Maestría en Administración de Salud
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Maestría en Administración de Salud. FORMULACION de POLITICAS PUBLICAS. A.Z. 2004. VISION ESTRATEGICA. NIVEL DE CONDUCCION. DISTRIBUCION DE RELACIONES DE FUERZA. CURSO PLANIFICADO DE ACCION. ANTICIPACION PROACTIVA (Escenarios). ESTADO Y SOCIEDAD. ONGs. Agencias

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2004

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Presentation Transcript


2004

Maestría en Administración de Salud

FORMULACION de POLITICAS PUBLICAS

A.Z

2004


2004

VISION ESTRATEGICA

NIVEL DE CONDUCCION

DISTRIBUCION DE RELACIONES DE FUERZA

CURSO PLANIFICADO DE ACCION

ANTICIPACION PROACTIVA (Escenarios)


2004

ESTADO Y SOCIEDAD

ONGs

Agencias

Internacionales

Corporaciones

Profesionales

ESTADO

Nación

Provincia

Municipio

Empresas

Lucrativas

Asociaciones

Intermedias

Grupos

de

Consumidores

ESTADO

(Promoción , regulación,

fiscalización y control)

SECTOR PRIVADO

(Lucro y competencia)

SOCIEDAD CIVIL

(Opinión y acción colectiva)


2004

POLITICAS PUBLICAS

EXPRESAN LA RELACION ESTADO -SOCIEDAD

Pueden Ser:

Conjunto de acciones u omisiones destinadas a obtener determinados fines

Síntesis de los intereses de las fuerzas políticas

Resultados de la lucha que se dirime en el Estado


2004

GENESIS E IMPACTO DE LAS POLITICAS PUBLICAS

GRUPOS DE PRESION

BENEFICIARIOS

Intensos

Elevada Magnitud

POLITICAS

PUBLICAS

Moderados

Mediana Magnitud

Leves

Baja Magnitud


2004

AGENDA PUBLICA Y FORMULACION DE POLITICAS

Percepción del Problema

Incorporación a la Agenda Pública

Incubación del Problema

Agenda

Pública

Agenda

de los

Poderes Públicos

Formación de la Política

Incorporación a la Agenda Pública

DISOLUCION DEL PROBLEMA


2004

FORMULACION DE POLITICAS

ACTORES

¿Quién/quienes colocan la cuestión en la agenda?

¿Cuándo interviene el Estado?

¿Qué acuerdos o negociaciones ponen en práctica?


2004

FORMULACION DE POLITICAS

INTERESES

¿Qué persigue cada actor?

¿Cuál es la posición de cada uno y del Estado?

¿Cuál es el conflicto fundamental en el tratamiento de la cuestión?


2004

FORMULACION DE POLITICAS

RECURSOS

¿Qué recursos moviliza cada actor?

¿Cuál es la fuente de esos recursos?

¿Qué acuerdos o negociaciones plantean mediante tales recursos?


2004

ALGUNAS CUESTIONES A CONSIDERAR EN EL ANALISIS DE LAS POLITICAS SECTORIALES

  • ¿En qué momento del desarrollo de la cuestión social toma posición el Estado?

  • ¿Cómo define la cuestión social el Estado en ese momento?

  • ¿Cómo influye la toma de posición inicial del Estado respecto de los otros actores sociales?

  • ¿Qué actores sociales buscan influir en la resolución de la cuestión?

  • ¿Qué recursos diferentes ponen en juego los actores sociales?


2004

ALGUNAS CUESTIONES A CONSIDERAR EN EL ANALISIS DE LAS POLITICAS SECTORIALES

  • ¿Cuál es la diferenciación interna al estado en términos de unidades funcionales que comienzan a ocuparse de la cuestión?

  • ¿Qué acuerdos y/o negociaciones ponen en práctica el Estado y los restantes actores?

  • ¿Cuál es el conflicto fundamental que refleja el tratamiento de la cuestión?

  • Si existen ciclos de atención prestada a la cuestión ¿Qué factores contribuyen a estos ciclos?


2004

¿COMO SE INICIA UNA FORMULACION DE POLITICA PUBLICA?

  • Estados de situación no deseable

  • Existencia de un conjunto de valores no realizados

  • Necesidades insatisfechas

  • Oportunidades por aprovechar


2004

Proceso de Estructuración

Problema de Política

Problema

Características

  • Interdependecia Sectorial

  • Complejidad (combinatoria entre definiciones posibles y soluciones existentes)

  • Dinamismo (reconfiguración permanente)


2004

“ ...El arte de unir, sumar y avanzar en el tiempo preciso es, en síntesis, al arte de conducir como líder una determinada estrategia.

Unir para consolidar el apoyo logrado, sumar agregando nuevas fuerzas sociales favorables al proceso perseguido, y avanzar hacia nuevas metas sobre la base del mayor poder obtenido, es la esencia de la cuestión que plantea el cumplimiento de una estrategia...”

Matus, 1981


2004

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS

ESCENARIO PARTICIPATIVO: Espacios de articulación formalizados como procesos decisorios con reglas definidas que se construyen por acuerdos.

  • PRERREQUISITOS PARA LA PARTICIPACION:

  • Existencia de voluntad política expresa

  • Disponibilidad de metodologías específicas

  • Ganas de participar


2004

CALIDAD DEMOCRATICA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION PUBLICA

“...El grado en que, por una parte, la constitución, leyes, decretos y programas públicos crean oportunidades para la intervención de las y los ciudadanos en esa gestión y en que, por otro, las y los ciudadanos hacen un uso efectivo de esas oportunidades para modificar prioridades, mejorar las condiciones de prestación de los servicios públicos...”


2004

PARTICIPACION POLITICA

SENTIDO AMPLIO: “las acciones colectivas o individuales, legales o ilegales, de apoyo o presión, mediante las cuales uno o varias personas intentan incidir en las decisiones acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera como se dirige el Estado en dicho país, o en decisiones específicas del gobierno que afectan a una comunidad o a sus miembros.”

SENTIDO ESTRICTO: como participación ciudadana en el marco formal de las instituciones públicas.


2004

DECRETO 1172/2003

BO: 04/12/03

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Y DE SUS INSTITUCIONES

  • ESTABLECE UN PROCEDIMIENTO COMUN A TODO EL PODER EJECUTIVO NACIONAL SOBRE:

  • Audiencias públicas

  • Elaboración participativa de normas

  • Libre acceso a la información pública

  • Reuniones abiertas


2004

DECRETO 1172/2003 - ANEXO I - Audiencias Públicas

¿Qué es una audiencia pública?

Constituye una instancia de participación en el proceso de toma de decisión, en la cual la autoridad responsable habilita a la ciudadanía un espacio institucional para que todo aquel que pueda verse afectado o tenga un interés particular o general, exprese su opinión.

¿Cuál es su objetivo?

Permitir y promover una efectiva participación ciudadana y confrontar de forma trasparente y pública las distintas opiniones, propuestas, experiencias, conocimientos e informaciones existentes sobre las cuestiones puestas en consulta


2004

DECRETO 1172/2003 - ANEXO V - Elaboración Participativa de Normas

¿Qué es un proceso de elaboración participativa de normas?

Constituye un mecanismo por el cual se habilita un espacio institucional para la expresión de opiniones y propuestas respecto de proyectos de normas administrativas y proyectos de ley para ser elevados por el P.E.N al Honorable Consejo de la Nación.

¿Cuál es su objetivo?

Permitir y promover una efectiva participación ciudadana en el proceso de elaboración de reglas administrativas y proyectos de ley para ser presentados por el P.E.N al Honorable Congreso de la Nación


2004

DECRETO 1172/2003 - ANEXO V - Elaboración Participativa de Normas

¿Cuál es su efecto?

Las opiniones y propuestas que se presenten durante el proceso de elaboración participativa de normas no tienen un carácter vinculante

¿Quién puede participar?

Toda persona física o jurídica, pública o privada, que invoque un derecho o interés simple, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la temática de la audiencia pública


Mecanismos de participaci n ciudadana de democracia directa en am rica latina en el mbito nacional

País

Iniciativa legislativa popular

Consulta popular (plesbicito y referéndum)

Argentina

Si

Si

Brasil

Si

Si (para temas específicos)

Chile

No

Sólo para reformas constitucionales cuando hay desacuerdo entre el PE y el PL

Ecuador

Si

Si

Guatemala

Si

Si

Panamá

No

Si

Perú

Si

Si

Uruguay

Si

Si

Venezuela

Si

Si

Colombia

Si

Si

El Salvador

No

No

Nicaragua

Si

No

Paraguay

Si

No

Bolivia

No

No

Costa Rica

No

No a nivel nacional; si para alcaldes

Honduras

No

No

México

No

No

República Dominicana

No

No

Mecanismos de participación ciudadana de democracia directa en América Latina en el ámbito nacional


Analisis de un proceso de formulacion de politica publica

ANALISIS DE UN PROCESO DE FORMULACION DE POLITICA PUBLICA

  • ¿En qué momento comienza a percibirse el problema como tal?

  • ¿Quiénes colocan la cuestión en la agenda pública?

  • ¿Cuándo interviene el Estado?

  • ¿Qué actores sociales intervienen?

  • ¿Cuáles son los demás actores sociales interesados en el problema?


Analisis de un proceso de formulacion de politica publica1

ANALISIS DE UN PROCESO DE FORMULACION DE POLITICA PUBLICA

  • ¿Qué acuerdos o negociaciones ponen en práctica?

  • ¿Cuál es la posición de cada uno de los actores y del Estado?

  • ¿Cuál es el conflicto fundamental en el tratamiento de la cuestión?

  • ¿Qué recursos moviliza cada actor?

  • ¿Cuál es la fuente de esos recursos?

  • ¿Qué acuerdos o negociaciones plantean mediante tales recursos?


Analisis de un proceso de formulacion de politica publica2

ANALISIS DE UN PROCESO DE FORMULACION DE POLITICA PUBLICA

  • ¿Cuál es la diferenciación interna al estado en términos de unidades funcionales que comienzan a ocuparse de la cuestión?

  • ¿Si existen ciclos de atención prestada a la cuestión ¿Qué factores contribuyen a estos ciclos?


2004

SE PUEDEN SUPERAR LOS OBSTÁCULOS AL DESARROLLO DE LA POLÍTICA MEDIANTE UNA PLANIFICACIÓN ADECUADA Y PRESTANDO ATENCIÓN AL PROCESO POLITICO


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