Нормативное правовое обеспечение бюджетного процесса

1. Нормативное правовое обеспечение бюджетного процесса Заместитель руководителя информационно-аналитического управления Думы городского округа Тольятти Крымова Лариса Васильевна

2. Общие термины и понятия(ст.6 БК РФ) • Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; • Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; • Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; • Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; • Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами; • Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами; • Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

3. Бюджетная система Российской Федерации (ст.10 БК РФ) Федеральный уровень - федеральный бюджет и бюджеты федеральных ГВБФ. Данные бюджеты согласно ст. 13 БК РФ предназначены для исполнения расходных обязательств России; Региональный уровень - бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных ГВБФ. Как установлено в ст. 14 БК РФ, каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального ГВБФ. Региональный бюджет и бюджет территориального ГВБФ предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ; Местный уровень - бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты), в т.ч.: • бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; • бюджеты городских и сельских поселений. В соответствии со ст. 14 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. О понятиях видов муниципальных образований

4. Субъекты Российской Федерации Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия; Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения; Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

5. Количество муниципальных образований в Российской Федерации (всего – 24 210 ед.)

6. Состав муниципальных образований

7. Этапы бюджетного процесса • составление проекта бюджета; • рассмотрение и утверждение; • исполнение; • утверждение отчета об исполнении бюджета; • осуществление муниципального финансового контроля; • осуществление бюджетного учета; • составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

8. Структура бюджетного законодательства • Бюджетный Кодекс, Федеральный закон от 31.07.1998г. №145-ФЗ • Федеральный закон о федеральном бюджете • Федеральный закон о бюджетах государственных внебюджетных фондах РФ • Законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов РФ • Законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондах • Муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местном бюджете • Иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (ст.3 БК РФ)

9. Структура Бюджетного кодекса Российской Федерации Часть I.Общие положения (гл.1-2) Часть II.Бюджетная система (гл.3-17) Часть III.Бюджетный процесс в Российской Федерации (гл.18-27): -раздел 5. Участники бюджетного процесса -раздел 6. Составление проектов бюджетов -раздел 7. Рассмотрение и утверждение бюджетов -раздел 8. Исполнение бюджетов -раздел 8.1. составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности -раздел 9. Государственный и муниципальный финансовый контроль Часть IV.Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации(гл. 28) Часть V.Заключительные положения

10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ • Принят Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ • Устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления • Ст.14-16 устанавливаются вопросы местного самоуправления • Глава 6. Органы местного самоуправления и их полномочия • Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления • Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

11. Нормативные акты муниципального образования, регулирующие бюджетный процесс • Устав муниципального образования • Положение о бюджетном процессе муниципального образования • Правовые акты представительного органа местного самоуправления • Правовые акты главы муниципального образования • Постановления и распоряжения главы местной администрации • Инструкции и указания органов, осуществляющих бюджетный процесс

12. Перечень нормативных актов муниципального образования, необходимый для организации бюджетного процесса • Положение об организации бюджетного процесса • Решение о бюджете на очередной финансовый год и плановый период • Решения об установлении системы местных налогов и неналоговых доходов • Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств • Положение о порядке предоставления бюджетных кредитов и гарантий • Порядок самообложения граждан • Положение о резервном фонде • Положение о муниципальном финансовом контроле и его контрольном органе • Положение по регулированию муниципального долга • Порядок предоставления межбюджетных трансферт (по видам и отраслям) • Иные нормативные акты

13. Участники бюджетного процесса • Президент Российской Федерации; • высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); • исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); • Центральный банк Российской Федерации; • органы государственного (муниципального) финансового контроля; • органы управления государственными внебюджетными фондами; • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; • получатели бюджетных средств.

14. Участники бюджетного процесса в городском округе Тольятти • Дума городского округа; • контрольно-счетная палата (управление) Думы городского округа; • мэр городского округа; • мэрия городского округа; • финансовый орган мэрии городского округа; • главные распорядители бюджетных средств; • получатели бюджетных средств; • главные администраторы доходов бюджета; • главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета; • иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, законами Самарской области возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в городском округе

15. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов • Бюджеты и отчеты об их исполнении утверждаются законами (решениями) о соответствующих бюджетах: • федеральный бюджет, бюджеты федеральных ГВБФ и отчеты об их исполнении - федеральными законами; • бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных ГВБФ и отчеты об их исполнении - законами субъектов РФ; • местные бюджеты и отчеты об их исполнении - муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

16. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) • Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

17. Документы и материалы, предоставляемые в представительный орган одновременно с проектом бюджета (ст.184.2 БК РФ) 1. основные направления бюджетной и налоговой политики; 2. предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; 3. прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; 4. прогноз основных характеристик (общий объём доходов, общий объём расходов, дефицита (профици­та) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и пла­новый период либо проект среднесрочного финансового плана (прим.: последнее обязательно для муниципаль­ных районов и городских округов, утверждающих бюджет на один финансовый год ст. 169, ч. 4); 5. пояснительная записка к проекту бюджета; 6. методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов (прим.: только для муниципальных районов); 7. верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода); 8. проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); 9. проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); 10. проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); 11. оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; 12. предложенные представительными органами, органами судебной системы, органами муниципального финансового контроля, созданными представительными органами, проекты бюджетных смет указанных орга­нов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюд­жетных смет; 13. иные документы и материалы.

18. Прогноз социально-экономического развития (173 БК РФ) -разрабатывается на период не менее трех лет. (Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период). -ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. -одобряется соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. -разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. -изменение прогноза в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. -разработка прогноза осуществляется уполномоченным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом (должностным лицом) местной администрации

19. Положения, обязательные для отражения в решении об утверждении местного бюджета (Ст. 184.1 БК РФ)

20. Положения, обязательные для отражения в решении об утверждении местного бюджета