Sistema Nacional de Control Fiscal
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Sistema Nacional de Control Fiscal. EL CONTROL FISCAL A LAS CONCESIONES NELSON IZÁCIGA LEÓN Contralor Delegado para Infraestructura Física, Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional. Medellín, julio de 2012. Sistema Nacional de Control Fiscal. TABLA DE CONTENIDO

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Sistema nacional de control fiscal

Sistema Nacional de Control Fiscal

EL CONTROL FISCAL A LAS CONCESIONES

NELSON IZÁCIGA LEÓN

Contralor Delegado para Infraestructura Física, Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional

Medellín, julio de 2012


Sistema nacional de control fiscal

Sistema Nacional de Control Fiscal

  • TABLA DE CONTENIDO

    • Auditorías a Contratos de concesiones

    • Lineamientos para una buena auditoría en concesiones

    • Resultados de las auditorías en la CGR

    • Auditorias a los proyectos de los Transportes Masivos

    • Sistemas Integrados de Transporte Masivo - SITM

    • Sistema Estratégicos de Transporte Público – SETP

    • Convenios de Cooperación de Control Fiscal Concurrente

  • 5. Auditoría a las Alianzas Público – Privado APP


Sistema nacional de control fiscal

Sistema Nacional de Control Fiscal

  • 1. AUDITORÍA DE CONCESIONES

  • Definición

  • Fijación de Política Pública para la vinculación del Sector Privado en Infraestructura Física

    • Conpes 2775 de 1995

  • Contratos de Concesión Vrs. Contratos de Obra Pública

  • El modelo financiero

  • Cronograma de inversiones

  • Prórrogas, Modificaciones y/o Adiciones


Sistema nacional de control fiscal

DEFINICIÓN

“…ARTÍCULO 2, DE LA DEFINICIÓN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS PÚBLICOS (Ley 80 de 1993). DE LOS CONTRATOS ESTATALES.

a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), así como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en todos los órdenes y niveles. “


Sistema nacional de control fiscal

DEFINICIÓN

“…ARTÍCULO 32, numeral 4 (Ley 80 de 1993). DE LOS CONTRATOS ESTATALES.

Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden…”


Sistema nacional de control fiscal

ETAPA PRECONTRACTUAL

FIJACIÓN DE POLITICA PUBLICA PARA LA VINCULACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN CONSTRUIR , OPERAR Y MANTENER SERVICIOS PÚBLICOS

  • AUTORIZACIÓN

  • CONCEJO MUNICIPAL

  • ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

Vigencias Futuras

  • Sesión de Derechos

  • Peajes

  • Tarifas de servicios Públicos

  • Explotación de Zonas Públicas

  • Tramites Oficinas de Tránsito


Sistema nacional de control fiscal

ETAPA PRECONTRACTUAL

  • LINEAMIENTOS PARA UNA BUENA AUDITORÍA EN CONCESIONES

  • Estudio de Oportunidad y Conveniencia

ESTRUCTURACIÓN PARA ELABORAR PLIEGOS DE CONDICIONES DEL PROYECTO

Entidad

Contratada

Revisar los términos de referencia para verificar cumplimientos del alcance de Estudios

Revisar Análisis

Costo – Beneficio

Estudio de Factibilidad


Sistema nacional de control fiscal

ETAPA PRECONTRACTUAL

1.1. LINEAMIENTOS PARA UNA BUENA AUDITORÍA EN CONCESIONES

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

Obra Pública Vrs. Concesión

ASPECTOS LEGALES

ASPECTOS TÉCNICOS

Alcance Físico

Duración – Inversión Rentabilidad del Sector

ASPECTOS ECONÓMICOS

Afectación Ecosistema

ASPECTOS AMBIENTALES


Sistema nacional de control fiscal

ETAPA PRECONTRACTUAL

1.1. LINEAMIENTOS PARA UNA BUENA AUDITORÍA EN CONCESIONES

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

Distribución de Riesgos

ASPECTOS LEGALES

Estudio de Mercado de Potenciales Oferentes

Factores de Calificación


Sistema nacional de control fiscal

ETAPA PRECONTRACTUAL

1.1. LINEAMIENTOS PARA UNA BUENA AUDITORÍA EN CONCESIONES

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

Fase de Construcción

ASPECTOS TECNICOS

Fase de Operación y Mantenimiento

Niveles de Servicio


Sistema nacional de control fiscal

ETAPA PRECONTRACTUAL

ETAPAS DE UN CONTRATO DE CONCESIÓN

Flujo Positivo

Tiempo

Costos de operación y mantenimiento

INVERSIÓN PRIVADA

Equipo de transporte

INVERSIÓN PUBLICA

Nación

Y

Entes Territoriales

INVERSIÓN PUBLICA

Entes Territoriales

Mantenimiento Infraestructura

Flujo Negativo

Etapa de Construcción

Etapa de Operación y Mantenimiento

WACC = Tasa de Descuento = % de Rentabilidad


Sistema nacional de control fiscal

Sistema Nacional de Control Fiscal

ETAPA PRECONTRACTUAL

1.1. LINEAMIENTOS PARA UNA BUENA AUDITORÍA EN CONCESIONES

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

Estimación de Ingresos

Cronograma de Inversiones CAPEX

ASPECTOS ECONOMICOS

Cronograma de Operación y Mantenimiento OPEX


Sistema nacional de control fiscal

Sistema Nacional de Control Fiscal

ETAPA PRECONTRACTUAL

1.1. LINEAMIENTOS PARA UNA BUENA AUDITORÍA EN CONCESIONES

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

Requerimientos ambientales cuantificados

Población Afectas y medidas de mitigación

ASPECTOS AMBIENTALES

Medidas de Mitigación


Sistema nacional de control fiscal

Sistema Nacional de Control Fiscal

ETAPA PRECONTRACTUAL

1.1. LINEAMIENTOS PARA UNA BUENA AUDITORÍA EN CONCESIONES

PROCESO LICITATORIO

Pliegos, formatos, apéndices, Adendas

ASPECTOS LEGALES

clausulado de las minutas del contrato de concesión

clausulado de las minutas del contrato de Fiducia


Sistema nacional de control fiscal

Sistema Nacional de Control Fiscal

ELEMENTOS DEL CONTRATO

OBJETO DEL CONTRATO

Realizar por cuenta y riesgo del Concesionario, los estudios y diseños definitivos, construcción, rehabilitación, mejoramiento, operación y mantenimiento del proyecto.Artículo 32, numeral 4, de la Ley 80 de 1993

PLAZO

Fijado por las partes para la ejecución del objeto contractual y la obtención del Ingreso Esperado. Concordante articulo 1551 CC

OBLIGACIONES DE LAS PARTES

Las cuales se encuentran pactadas contractualmente tanto para el Concesionario como de la Entidad Estatal.

REVERSIÓN

Una vez finalizado el contrato se devuelven los bienes con las mejoras respectivas contractualmente.


Sistema nacional de control fiscal

Sistema Nacional de Control Fiscal

  • ELEMENTOS DEL CONTRATO

  • VALOR ESTIMADO

  • Contractualmente se estipula que está compuesto por:

  • El Valor de todos los Estudios y Diseños de los alcances del Proyecto y el Valor de las Obras de Construcción, Mejoramiento y Rehabilitación.

  • El valor de las actividades y obras para la operación y mantenimiento de la infraestructura recibida y construida.

  • Interventoría en las Etapas de Preconstrucción, Construcción y Rehabilitación.

  • Recursos aportados por el Concesionario para la compra de predios.

  • Ejecución de las medidas de manejo ambiental.

  • Inversiones correspondientes a gastos preoperativos que incluyen la legalización del contrato.


Sistema nacional de control fiscal

Sistema Nacional de Control Fiscal

CUMPLIMIENTO

CRONOGRAMA

Operación y Mantenimiento

INGRESOS

Construcción

PAGO INVERSIONISTA

PAGO DEUDA + INTERESES

Preconstrucción

Mto. Rutinario

Mto. Periódico

CAPEX

OPEX

Deuda + Equity + Aporte Estatal + Peajes

WACC: 7.5% = VPN:0


Sistema nacional de control fiscal

DESPLAZAMIENTO DEL CRONOGRAMA

Operación y Mantenimiento

Peajes

Construcción

PAGO INVERSIONISTA

PAGO DEUDA + INTERESES

Preconstrucción

Mto. Rutinario

Mto. Periódico

CAPEX

OPEX

Por incumplimiento del Concesionario en la ejecución de las obras, le generan beneficios adicionales.

Deuda + Equity + Aporte Estatal + Peajes

WACC: 7.5% = VPN>0


Sistema nacional de control fiscal

3. RESULTADOS AUDITORÍAS CGR


Sistema nacional de control fiscal

3. RESULTADOS AUDITORÍAS CGR


Sistema nacional de control fiscal

3. RESULTADOS AUDITORÍAS CGR


Sistema nacional de control fiscal

4. PROYECTOS DE TRANSPORTE MASIVO

  • Plan Nacional de Desarrollo. Ley 1151 de 2007

    • “Estado comunitario Desarrollo para Todos”

  • Plan Nacional de Desarrollo. Ley 1450 de 2011

    • “Prosperidad para Todos”

  • Programa Ciudades Amables

  • Sistemas Integrados de Transporte Masivo – SITM

    • Ciudades con más de 500.000 Habitantes

  • Sistema Estratégicos de Transporte Público – SETP

    • Ciudades entre 250.000 y 500.000 Habitantes


  • Sistema nacional de control fiscal

    4. PROYECTOS DE TRANSPORTE MASIVO

    • MARCO NORMATIVO

      • Transporte Masivo de Pasajeros

      • Ley 310 de 1996.

        • Nación 70% y Entes Territoriales 30% de aportes

      • Disposiciones Básicas sobre el Sector Transporte

      • Ley 105 de 1993

      • Estatuto Nacional de Transporte

      • Ley 336 de 1996

      • Código Nacional de Transito

      • Ley 769 de 2002

      • Ley 1383 de 2010


    Sistema nacional de control fiscal

    4. PROYECTOS DE TRANSPORTE MASIVO

    Contratos de obra y Contratos de Concesión vinculados

    Construcción y Mantenimiento Infraestructura vial

    Contratos de Obra Pública aportes Estatales

    Operación y Recaudo del Sistema de Transporte Masivo

    Contratos de Concesión aportes Privados


    Sistema nacional de control fiscal

    4. PROYECTOS DE TRANSPORTE MASIVO

    Riesgos identificados en la ejecución contractual

    Contratos de Obra Pública con aportes Estatales

    Estudios y Diseños deficientes

    Construcción y Mantenimiento Infraestructura vial

    Cronogramas atrasados en Compra de Predios

    Recuperación Espacio Público

    Reposición y Traslado de Redes de Servicios Públicos con lenta gestión y resultados


    Sistema nacional de control fiscal

    4. PROYECTOS DE TRANSPORTE MASIVO

    Riesgos identificados en la ejecución contractual

    Contratos de Concesión con aportes Privados

    Atrasos en la adquisición de Buses

    Operación y Recaudo del Sistema de Transporte Masivo

    Bajos niveles de servicio con respecto a indicadores establecidos

    Aportes de Equity realizados extemporáneamente


    Sistema nacional de control fiscal

    TRANSPORTE MASIVO

    APORTES ESTATES Y PRIVADOS

    Flujo Positivo Pasajeros Movilizados

    Tiempo

    Costos de operación y mantenimiento

    INVERSIÓN PRIVADA

    Equipo de transporte y Tecnología de Operación de la Flota

    INVERSIÓN PUBLICA

    Nación

    Y

    Entes Territoriales

    INVERSIÓN PUBLICA

    Entes Territoriales

    Mantenimiento Infraestructura

    Flujo Negativo

    Etapa de Construcción

    Etapa de Operación y Mantenimiento

    WACC = Tasa de Descuento = % de Rentabilidad


    Sistema nacional de control fiscal

    Sistema Nacional de Control Fiscal

    • Proyectos de los Transportes Masivos


    Sistema nacional de control fiscal

    Sistema Nacional de Control Fiscal

    • Proyectos de los Transportes Masivos - SITM


    Sistema nacional de control fiscal

    Sistema Nacional de Control Fiscal

    • Proyectos de los Transportes Masivos


    Sistema nacional de control fiscal

    Sistema Nacional de Control Fiscal

    • Proyectos de los Transportes Masivos SETP


    Sistema nacional de control fiscal

    Sistema Nacional de Control Fiscal


    Sistema nacional de control fiscal

    CONVENIOS DE CONTROL FISCAL CONCURRENTES


    Sistema nacional de control fiscal

    • Ley 1508 de 2012

    • 5. LAS ALIANZAS PÚBLICO – PRIVADO APP

    • Incorpora capital privado para la inversión pública.

    • Concesiones actuales se rigen por la normatividad anterior.

    • Las APP rigen en el Orden Nacional y Territorial

    • Invierten en Construir, Operar y Mantener servicios públicos

    • Se rigen por los principios de la función pública

    • Cuantía 6.000 S.M.L.V.


    Sistema nacional de control fiscal

    • Ley 1508 de 2012

    • 5. LAS ALIANZAS PÚBLICO – PRIVADO APP

    • Plazo máximo 30 años

    • Las prórrogas y adiciones relacionadas con el objeto del contrato

    • Iniciativa público o privada

    • Requiere de estudios técnicos, ambientales y económicos

    • Adiciones y prórrogas hasta el 20% en tiempo y valor


    Sistema nacional de control fiscal

    • Ley 1508 de 2012

    • 5. LAS ALIANZAS PÚBLICO – PRIVADO APP

    • INICIATIVA PRIVADA

    • Por cuenta y riesgo del Sector Privado

    • Fases de Prefactibilidad

      • Describe el proyecto

      • Diseños Definitivos

    • Fase de Factibilidad

      • Modelo financiero detallado

      • Plazo

      • Análisis de riesgos


    Sistema nacional de control fiscal

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    5. CONTRATOS DE CONCESIÓN ENTES TERRITORIALES

    Total Inversión Privada $ 11,1 Billones de $ de 2008

    Fuente: Control Fiscal y participación privada en la prestación de servicios públicos y de transporte en el ámbito territorial. CGR 2010


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