Стратегический выбор МО
Download
1 / 98

Стратегический выбор МО г. Норильск до 2020 г. - PowerPoint PPT Presentation


  • 215 Views
  • Uploaded on

Стратегический выбор МО г. Норильск до 2020 г. Об организации проекта. Задача и решение. Задача

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' Стратегический выбор МО г. Норильск до 2020 г.' - adia


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript

Стратегический выбор МО г. Норильск до 2020 г.



Задача и решение

Задача

Формирование за 4 месяца (ноябрь 2006 г. – март 2007 г.) с учетом материалов Производственной стратегии ГМК «Норильский никель» до 2020 г. и на базе совместных наработок Администрации города и ЗФ ОАО ГМК «Норильский никель» по Стратегии в 2005-2006 гг. полного комплекта документов по стратегическому планированию развития МО г.Норильск:

  • Долгосрочной Стратегии до 2020 г.;

  • Среднесрочной Программы до 2012 г.;

  • Плана первоочередных мер на 2007-2008 гг.

    Решение

  • Формирование проектной группы экспертов из числа лидеров в своих отраслях знания;

  • Углубленная разработка подгруппами специализированных тем (запросы, командировки, углубленные интервью, фокус-группы, совещания);

  • Организация горизонтальных и диагональных коммуникаций участников проектной группы в рамках еженедельных «мозговых штурмов»;

  • Высокая степень вовлечения в проект специалистов мэрии и компании;

  • Предполагаются разнообразные форматы обсуждения Стратегии с общественностью Норильска


Консорциум Институт региональной политики/ Аналитический центр «Эксперт»

Некоторые реализованные проекты, 2006 – 2007 гг.

  • Инвестиционный проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья»

  • Инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии»

  • Инвестиционный проект «Комплексное развитие Забайкалья»

  • Отчет об устойчивом развитии ОАО «Полюс Золото»

  • Стратегия пространственного развития Красноярского края

  • Концепция регионального развития ОАО «РЖД»

  • Концепция взаимодействия ОАО «РЖД» с бизнес-структурами

  • Официальные материалы, программы и организация I-IV Красноярского экономических форумов (2004-2007 гг.) и Иркутской экономической конференции (2006 г.)

  • Стратегия социально-экономического развития объединенной Иркутской области

  • Функции Редакционного коллектива Рабочей группы Госсовета РФ по региональному планированию

  • Продвижение Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области

  • Исследовательско-конференционный проект «Инвестиционные возможности в России. Инструменты государственно-частного партнерства федерального и регионального уровня».


Команда проекта (1) региональной политики/ Аналитический центр «Эксперт»

Рабочая группа по разработке Стратегии социально-экономического развития Норильска

  • Абаев Алан Лазаревич Компания «А-Маркетинг», директор, к.э.н.

  • Бекенов Арман Маратович психолог, к.п.н.

  • Богданов Леонид Николаевич Центр фискальной политики, заместитель директора, д.э.н.

  • Бочков Петр Александрович Аналитический цент «Эксперт», директор проектного направления

  • Ветров Герман Юрьевич директор направления "Муниципальное экономическое развитие" , к.э.н.

  • Визгалов Денис Валерьевич руководитель проектов, к.г.н.

  • Глинкин Игорь Анатольевич АЦ Эксперт, к.ф-м.н.

  • Ковалевский Александр Ромэнович Центр фискальной политики, к.э.н.

  • Короленко Ирина Александровна Консалтинговое общество «OST-EURO», зам. директора

  • Крамаренко Андрей Владимирович ИРП, младший эксперт

  • Краснослободцев Владимир Павлович ИРП, эксперт

  • Крюков Дмитрий Викторович «Яндекс», руководитель проектов по транспорту

  • Лысак Олег Александрович ИРП, эксперт

  • Марго Елена Владимировна психолог

  • Митрофанов Кирилл Германович Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, к.пед. наук

  • Осетрова Анна Александровна ИРП, эксперт

  • Тархов Сергей Анатольевич Институт географии РАН, д.г.н.


Команда проекта (2) региональной политики/ Аналитический центр «Эксперт»

  • Петров Николай Владимирович ИРП, научный руководитель, д.э.н.

  • Плаксин Сергей Михайлович Бюро экономического анализа, исследователь, к.э.н.

  • Прокопов Федор Тимофеевич Российский союз промышленников и предпринимателей д.э.н.

  • Рагозина Людмила Георгиевна эксперт направления "Социальной политики", к.э.н.

  • Разумова Татьяна Олеговна МГУ им. Ломоносова, д.э.н.

  • Ревич Борис Александрович Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, д.м.н.

  • Ситар Сергей Валерьевич Проект "Россия", к.арх.

  • Смолина Лидия Филипповна Торгово-промышленная палата РФ, председатель подкомитета

  • Столяров Булат Вячеславович ИРП, директор

  • Титков Алексей Сергеевич ИРП, старший эксперт, к.э.н.

  • Трапкова Анна Владимировна ИРП, зам. директора по развитию

  • Шмаров Андрей Игоревич АЦ Эксперт, директор, д.э.н.

  • Консультанты

  • Зеленцова Елена Валентиновна Институт культурной политики, директор программ

  • Каганский Владимир Леопольдович Институт национальной модели экономки, д.г.н.

  • Глазычев Вячеслав Леонидович председатель Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления , д.г.н., д.арх.


Цели проекта региональной политики/ Аналитический центр «Эксперт»

  • Оснащение процесса управления городом с 2007 г. полным комплектом стратегических и программных документов, согласованных Компанией, Городом и Обществом;

  • Широкое публичное обсуждение стратегических решений по развитию Норильска в рамках предвыборной кампании в Законодательное Собрание края и Госдумы РФ, формирование позитивной повестки кампании;

  • Позиционирование г. Норильска как пространства устойчивого развития, где достигается баланс интересов градообразующего предприятия, муниципальной власти и общества.


Основные принципы Стратегии (1) региональной политики/ Аналитический центр «Эксперт»

  • Курс на тотальное повышение качества городской среды при прогнозируемом сокращении населения;

  • Оснащение Норильска лучшими российскими и зарубежными технологиями и практиками муниципального управления;

  • Максимально полный учет уникальной городской специфики.


Основные принципы Стратегии (2) региональной политики/ Аналитический центр «Эксперт»

Норильск – полноценный город, а не вахтовый поселок.

  • Норильск – комфортный город для работающих и неприспособленный для неработающих.

  • Более сбалансированная структура занятости в городе предполагает увеличение доли работающих в сфере услуг.

  • Уровень заработков в городе должен обеспечивать людям:

    • нормальное текущее потребление,

    • возможность накопить деньги на самостоятельное переселение на материк. Расчет на переселение за чужой счет (работодателя или бюджета) рассматривается как иждивенчество.

  • Хозяйственный комплекс Норильска характеризуется крайне низким уровнем развития альтернативной экономики, сектора услуг, торговли, что вызвано монополизацией ключевых звеньев экономики и избыточным влиянием имущественного и управленческого комплекса города на экономику. Необходимо подчинить реструктуризацию имущественного комплекса города, системы управления городом, а также реструктуризацию Компании целям развития альтернативной экономики.


Исходные данные / Производственная стратегия ОАО ГМК «Норильский никель»


Развитие производства на ЗФ ГМК Производственная стратегия ОАО ГМК «Норильский никель»

Выбор варианта и сценария будет зависеть от цен на металлы (никель и медь) и динамики спроса на них на мировых рынках

2 варианта развития производства на предприятиях Заполярного филиала ГМК «Норильский никель» не предполагают негативного эффекта по отношению к городской среде и обществу

I вариант - Сохранение текущего уровня производства(инерционный или модернизационный сценарии);

II вариант - Сокращение производства(снижение производства в металлургическом сегменте в пределах Норильского промышленного района).


  • 1. Инерционный Производственная стратегия ОАО ГМК «Норильский никель»

  • минимальные инвестициив ремонт и модернизацию оборудования;

  • перенос производства файнштейна с Никелевого завода на НМЗ;

  • рост добычи руды на 2,5-3,0 млн. тонн;

  • увеличение мощности ТОФ и НОФ до 9 и 8,2 млн. тонн соответственно.

Два сценария сохранения уровня производства

  • 2. Модернизационный

  • строительство новых производственных мощностейи закрытие старых;

  • опережающий рост добычи и обогащения руды

  • перенос производства файнштейна с Никелевого завода на НМЗ;

  • рост добычи руды на 4,0-4,5 млн. тонн;

  • увеличение мощности ТОФ на 10,5 млн. тонн, частичная консервация НОФ;

  • строительство нового никелевого завода, закрытие НЗ.


Сценарий сокращения уровня производства

  • Основные предпосылки:

  • значительно более высокие издержки на металлургические переделы по сравнению с конкурентами ГМК;

  • возможное падение цен на никель;

  • технологическая отсталость производства;

  • экологические проблемы.

  • Параметры реализации сценария:

  • курс на вывод рафинирования никеля и меди из НПР;

  • максимальное снижение производственных издержек;

  • рост добычи руды на 2,5-3,0 млн. тонн за счет Талнаха;

  • обогащение руды на ТОФ, возможное закрытие Норильской обогатительной фабрики;

  • закрытие НЗ, вывод рафинирования никеля за пределы НПР;

  • вероятность закрытия Медного завода невысока, но имеется.


Вывод обеспечивающих активов Комбината: развитие конкурентной среды города

  • Вывод в рыночную среду привлекательных и легко адаптируемых к рынку активов (гостиница «Норильск», НорильскТелеком, медиакомпания «Северный город»)

  • Уникальные производственные активы: ремонт; строительство; геологоразведка. Концепция российского и международного лидерства по своим специализациям, решительная экспансия за пределы НПР.

  • Транспорт (планово-убыточный)

  • - Алыкель – завершение реконструкции аэровокзального комплекса; взлетно-посадочной полосы.

  • - НПОПАТ – передача в концессию с обременением.

Высвобождающиеся при реорганизации кадры (10-20%), включая управленцев, должны быть максимально инкорпорированы в альтернативную экономику


Динамика занятости / Инерционный сценарий

  • 2006 г. 2020 г.

  • I вариант II вариант

  • Компания 30 250 23 270 24 700

  • горнометаллургическое

  • производство 15 860 13 270 14 700

  • прочие сотрудники 14 390 10 000 10 000

  • Госуправление 6 600 5 000 5 000

  • Энергетика 12 000 10 430 10 000

  • Строительство 16 570 14 000 13 000

  • Услуги 54 100 40 000 40 000

  • Всего занятых 119 700 92 700 92 700

  • Соотношение производство/услуги 1:1,08 1:1,2 1:1,2

  • Установление соотношения 1:1,2 между Производством и Услугами потребует дополнительно 20 000 человек, которых нужно не упустить из города


Реструктуризация ЗФ ГМК как фактор развития экономики города

  • Вывод обеспечивающих активов из состава ЗФ ГМК – новый шанс для старта интенсивного развития альтернативной экономики в Норильске, его важно не упустить.

  • Стратегия реструктуризации Компании предполагает развитие альтернативной экономики и сектора услуг в Норильске.

  • Предыдущий шанс (первый раунд вывода обеспечивающих активов) был недоиспользован в силу ряда субъективных факторов.


Производственная стратегия / Выводы

  • «Норильский никель» в горизонте реализации Стратегии будет оставаться градообразующим предприятием, основным налогоплательщиком и главным работодателем;

  • У города есть все предпосылки для устойчивого развития в период реализации Стратегии;

  • Число работников Компании будет постепенно сокращаться в связи с ростом производительности труда;

  • Стратегия развития Норильска должна обеспечивать условия для:

    а) трудоустройства работников компании в альтернативной экономике (развитие сектора услуг, малого и среднего бизнеса и пр.),

    б) безболезненного отъезда на материк (инструменты связывания сбережений, переселенческая политика и пр.);

  • Магистральным направлением Стратегии развития Норильска является реализация политики повышения качества работы государственных и частных городских институтов, качественное улучшение городской среды.



Конкурентоспособность Норильска / Диагноз

Реальность

Реальные доходы жителей Норильска падают уже 7 лет*, тогда как реальные доходы населения России и Красноярского края растут.

Реальная зарплата на ГМК падает 6 лет, тогда как зарплата в горной отрасли как по России, так и по Красноярскому краю, растет.

Норильск рискует утратить единственное конкурентное преимущество на рынке труда – высокие зарплаты.

Норильск является одним из наиболее дорогих городов России.

Заложенная в Стратегию Компании динамика заработной платы пока не позволяет восстановить конкурентоспособность города и должна быть пересмотрена.

* - по материалам исследования разработчиков Стратегии


2000 2005

Динамика доходов населения Норильска в 2000-2005 гг.


Динамика заработной платы в Компании и в горно-добывающей отрасли


2006 2020
Естественное движение и миграция / 2006 – 2020 гг.

Население МО г. Норильск на 01.01.2006 г. – 214 371 чел.

Требует жесткого регулирования возрастной и профессиональной структур миграционных потоков, ведет к снижению миграционного оборота и омоложению населения

Требует сохранения современных мер на прежнем уровне и не учитывает изменений внешних факторов

Не требует мероприятий. Учитывает общероссийские реалии, ведет к увеличению миграционного оттока, падению привлекательности Норильска и старению населения

Итоги движения населения за 2006 г. подтверждают «инерционный негативный» сценарий



Выводы Норильск и край

Прогнозное число жителей Норильска в 2020 г.  150 000 – 180 000 человек в зависимости от результатов реализации Стратегии.

  •  180 000– в случае реализации мер по опережающему росту доходов в городе, развитию альтернативной экономики и городской среды, предложенных в Стратегии.

  •  150 000– в случае реализации инерционного сценария развития Норильска, снижения реальных доходов работников города и Компании и деградации предпринимательства и городской среды.


Доходы населения / Потребительское поведение


Прогноз накоплений / ГМК Потребительское поведение

Прогнозная сумма накоплений семей сотрудников Компании к 2021 году, тыс. руб.


Прогноз накоплений / «Не» Компания

Прогнозная сумма накоплений семей – не сотрудников Компании к 2021 году, тыс. руб.


Цена и результаты политики восстановления «престижа»

Компания

Самостоятельно на квартиру смогут накопить 85-90% семей работников Компании, а не 70%, как сейчас.

Город

Самостоятельно на покупку квартиры смогут накопить 55% семей, а не 40%, как сейчас.

Миграция

Отток квалифицированной рабочей силы и молодежи из города уменьшится, увеличится приток качественных кадров.

  • Дополнительные расходы сценария "восстановление престижа" над вариантом Стратегии ГМК «Норильский Никель» составляют ($ млн. в год)*:

  • в 2007-2010 гг. -- 89,4

  • в 2011-2020 гг. – 198,1

  • в 2007-2020 гг. – 167,1

  • Таким образом, восстановление престижа к 2010 году и поддержание конкурентного соотношения зарплаты на Компании и в горно-металлургической отрасли в 2011-2020 гг. обойдется ГМК дополнительно в $2,34 млрд. долл. за 14 лет*.

* - по материалам исследования разработчиков Стратегии


«Ненакапливающие» самостоятельно семьи

  • В Компании окажутся неспособными накопить 10-15% самых бедных семей. Из них большая часть – это те, кто хорошо работает и зарабатывает, но обременен иждивенцами, а меньшая часть – лодыри и пьяницы.

  • Если помогать только многодетным бедным семьям, исключив лодырей и пьяниц, то объектом помощи станет лишь 7-10% семей работников Компании.

  • Среди семьей не связанных с Компанией не смогут накопить 45% семей.

  • В Норильске уже живет около 5 000 семей пенсионеров, для которых накопления на отъезд крайне маловероятно.

  • В отношении «ненакапливающих» семей будет разработана и реализована специальная городская программа.


Стимулирование накоплений пенсионного капитала гражданами

  • Инструмент переселения для малоимущих

  • 1. Отбор семей, подпадающих под помощь:

  • пенсионеры и инвалиды,

  • многодетные семьи,

  • низкодоходные семьи, не связанные с Компанией.

  • 2. Инструменты помощи

  • международные, федеральные, краевые программы помощи переселенцам,

  • собственные норильские программы помощи переселенцам.

  • 3. Институты помощи

  • АНО «Норильский центр переселения» и Фонд переселения

Проблема

  • Банковские депозиты недостаточно эффективны, наилучшие ставки (11-13%) лишь компенсируют инфляцию, но достаточно надежны.

  • Ипотечные программы хорошо связывают накопления, но дороги (9-14% в валюте).

  • Негосударственные пенсионные фонды достаточно надежны и выгодны (20% годовых), но не дают гарантий доходности.

  • В городе должны присутствовать все указанные инструменты накоплений.


Программа накопления «эвакуационного капитала» (1)

  • В рамках принятой Компании стратегии роста доходов самостоятельно смогут за 15 лет работы на Компании сформировать накопления, достаточные для приобретения квартиры среднего размера на материке, 60-65% семей работников Компании и 20-30% семей остальных жителей города с наиболее высоким уровнем среднедушевого дохода.

  • Остальные семьи нуждаются в поддержке накоплений за счет внешних доплат в соответствии со специальной Программой. Ее суть - доплата к целевым сбережениям на квартиру (или на выплату ипотечного кредита) из специально созданного для этих целей Фонда накоплений (ФН) по принципу «N рублей доплат к сбережениям из ФН на 1 рубль сбережений семьи».

  • Анализ статистики сбережений показывает, что N может лежать в пределах от 0,33 до 5. Ежегодная общая сумма доплат в период 2007-2008 гг. может составлять порядка 25 млн. долларов для семей работников Компании и 75 миллионов долларов для прочих семей.

  • Инструментарий реализации программы предполагает аккумулирование средств в негосударственном пенсионном фонде или специально созданном Инвестиционном фонде (ИФ). C точки зрения налоговых последствий оба варианта почти равноценны.


Программа накопления «эвакуационного капитала» (2)

  • Семья открывает в ИФ специальный сберегательныйсчет, на котором будут накапливаться вносимые сбережения и инвестиционный доход. Одновременно ФН открывает для семьи дополнительный сберегательный счет, на котором накапливаются доплаты семье и соответствующий инвестиционный доход.

  • Между ФН, ИФ и семьей заключается трехсторонний договор, ключевыми параметрами которого являются:

    - минимальное количество рублей, доплачиваемое из Фонда накоплений в расчете на каждый рубль сбережений семьи. Конкретное соотношение устанавливается в виде приложения к договору на каждый год в зависимости от среднедушевого дохода семьи за предшествующий год;

    - максимальная сумма ежемесячных взносов семьи на свой инвестиционный счет в ИФ, на которую распространяются доплаты из ФН;

    - условия использования средств, накопленных на счетах в ФН - выезд семьи из Норильска и перечисление суммы в оплату за приобретаемую квартиру вне Норильска.

  • В договоре может быть предусмотрена возможность использования накопленных средств для первого взноса на квартиру на «материке» в рамках программ ипотечного кредитования. В этом случае последующие доплаты от ФН будут перечисляться в погашение ипотечного кредита.

  • Для гарантирования накоплений на квартиру всеми семьями (поощрения дисциплины накоплений) целесообразно распространить систему минимальных доплат к накоплениям на квартиру и для семей с высоким уровнем душевого дохода


Архитектура и градостроительство


Предпосылки и проблемы градостроительство

Сложившаяся объемно-планировочная структура обладает рядом уникальных архитектурно-градостроительных достоинств, благоприятствующих дальнейшему качественному улучшению параметров среды.

Проблемы

  • недоосвоенность и непроработанность территории города на мелкомасштабном средовом уровне;

    - дефицит многофункциональных общественных пространств и территорий общего доступа;

  • дефицит пространств круглогодичного использования;

  • моральное устаревание и физический износ жилищного фонда, а также его стихийное «перфорирование» по мере сокращения населения;

    - дефицит озеленения и сложная экологическая ситуация.


Цели и барьеры развития градостроительство

Цельразвития

Превращение г. Норильск в передовой на постсоветстком пространстве эпицентр качественного обновления городской среды с экономически обусловленным усовершенствованием ее до уровня ведущих мировых стандартов по комфортности, устойчивости и эстетической ценности за счет интенсивного вторичного освоения сложившейся объемно-планировочной структуры с соблюдением принципа преемственности ее развития.

Целевые ориентиры

- преодоление «убывания» застройки;

- активное творческое включение жителей в преобразование среды;

- успешная саморепрезентация сообщества через трансформацию города (опыт развитых стран).

Барьеры

Неэффективность управления; отчужденность жителей от среды; неразвитость механизмов интерактивного управления с опорой на инициативу «снизу».


Направления развития градостроительство

Комплексная средовая реконструкция селитебной зоны

- Реконструкция (модернизация) типовой жилой застройки и инфраструктуры;

  • Ландшафтно-средовая реконструкция дворов с организацией дворовых коммунальных центров.

    Индивидуальные флагманские проекты

    - Строительство Общественно-торгового центра («Форум») с перспективой развития новой торгово-деловой зоны;

  • Флагманские конверсионные проекты «дизайн-арт-центров».

    Направление «памяти города»

    - Реставрация зоны культурно-исторического наследия;

    - Завершение строительством и выборочное восстановление ценных объектов общегородского значения.

Крытая торговая улица (Финляндия)

Остекленная пешеходная зона (Калгари, Канада)


Возможные проекты / «Форум» и торгово-деловая зона (1)

Предлагаемый план расположения общественно-торгового центра в Центрального районе г. Норильска (с границей перспективной торгово-деловой зоны)


Возможные проекты / «Форум» и торгово-деловая зона (2)

Внутренний вид «Форума»

Эскиз «Форума» (купол и внутреннее расположение основных объектов) в квартале №31 Центрального района Норильска


Инструменты и организационно-сценарные модели

Нормативно-правовые инструменты: разработка генпланов, правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов и проекта планировки территории с более мелкой парцелляцией жилой зоны; разработка местных градостроительных и строительных нормативов.

Градостроительный конкурс и конкурс на образцовое ландшафтно-средовое решение типичного фрагмента жилой зоны.

Организация «Общегородского проектно-информационного центра средового развития» для стимуляции, консультационной поддержки и координации активности городского сообщества.

Внедрение модели «подворовой» комплексной средовой реконструкции жилой зоны с опорой на инициативу дворовых соседств и/или территориальных дворовых сообществ и с развитием соответсвующих финансовых инструментов (субсидии, налоговые льготы и т.п.); пилотные проекты.

Закрытые дворы (Финляндия)


Возможный проект: Территориальные дворовые сообщества

Формирование территориальных дворовых сообществ на примере западной части Центрального района

1. Расположение зданий

2. Формирование ТДС

3. Территории ТДС


Жилищно-коммунальное хозяйство Территориальные дворовые сообщества


Состояние ЖКХ Территориальные дворовые сообщества

Существующий жилищный фонд – относительно высокого качества, доля аварийного фонда невелика (2,1%), однако в перспективе ожидается массовое выбытие (порядка 360 зданий, где проживает 30% населения) к 2025 г. из эксплуатации с пиком в 2014-2015 гг.

В перспективе требуется реконструкция жилфонда. При этом в городе имеются порядка 3 000 пустующих квартир, находящихся в муниципальной собственности и приносящих исключительно убытки бюджету, а также 24 жилых дома «незавершенки».

При сохраняющемся незначительном субсидировании жилищных услуг задолженность населения по ЖКУ составляет порядка 1 млрд. рублей, еще 1,5 млрд. рублей составляет задолженность за потребленные энергоресурсы.


Предложения Территориальные дворовые сообщества

Реализация современной Программы управления ЖКХ, предусматривающей:

  • разделение жилищной и коммунальной сфер,

  • создание сети частно-государственного партнерства по управлению коммунальной инфраструктурой,

  • передачу в концессию инженерной инфраструктуры.

    Разработка и реализация Программы реконструкции жилого фонда и переселения горожан из аварийного и выбывающего жилфонда на основе комплексной ревизии пустующего жилфонда, с временным отселением жильцов и реконструкцией домов.

    Выведение из жилого фонда ряда аварийных и ветхих зданий с последующим использованием их целиком или их ростверков для нужд комплексного развития альтернативных форм экономики:

  • сферы бытовых услуг,

  • строительства,

  • современных форм торговли и развлечений,

  • малого и среднего бизнеса.


Инструменты Территориальные дворовые сообщества

Поэтапная реконструкция ветшающего фонда с временным отселением жильцов в специально созданный резервный жилой фонд.

Муниципальные «доходные» дома, передаваемые на условиях долгосрочной аренды управляющей компании, квартиры в которых сдаются по рыночной цене нанимателям для обеспечения жильем приезжающих по среднесрочному контракту (3-5 лет).

Создание единого расчетно-кассового центра (ЕРКЦ) по оплате услуг ЖКХ и локальной сети точек сбора платежей (биллингового центра).

Плотная координация мер по реализации жилищно-коммунальной политики с мерами по развитию:

  • Экономики и предпринимательства;

  • Архитектуры и градостроительства;

  • Малого и среднего бизнеса;

  • Антимонопольной политики и пр.



Малый и средний бизнес / Сила и слабость

Сила

Высокая покупательная способность населения;

Низкая конкуренция среди малых предприятий;

Отсутствие неблагоприятной криминогенной ситуации;

Умеренное давление правоохранительных и контрольно-надзорных органов

Слабость

Игра «в короткую» с ориентацией на скорый отъезд из города;

Неразвитость бизнес-услуг;

Сложность приобретения или аренды недвижимости;

Высокие транспортные издержки и коммунальные платежи;

Ориентация исключительно на собственные средства в развитии бизнеса;

Отсутствие действенной поддержки со стороны администрации города

Преимущества недоиспользуются, барьеры не преодолеваются


Сравнительная диагностика слабость

Численность населения (2005)

  • Норильск – 219 тыс. чел,

  • Нижневартовск – 240 тыс. чел,

  • Якутск – 236 тыс. чел.

    Средний размер зарплат:

  • Норильск – 27,2 тыс. руб.,

  • Нижневартовск – 16,7 тыс. руб.,

  • Якутск – 11,4 тыс. руб.

    Число предприятий малого бизнеса:

  • Норильск – 3,4 ед./1000 чел.,

  • Нижневартовск - 5,3 ед./1000 чел.,

  • Якутск – 5,0ед./1000 чел.

    Средняя выручка 1 предприятия малого бизнеса:

  • Норильск - 1,3 млн. руб.,

  • Нижневартовск – 5,0 млн. руб.,

  • Якутск – 4,9 млн. руб.

  • Уровень развития малого бизнеса в Норильске не адекватен ни количеству населения, ни уровню покупательной способности.

  • Резервы роста малого бизнеса:

  • В 2 раза по количеству предприятий;

  • В 4 раза по капитализации.


Малый и средний бизнес / Преодоление барьеров

  • Городские программы административной и финансовой поддержки малого и среднего бизнеса

    • - Принцип «одного окна» при взаимодействии с предпринимателями;

    • - Синхронизация плановых проверок и сокращение их числа;

    • Упрощенные регламенты выделения земельных участков;

    • - Программы целевого льготного кредитования и софинансирования инвестпроектов малого бизнеса;

    • - Программы льгот по аренде и субаренде муниципальной недвижимости;

    • - Привлечение кредитных союзов и совместные с ними программы кредитования и страхования малого и среднего бизнеса;

    • - Благоприятная информационная среда и бесплатная консультационная поддержка малого и среднего бизнеса;

    • - Ежегодный конкурс «малый предприниматель года».

  • Развитие инфраструктуры малого и среднего бизнеса и формирование институтов поддержки

    • - Закупочные кооперативы;

    • - Сращивание оптовых и логистических компаний;

    • - Создание рынка «купли-продажи» бизнеса – облегчение входа и выхода;

    • - Механизм коллективного инвестирования, «малые инвестиционные сообщества»;

    • - Координационный совет при ОАО «Корпорации развития Норильска» как площадка для диалога администрации и бизнес-сообщества;


Малый бизнес / Перспективы Преодоление барьеров

Основные показатели развития малого бизнеса по сценариям: инерционный и оптимизационный

Оптимизационный сценарий развития малого и среднего бизнеса дает рост в 2,5-11 раз выше, чем инерционный.

2009 г. – выход на уровень городов-аналогов (Нижневартовск),

2012 г. – выход на среднероссийские показатели.

Угроза: неблагоприятный характер предпринимательских ожиданий и короткий горизонт планирования из-за ориентированности на скорый отъезд «на материк»


Развитие рынка купли-продажи малого и среднего бизнеса

Цели

  • Создание для владельцев малого и среднего бизнеса стимулов к инвестированию, через возможность капитализировать свои вложения при продаже бизнеса.

  • Сокращение цены «входного билета» на рынок малого и среднего бизнеса города.

    Средство

    - Привлечение специализированных компаний по сопровождению сделок по купле-продаже бизнеса – «локомотивов раскачки рынка».

    - Примеры успешных бизнес-брокерских компаний: Консалтинговая группа «Магазин готового бизнеса» (www.deloshop.ru), Ассоциация бизнес-брокеров России (www.ab-br.ru), последняя занимается продажей бизнеса в 27 регионах России в городах, сравнимых с Норильском.

    Инструменты привлечения компаний

    1. Установление партнерских взаимоотношений с объединениями компаний по сопровождению. Субъект контакта – Управление по развитию малого и среднего бизнеса.

    2. Поддержка деятельности таких компаний на рынке города до «раскрутки» рынка купли-продажи бизнеса (3-5 лет): предоставление недвижимости, компенсация ставок аренды, PR-поддержка со стороны администрации.


Развитие торговли малого и среднего бизнеса


Развитие торговли / Диагноз малого и среднего бизнеса

Фактическая монополия в оптово-складском звене с контролем 65% складских помещений в руках одной компании. Именно в этом звене происходит наибольшая накрутка стоимости товаров.

Недокапитализация и отсутствие инвестиционного развития. Современная торговая сеть Норильска – это свыше 2000 мелких и средних торговых точек, число которых растет при сохранении общей площади.

Деградация розничной торговли при концентрации прибыли на монопольном оптовом звене, необходимость введения конкуренции в оптово-складской инфраструктуре.

Существует потребность в нескольких крупных сетевых игроках с надежным снабжением и с фиксированными ценами по ряду товаров.

Шкала удорожания товара / Материк - Норильск


Ритейл / Плохие услуги на феноменальных деньгах

Среднедушевой розничный оборот городов России, руб.

Источник: Росстат, Регионы России, 2005

Примечание. Сравнение с другими крупными северными городами показывает приоритет Норильска в росте розничного товарооборота, который за 1998-2004 г. в фактических ценах вырос в 9,4 раза, что почти в 2 раза выше среднероссийского показателя.


Ритейл / Отставание Норильска феноменальных деньгах

Примечание. В Норильске в 2005 г. товарооборот с 1 кв. м. торговой площади составил около 4,5 тыс. долл., что значительно ниже показателей, характерных для современных форматов торговли. Крупные супермаркеты 10-12 тыс. долл./кв.м., среднеформатные магазины самообслуживания 6-9 тыс. долл./кв.м., гипермаркеты – 10 тыс. долл/кв.м. Крупные федеральные ритейлеры «Техносила», «М-Видео», «Эльдорадо» имеют оборот с 1 кв.м. торговой площади в 8-19 тыс. кв.м


Ясенево / Норильск феноменальных деньгах

Сопоставимые возрастная структура, уровень доходов на душу населения, компактность и изолированность


Развитие торговли / Предложение и инструменты

  • Предложение

  • Демонополизация рынка оптово-складских услуг.

  • Привлечение крупных российских торговых сетей на розничное звено.

  • Развитие концепции «магазинов шаговой доступности» в контексте предложенных архитектурно-градостроительных и жилищно-коммунальных решений (новое освоение дворов).

  • Инструмент


Корпоративная социальная ответственность


Результат социальной политики Компании/ Данные социо-психологических исследований

Увы, несмотря на усилия и серьезный масштаб помощи Компании городу и горожанам (более 2 млрд. руб. в 2005 г.), исследование показывает, что это вызывает отчетливую отрицательную реакцию горожан.

Зависимость от Компании привела к формированию у городских жителей стойкой потребительской позиции, отсутствию собственной инициативы, негативному отношению к помощи со стороны Компании и персонально генерального директора.

Это отношение распространяется и на городскую власть, которая воспринимается как целиком контролируемая Компанией. Горожане считают, что лишены возможности высказывать свою позицию, что порождает социальную агрессию.

Нынешний Компания постоянно сравнивается с тем, чем он был в советский период и это сравнение отчетливо не в пользу нынешнего дня – ведь сегодня Компания воспринимает их потребительски, только как рабочую силу.


Н Компании/ Данные социо-психологических исследованийовые угрозы перед политикой корпоративной социальной ответственности Компании

В подобной ситуации наращивание масштабов социальной поддержки со стороны Компании бесполезно: ее примут, но с нарастающим раздражением.

Корпоративная социальная ответственность (КСО) требует решительной модернизации (что уже сделано с корпоративным управлением, менеджментом, отчетностью).

Стержень предстоящей реформы – профессионализация и повышение эффективности социальной политики.

Компания активно проводит политику реструктуризации – выводит обеспечивающие активы, создает сервисные компании. Лишь за 2006 год за рамки ЗФ «ГМК «Норильский никель» были выведены более 20 тыс. человек.

Эти люди, в основном, пополнят ряды недовольных: ведь Компания «отторгла» их, они оказались не нужны. Вместе с членами семей численность данного «сословия» составляет около 50 тыс. человек (четверть населения города), линия проявления их недовольства Компании неясна, реакции непредсказуемы.


Корпоративная социальная политика / Проблемы за рамками партнерства

  • «Накопленные» пенсионеры:

  • Выпавшие из программ переселения (как семьи сотрудников Компании, так и прочие жители города). В Норильске живут примерно 17-18 тыс. семей, в составе которых есть пенсионеры, в том числе 13-15 тыс. семей чисто пенсионеров. Из них стоят в очереди на переселение 10-11 тыс. семей. При этом в 2006 г. выехало по программам 1,3 тыс. семей (2,5 тыс. человек), тогда как вошло в пенсионный возраст 3,0 тыс. человек.

  • Горожане,

  • которые не будут охвачены программами накопления пенсионного капитала Компании и муниципалитета и не смогут самостоятельно накопить на выезд (около 10-15% семей сотрудников Компании и 45% прочих городских семей).


Корпоративная социальная стратегия / Предложения и инструменты

  • Проблема переселения «накопленных» и вновь поступающих, которые не успеют воспользоваться пенсионными программами, предусмотренными Стратегией, становится основной темой социального партнерства Компании и местной власти.

    2. Необходимо учредить АНО «Норильский центр переселения», который поддерживает действующие программы переселения, «заводит» в город международные, федеральные и краевые программы, разрабатывает оригинальные городские программы. Для новых программ учреждается Фонд переселения.

    3. Оператор накопления средств Фонда – пенсионный фонд «Норильский Никель».

4. Формируются современные профессиональные структуры управления Фондом (Наблюдательный совет, Исполнительная дирекция, Экспертный совет), ангажируется управляющая компания.



Образование / Схема стратегия /

Система образования Норильска /

Программирование

Центр образовательной политики

и мониторинга качества образования

Нужды производства

Нужды альтернативной

экономики

Программирование

Школьного образования

Профтехнического образования

Высшего образования


Образование / Диагноз стратегия /

Система образования в Норильске – это:

- 37средних школ - 27,4 тыс. обучающихся

- 4 ПТУ / 2,4 тыс. обучающихся

- 7 ССУЗов / 3,0 тыс. студентов

- Норильский индустриальный институт / 2,7 тыс. студентов

  • 6 филиалов ВУЗов / 2,5 тыс. студентов, обучающихся заочно.

    - Всего 38,0 тыс. учащихся – 18% населения Норильска

    - Общий объем затрат на систему образования из бюджета - 3,9 млрд. руб.

    - Объем платных услуг системы образования в 2005 году – 523 млн. руб.

Низкое качество общеобразовательной подготовки учащихся. Средний балл по ЕГЭ в Норильске в течение последних 2-х лет был значительно ниже, чем в Красноярске.

Система образования недостаточно учитывает особенности Норильска как «города-острова» и интересы градообразующего предприятия.

Слабое взаимодействие различных уровней системы образования между собой, а также учреждений профессионального образования с Компании и другими работодателями НПР.

Несоответствие подготовки кадров по профессиональной специализации качеству образования потребностям работодателей.

Низкое качество образования в филиалах вузов.


Образование / Предложения стратегия /

Реструктуризация сети общеобразовательных школ по модели «школы ступеней».

Создание условий для конкуренции между школами за учащихся и реализация права выбора учащимися и родителями образовательного учреждения.

Повышение качества профилизации. Старшие (выпускные) классы должны стать «нулевым курсом» для вуза или техникума.

Формирование системы общественного управления школами (общественные советы, публичная отчетность директоров школ и т.п.).

Создание единой информационной и управленческой сети (подобно о. Мэн, имеющему аналогичные с Норильском размеры) с учетом специфики Норильска как «города-острова».

Создание объединяющей заинтересованные стороны структуры – Центра образовательной политики и мониторинга качества образования (ЦОП) при Фонде Социального развития Норильска

Создание на базе Ассоциации ВУЗов города Норильского филиала Сибирского федерального университета.


Предложение / Норильский филиал Сибирского Федерального университета

  • Создание Норильского филиала СФУ позволит повысить качество и престижность высшего образования в Норильске за счет

  • Консолидации учебной базы многочисленных маломощных филиалов Вузов и сокращение административных расходов,

  • Расширения спектра предлагаемых программ и специальностей благодаря вхождению в крупный национальный университет,

  • Диплома крупного престижного вуза.

Инструменты

Существующие филиалы ВУЗов объединяются в несколько факультетов, тем более, что многие из них расположены в одном здании.

НИИ реорганизуется в технический факультет.

Исполнительный орган Ассоциации вузов реорганизуются в органы управления филиалом.

В рамках филиала федерального вуза предполагается подготовка специалистов для бюджетной сферы города и инженерно-технического персонала для Компании.


Политика в области здравоохранения


Здравоохранение / Диагноз здравоохранения

  • Работа по предупреждению ранней смертности в трудоспособном возрасте нуждается в интенсификации. Три четверти умерших за год умирают в возрасте до 60 лет. Компания несет кадровые потери .

  • Социальные причины сверхсмертности мужчин в трудоспособном возрасте:

    • злоупотребление алкоголем ( 21% смертей в трудоспособном возрасте приходится на травмы, а основные причины смерти в этом классе связаны с алкоголем).

      3 За последние 3 года - увеличение впервые выявленных случаев туберкулеза и увеличение запущенных стадий при его выявлении.

      4. За последние 3 года в 2 раза выросла доля фонда оплаты труда и снизилась в 1,5 раза доля расходов на приобретение оборудования и проведение ремонтов (при отсутствии оборудования прежде всего страдает диагностика заболеваний).

  • 5. Муниципальный бюджет содержит те учреждения, которые можно передать на финансирование в краевой бюджет( больница № 2 со специализированными отделениями).

  • 6. Избыточное количество коек при их незагруженности – избыточное количество штата («привязан» к койкам), случаи госпитализации с диагнозами, которые можно лечить амбулаторно. Завышенная продолжительность пребывания в стационарах (в платных с теми же диагнозами лечатся примерно в 2 раза меньше).


  • Здравоохранение / Предложения здравоохранения

    • 1. Меры по уменьшению потерь трудового потенциала от злоупотребления алкоголем:

      • - провести социологическое анонимное исследование среди сотрудников Компании и горожан с целью выявления истинной картины распространенности алкоголизма ,

      • - ввести осмотры работников врачом (фельдшером) медсанчасти перед началом работы на предмет употребления алкоголя накануне и после окончания рабочей смены – с целью предупреждения производственного травматизма .

    • 2. Повышенная заболеваемость и экономические потери от заболеваний органов дыхания, кровообращения и опорно-двигательных органов.

    • Необходимо:

      • - запретить курение в общественных местах, желательно во время рабочей смены, подвергать административным штрафам провинившихся;

      • - ввести осмотры работников врачом (фельдшером) медсанчасти после окончания рабочей смены с профилактической целью - выявление ранних симптомов заболеваний, приводящих к развитию риска инфарктов и инсультов, а также к ранней инвалидизации при остеохондрозе позвоночника и грыже позвоночного диска

    3. Необходима межведомственная целевая программа по предупреждению и лечению туберкулеза, включающая контроль за проведением 100% флюорографии всех взрослых


    Здравоохранение / Инструменты здравоохранения

    1. Рассмотреть возможность передачи на краевой уровень финансирования городской больницы №2 .

    2. Снизить объемы койко-дней в круглосуточных стационарах и уровня госпитализации (текущий уровень – почти каждый четвертый всего населения лежит в больнице). Возможная экономия – 276 коек или 77,3 млн. руб.

    3. Развивать ресурсоемкие исследования на догоспитальном этапе (УЗИ, эндоскопия, рентгенография, иммунодиагностика и пр.) – лучше всего на базе консультационно-диагностического центра на территории больничного городка.

    4. Рассмотреть вопрос о поэтапном переходе на одноканальное финансирование здравоохранения по линии ОМС.


    Партнерство между муниципальным здравоохранением и Компанией

    • Развитие «школ здоровья» на базе здравпунктов Компании (предотвращение диабета, астмы, гипертонии – сокращение больничных).

    • Дополнительная диспансеризация работников Компании в рамках национального проекта «Здоровье» - финансируется за счет федерального бюджета. Надо максимально использовать диспансеризацию для раннего выявления заболеваний.

    • Дополнительные инвестиции Компании в приобретение дорогостоящего оборудования и передача его в учреждения здравоохранения на условиях дарения, аренды или безвозмездного пользования - значительно улучшит качество диагностики и лечения для работников.


    Культурная политика здравоохранением и Компанией


    Культура Норильска в цифрах здравоохранением и Компанией

    3 источника финансирования

    Муниципалитет 177,7 млн. руб.

    Доходы от платных услуг 48, 2 млн. руб.

    бюджетных учреждений (27% от расходов)

    Из них услуги в области кино 74%

    Норильский никель ок. 100 млн. руб.

    в 2005 г. на культ-массовые 11,8 млн. руб.

    мероприятия

    на праздничные мероприятия 40,6 млн. руб.

    на культурный и творческий 38,3 млн. руб.

    досуг

    Фонд М. Прохорова23,3 млн. руб.

    Суммарные расходы на культуру и СМИ в расчете на 1 жителя в 2005 г.

    Норильск (бюджет + Компания + Фонд) 1363 руб.

    Норильск (только бюджет) 841 руб.

    Сургут 1261 руб.

    Красноярск 242 руб.

    Москва 955 руб.


    Культурная политика: здравоохранением и КомпаниейSWOT—анализ


    Проблемы и решения здравоохранением и Компанией

    Человеческий ресурс

    • Программы стажировок и стипендий.

    • Введение новой модели организации и управления проектной деятельностью в сфере культуры.

    • Лекционные и обучающие программы для работников учреждений культуры.

    • Приглашение известных деятелей культуры для работы в г. Норильск по краткосрочным контрактам.

      Рынок и конкуренция

    • Механизм концессий и приватизация учреждений культуры.

    • Культурные кластеры. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса на базе действующих учреждений в сфере культуры.

    • Привлечение в город столичных сетей книготорговли, кинопроката на привлекательных условиях.

      Городская идентичность

    • Программы по сохранению и реставрации культурно-исторического наследия г. Норильска: формирование всероссийского центра изучения ГУЛАГа, сохранение и продвижение архитектурного облика Норильска как международного культурно-исторического феномена и пр.;

    • Кампании по социо-культурному обустройству и развитию городской среды;

    • Активное вовлечение жителей города в культурные и социальные программы через развитие волонтерского движения, а также систему конкурсов и грантов;

    • Формирование культурного ландшафта на среднем и низовом уровне на базе школ, досуговых центров, дворов, ТСЖ.


    Инструмент / Фонд культурного развития Норильска


    Фонд культурного развития / Структура финансирования

    Культурное программирование в Норильске должно интенсивно переводиться со сметного на проектный тип деятельности.

    Фонд культурного развития работает строго на программно-грантовом принципе, то есть финансирует только проектный тип деятельности учреждений культуры



    Общественная экспертиза / Предпосылки и предложение

    • Предпосылки

    • Продуманность и обоснованность решений муниципального уровня, эффективность их реализации напрямую зависят от привлечения граждан, их объединений, групп интересов и СМИ в процессе принятия решений.

    • Механизм диалога в форме гражданской экспертизы был опробован в ряде регионов, в т.ч. на муниципальном уровне (Пермская, Калининградская, Сахалинская области и др.) и показал свою полезность.

    • В Норильске существует нормативно-правовая база для их внедрения, однако обсуждения происходят крайне неэффективно.

    • Предложение

    • Сделать гражданскую экспертизу (публичные слушания) регулярным реально действующим инструментом решения городских проблем, с учетом опыта других регионов и муниципальных образований - в частности, в Красноярска и Пермской области.


    Общественная экспертиза / Инструменты

    Для реального внедрения института Общественной экспертизы в систему принятия решений необходимо:

    • Принять новую редакцию «Положения о публичных слушаниях», предполагающую реальную возможность для группы граждан, общественных объединений, коммерческих или некоммерческих организаций, СМИ, инициировать гражданскую экспертизу.

    • Распространить действие Положения не только на проекты нормативных актов, но и на уже принятые и действующие акты (программы и др.), а также на действия администрации по их реализации.

    • Повестка гражданской экспертизы (публичных слушаний) может определяться в рамках координационного Общественного совета при городском совете (администрации).


    Социологический мониторинг / Диагноз

    Отсутствие регулярной публичной социологической информации (прежде всего, опросных данных), доступной рядовым горожанам, приводит к усилению психологической напряженности в городе, ухудшению социального самочувствия, негативно сказывается на обстановке в городе в целом.

    В настоящее время единственной постоянно действующей социологической службой в Норильске является ЦИОМ в составе Заполярного филиала ГМК «Норильский никель».

    Появление в городе независимых самоокупаемых социологических / маркетинговых компаний маловероятно из-за постоянно действующих ограничений (небольшой размер муниципального образования, его оторванность от «большой земли»).

    Создание муниципальной социологической службы, дотируемой из бюджета, будет менее эффективным по сравнению с привлечением существующих социологических компаний по конкурсу (муниципальный заказ).


    Социологический мониторинг / Предложение и инструменты

    • Основные блоки / темы социологического мониторинга

    • оценка гражданами своего экономического положения и психологического самочувствия;

    • доверие к органам власти, Компании, другим институтам;

    • оценка эффективности их работы в целом и по отдельным программам (проблемным темам);

    • наиболее актуальные проблемы городского, районного, местного уровней.

    • Ключевые результаты мониторинга регулярно публикуются в СМИ, в сети Интернет, учитываются в качестве составной части комплексной оценки эффективности работы органов власти Норильска.

    Проект «Социально-политический барометр» это

    Регулярный социологический опрос (анкетирование), проводимый раз в полгода или раз в квартал. Проводится независимой социологической службой, работающей по контракту с администрацией города.

    • Инструменты

    • Открытый конкурс на право проведения социологического мониторинга.

    • Ориентиры по стоимости: в аналогичном конкурсе администрации Кемеровской области (2,9 млн. жителей) – 2,0 млн. руб. за годовой набор исследований: два областных опроса, два областных экспресс-опроса, три городских / районных опроса и 30 городских / районных экспресс-опросов;


    «Электронное правительство» Норильска / Диагноз

    • Исследования отмечают закрытость и непрозрачность городской власти, как для жителей города, так и для субъектов хозяйственной деятельности, от малого и среднего бизнеса до крупных предприятий.

    • Отмечается ухудшение делового климата, осложнение социально-психологической обстановки вследствие недостаточной информированность граждан.

    • Необходимо обеспечить доступ жителей города, предпринимателей, общественных организаций и СМИ к информации о деятельности муниципальной власти, принимаемых решениях, нормативных актах.


    «Электронное правительство» Норильска /Предложение и инструменты

    • Предложение

      • Создать систему “электронного правительства” города Норильска, интегрированную в краевой сегмент Единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД).

      • «Электронное правительство» города (в рамках «Электронной России»): правовые акты с архивом, объявления о конкурсах, муниципальных заказах, обратная связь с депутатами, представителями администрации.

    • Инструменты

      • Инициатива Администрации Норильска по созданию “электронного правительства” Норильска в рамках ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 гг.), в качестве продолжения краевой программы информатизации Красноярского края (2004-2006 гг.).

      • Поставить вопрос об участии федерального и краевого бюджета в финансировании проекта.

      • Проект разработать и реализовать в увязке с другими готовящимися проектами: системы электронного голосования (предложение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации), электронной системой начисления коммунальных платежей «Город» («Заполярная столица», «Росбанк»).


    Молодежная политика Норильска /

    Задача: превращение молодежи из объекта городской политики в ее субъекта, активно участвующего в решении своих проблем и проблем городского развития

    • Инструменты

    • «Молодежный парламент» и молодежное «правительство дублеров» как формы самоорганизации молодежного актива, включение его в решение проблем городского уровня.

    • Молодежь – одна из главных целевых групп в программах поддержки общественных инициатив, стимулирования волонтерских проектов в рамках Фонда культурного развития Норильска.

    • Основные направления работы с молодежью:

    • образование и профориентация, ориентированные на город, в частности, создание филиала Сибирского федерального университета на базе Ассоциации вузов [см. раздел «Образование»],

    • - проекты по профилактике наркомании, алкоголизма, СПИДа.

    Система образования/воспитания должна и готовить молодое поколение одновременно к жизни в Норильске и к адаптации «на материке», в зависимости от дальнейшего выбора.



    Норильск – уникальный для мировой практики стратегирования город

    Аналогов нет

    • Географическая удаленность и изолированность

    • Суровые климатические условия, вечная мерзлота

    • Моноспециализация экономики, город при Комбинате (company town)

    • Острые экологические проблемы

    • Большие размеры

    Города-аналоги по 2-3 критериям

    Магадан, Якутск, Новый Уренгой – вечная мерзлота, географическая изолированность

    Доусон (Аляска, США) - географическая изолированность, старопромышленный город, вечная мерзлота

    Садбери (Онтарио, Канада), Якутск – сходная численность населения, тяжелые климатические условия.

    Томпсон (Манитоба, Канада) – company town

    Новая Каледония (Заморский департамент в Тихом океана, Франция) – географическая изолированность, экологические проблемы


    Company towns
    Company towns мировой практики стратегирования город / Обязательная практика

    • Фонды развития (оказание консалтинговых услуг по подаче заявок на получение займов от различных агентств, на включение в различные федеральные программы);

    • Градообразующая компания является крупнейшим участником Корпорации развития города;

    • Фонды местных сообществкак субъекты реализации социальной политики;

    • Компания спонсирует проведение некоторых городских мероприятий (День Компании, День Никеля и пр.);

    • Развитые корпоративные программы переподготовки кадров;

    • Продвижение города на разных уровнях;

    • Экологическая открытость. На специальном сайте в реальном времени население информируется о выбросах в атмосферу.


    Институты реализации Стратегии мировой практики стратегирования город


    Имущественный комплекс / Анализ мировой практики стратегирования город

    • Недостатки

    • Избыточность имущественного комплекса муниципального образования;

    • Не нацеленность управления имуществом на диверсификацию муниципальной экономики.

    Преимущества

    • Достаточная проработанность нормативной правовой базы, регулирующей функцию управления имуществом;

    • Содержание объектов социально-культурного назначения преимущественно в удовлетворительном состоянии.

    • Проблемы

    • Оперативный учет муниципального имущества не обеспечивает достоверность сведений с точки зрения оценки правового режима содержания имущества и актуальности предоставленной информации.

    • В составе имущественного комплекса выявлены объекты, которые подлежат передаче в государственную собственность субъекта РФи приватизации.

    • Аренда имущества предоставляется преимущественно на бесконкурсной основе муниципальным предприятиям. Используются непрозрачные механизмы предоставления помещений в субаренду.

    • Наблюдается избыточное использование права безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности государственными службам и организациям.

    • При условии коммерческого использования имущества, предоставленного государственным структурам на праве безвозмездного пользования, выпадающие доходы бюджета города составили бы в 2005 г. 149,3 млн.руб / год по федеральным структурам и 255,9 млн. руб / год по краевым структурам.


    Имущественный комплекс / Предложения (1)

    • 1. Привести состав муниципального имущества в соответствие с ФЗ №131.

      • Передаче в государственную собственность подлежат:

        • имущественный комплекс в г. Красноярске (геронтологический центр с коммуникациями);

        • специализированные подразделения МУЗ «Городская больница №2»;

        • отделение онкологии МУЗ «Городская поликлиника №1».

      • Приватизации подлежат кафе, рестораны, магазины, аптеки, Военторг, экскурсионное бюро, парикмахерская, баня.

    • 2. Принять специальное Положение об особенностях передачи объектов муниципальной собственности в аренду для реализации функций публичной власти, где указать: какие объекты и для реализации каких функций будут переданы федеральным и краевым структурам.

    • 3. Предпринять шаги для перевода из безвозмездного пользования в возмездную аренду: военкомата, отделения Сбербанка, почтовые отделения.


    Имущественный комплекс / Предложения (2)

    • 4. Подобрать платформу для создания бизнес – инкубатора для целей имущественной поддержки малого и среднего бизнеса.

    • 5. Разработать долгосрочную программу по управлению и использованию муниципального имущества: для каждого объекта недвижимости должны быть разработаны меры по наращиванию его стоимости.

    • 6. Осуществить инвентаризацию муниципального имущества и организовать его надлежащий учет:

      • Внести изменения в нормативный правовой акт муниципального образования, регламентирующий организацию учета муниципального имущества, изменив его концепцию.

      • Приобрести специальный программный комплекс по учету муниципального имущества или разработать его местными специалистами-программистами.

      • Предусмотреть возможность расширения штатной численности Управления имущества.

    • 7. Объединить два административных подразделения - департамент экономики и управления муниципального имущества в целях усиления экономического блока администрации.

      8. Внести изменение в положение об аренде, расширяющее права муниципальных учреждений по предоставлению аренды на объектах, переданных им в оперативное управление.


    Бюджет, ориентированный на результат (БОР)

    БОР - Инструмент реализации Стратегии развития Норильска

    • БОР предоставит возможность оценки стоимости достижения целей, задач и реализации бюджетных программ Стратегии Норильска и уточнения Стратегии с учётом финансовых ограничений;

    • БОР создаст инструмент управления процессом реализации Стратегии Норильска – систему контрольных показателей и возможность корректировки Стратегии в зависимости от хода реализации;

    • БОР позволит мотивировать муниципальных служащих (включая Сити-менеджера) к участию в реализации Стратегии Норильска с помощью системы управления по результатам (трудовые контракты с контрольными показателями)

      Контекст

    • 28 субъектов РФ и десятки городов внедряют БОР;

    • Минфин РФ поддерживает внедрение БОРа в Красноярском крае субсидиями из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) - Норильск может получить часть этих средств;

    • Минэкономразвития РФ поддерживает внедрение Административной реформы (управление по результатам) субсидиями из Фонда поддержки Административной реформы - Норильск может получить часть этих средств;

    • Сибирский федеральный округ рекомендовал методику стратегического планирования к реализации в сибирских муниципалитетах;

    • Красноярский край софинансирует программы муниципальных образований (в рамках реализации Стратегий) за счет средств краевого бюджета


    Институт Сити-менеджера результат (БОР)

    • Риски

    • Конфликт при «разведении» власти в городе на политическую и экономическую составляющую;

    • Зависимость команды от спонтанных решений нанимателя.

    Выгоды

    • Повышение эффективности управления вследствие профессионализации менеджмента;

    • Повышение «прозрачности» механизма принятия решения вследствие уменьшения роли политической составляющей в управленческом процессе.

    Институт сити-менеджера введен более, чем в 4000 муниципальных образований России.


    Институт Сити-менеджера / Внедрение

    • Пакет первоочередных документов

      • Требования к программе кандидатов,

      • Конкурсная документация,

      • Контракт с главой администрации,

      • Соглашение о сотрудничестве между главой города, главой администрации и городским советом,

      • Система индикаторов успешности деятельности главы администрации,

      • Реализация Стратегии развития города и прилагаемых к ней программ как часть контракта главы.

    • Индикаторы успешности деятельности главы администрации

      • Индикаторы социально-экономического развития города (разрабатываются по итогам обобщения отраслевых программ);

      • Удовлетворенность населения работой администрации (по итогам социологических обследований, анкетирований, публичных слушаний и т.п.)


    Первоочередные меры в рамках реализации Стратегии

    Введение института Сити-менеджера

    Формирование и утверждение Корпорации развития Норильска и Фонда социального развития

    • Принятие ряда среднесрочных муниципальных программ:

    • По управлению имуществом;

    • По развитию ЖКХ;

    • По развитию малого и среднего предпринимательства;

    • По развитию современных форм торговли;

    • По реконструкции городской среды.

    • Модельные проекты:

    • «Норильская оптовая компания»,

    • «Доходные дома»,

    • «Торговые центры» (на базе имеющихся ростверков), в том числе «Форум»

    • Внедрение современных форм «торговли шаговой доступности».


    Корпорация развития Норильска реализации Стратегии

    Ключевой субъект реализации флагманских экономических проектов в рамках Стратегии

    Возможности федерального икраевогобюджетов

    Бюджет

    МО г. Норильск

    Бюджет

    Красноярского края

    ?

    ГМК «Норильский

    никель»

    Корпорация развитияНорильска

    Согласование вопросов развития инфраструктуры

    Инфраструктурные

    проекты за счет

    госбюджета

    Инновационные

    проекты в рамках Стратегии

    Соинвесторы


    Фонд социального развития Норильска

    Инструмент реализации проектов в социальной сфере с паритетным участием Города и Компании

    Учредители:

    ГМК «Норильский никель», администрация Норильска,

    Администрация Красноярского края (?),

    норильские частные фирмы.

    Задачи

    Структура

    (защищенные строки бюджета

    Социального фонда и

    обособленные системы управления)

    Органы управления

    • I. Содействие переселению:

    • -финансирование программ Центра переселения,

    • софинансирование программ накопления

    • пенсионного капитала на паритетных условиях с

    • жителями города,

    • оператор программ накопления пенсионного

    • капитала – пенсионный фонд «Норильский никель»

    Совет директоров

    (представители учредителей фонда) –

    аналог собрания акционеров

    Фонд переселения

    Наблюдательный совет

    (руководители социальных служб

    Компании и городской администрации,

    лидеры общественного мнения,

    политические лидеры, деятели культуры,

    образования) – аналог совета директоров

    Фонд общественных

    инициатив

    II. Отбор и финансированиегородских

    программ социального партнерства

    Экспертный совет

    (специалисты в области социальной

    политики)

    III. Культурное развитие Норильска

    Фонд культурного развития

    Исполнительный директор


    ad