: • Parlamento Europeo: Proyecto Spinelli (1984), Proyecto de Constitución Europea (1994); CIG’96. III. La Unión Europea.

25. B. Estructura y significado: la subjetividad de la UE (i). TUE, Maastricht, art. 1: “Las Altas Partes Contratantes constituyen entre sí una Unión Europea” • La UE no reemplaza ni sustituye a las Comunidades Europeas: el pilar comunitario. • Subsistencia de las CC.EE, sustentadas en sus respectivos tratados (los arts. 8 a 10 TUE). • Naturaleza plural: la expiración del TCECA (julio de 2002). • Pilar supranacional, presidido por la idea de integración. • Pilar fundamental de la UE (art. 1, pfo. 3 TUE). III. La Unión Europea.

26. B. Estructura y significado: la subjetividad de la UE (ii). • La UE no se agota en las CCEE: los pilares intergubernamentales. • Regulación en Título V (PESC -arts. 11 a 28 TUE) y VI (Cooperación Policial y Judicial en materia Penal -arts. 29 a 42 TUE). • No son nuevas Organizaciones internacionales. • Presididos por la idea de cooperación intergubernamental. • Pilares complementarios (art. 1, pfo. 3º TUE). • Y la UE, ¿es una OI?¿tiene personalidad jurídica? • El silencio del TUE. • La cuestión a la luz del art. 24 TUE (T. Amsterdam). • La UE como idea o noción globalizadora. • Los elementos aglutinadores: el frontón (título I TUE) y el basamento (títulos VII y VIII). III. La Unión Europea.

27. C. Los principios generales de la Unión. • El principio de descentralización (art. 1, pfo. 2º TUE). • Principal manifestación: principios de subsidiariedad y proporcionalidad (art. 5 TCE). • La CIG’2004 y la Constitución europea. • Respeto de la identidad nacional (art. 6.3º). • Nada de suplantar a los EM ni de atentar contra sus singularidades (ejplo., art. 21.3º TCE). • Mantenimiento del acervo comunitario (art. 2, quinto guión, TUE). • Adhesión. • Relaciones entre pilares. • Flexibilidad y cooperación reforzada. • Principio democrático (art. 6.1 TUE). • Implicaciones para los EM (arts. 7 y 49 TUE). • Implicaciones para las instituciones (art. 6.2 TUE, y 11 TUE y 177.2 TCE). III. La Unión Europea.

28. D. El principio del marco institucional único -art. 3 TUE-. • Significado. • Fin de la separación, pero no confusión, entre lo intergubernamental y lo comunitario (art. 5 TUE). • El Consejo de ministros, foro de la concertación en los ámbitos intergubernamentales, pero bajo reglas diferentes. • Adopción de acuerdos por unanimidad, con pequeños matices (arts. 28 y 34 TUE). • Dudosa eficacia jurídica de los instrumentos normativos de actuación. • Débil participación de las restantes instituciones. • Comisión, Parlamento Europeo y Tribunal de Justicia. • El Consejo Europeo, instancia suprema (art. 4 TUE). • ¿Qué es? -¿Cúáles son sus funciones? -¿Quién lo integra? • ¿Cómo funciona?. III. La Unión Europea.

29. E. La ciudadanía europea. • Finalidad, significado y naturaleza. • ¿Cuándo y para qué se crea la ciudadanía?. • ¿Qué es la ciudadanía europea?. • ¿Por qué se regula en el TCE -arts. 17 a 22- y no en el TUE?. • Ciudadanía y nacionalidad: dependencia y complementariedad. • Contenido: los derechos del ciudadano europeo. • Derecho a la libertad de circulación y residencia (art. 18 TCE). • Sufragio activo y pasivo en elecciones municipales y europeas (art. 19). • Derecho a la asistencia diplomática y consular (art. 20 TCE). • Derecho de petición (art. 21.1 TCE). • Derecho de queja al Defensor del Pueblo (21.2 TCE). • Derecho a usar la propia lengua (21.3 TCE) y derecho de acceso a los documentos (art. 255 TCE). III. La Unión Europea.