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1. Planeación y rediseño administrativo para la competitividad y el desarrollo “México, Instituciones y Desarrollo: Algunas Ideas para el Debate” Ignacio Perrotini Hernández iph@servidor.unam.mx

2. 2 Sinopsis I. Introducción II.Hechos estilizados (…diagnóstico) III.Macroeconomía de la reforma (volatilidad real) IV.Principios institucionales del cambio estructural.

3. 3 I. Introducción El presente ensayo analiza algunos hechos estilizados de la nueva estrategia de desarrollo. Discute aspectos institucionales del cambio estructural en México. Argumento central: las reformas de libre mercado no son suficientes para garantizar automáticamente desarrollo económico. Para generar una aceleración sostenible del crecimiento económico faltan otros mecanismos institucionales. Por tanto, necesario que el estado diseñe un marco de política desarrollista con múltiples objetivos, mecanismos institucionales e instrumentos ad hoc.

4. 4 II.Hechos estilizados Globalización, liberalización económica y modificación del papel del estado en la economía…datos insoslayables, premisas de cualquier diagnóstico y análisis del cambio estructural. Significado…reglas de operación sistémica distintas a las del pasado. Objetivo de la liberalización económica en México: mejorar desempeño macroeconómico (inflación, crecimiento del producto, exportaciones netas) elevar los estándares de vida de la población

5. 5 II.Hechos estilizados Se alcanzaron algunas metas con las reformas…ahora el crecimiento económico debe ser el objetivo central de la política económica. (para ello se requiere un nuevo diseño institucional). Primer hecho estilizado (HE): ?X, pero la restricción externa al crecimiento continúa siendo importante.

6. 6 II.Hechos estilizados Gráfica 2. México: Apertura comercial (X+M/PIB), 1960-2006

7. 7 II.Hechos estilizados Gráfica 3. China: Apertura comercial (X+M/PIB), 1960-2006

8. 8 II.Hechos estilizados Gráfica 4. Corea del Sur: Apertura comercial (X+M/PIB), 1960-2006

9. 9 II.Hechos estilizados Comportamiento procíclico del déficit comercial.

10. 10 II.Hechos estilizados Segundo HE: la inversión se mantiene deprimida, no obstante la liberalización financiera. Coeficiente de Inversión, % PIB, 1960-2006

11. 11 II.Hechos estilizados Tercer HE: crecimiento lento, trampa de desarrollo. México: Tasa de Crecimiento del PIB, 1960-2006

12. 12 II.Hechos estilizados Cuarto HE: estabilidad de precios, condición sine qua non del crecimiento sostenido.

13. 13 II.Hechos estilizados pero…no ha habido crecimiento sostenido. Causa: ¿faltan reformas? ¿capital humano?¿mecanismos institucionales?

14. 14 II.Hechos estilizados Quinto HE: sin aceleración sostenida del crecimiento aumenta la brecha de desarrollo. Gráfica 9. México: brecha de desarrollo 1960-2006

15. 15 II.Hechos estilizados Otros países reducen su brecha de desarrollo. Gráfica 10. China: brecha de desarrollo 1960-2006

16. 16 II.Hechos estilizados Gráfica 11. Corea del Sur: brecha de desarrollo 1960-2006

17. 17 II.Hechos estilizados Gráfica 12. India: brecha de desarrollo 1960-2006

18. 18 II.Hechos estilizados Sexto HE: incremento sustancial de la elasticidad ingreso de la demanda de importaciones (?).

19. 19 II.Hechos estilizados

20. 20 II.Hechos estilizados

21. 21 III.Macroeconomía de la reforma (volatilidad real) Volatilidad de la actividad económica. Comportamiento errático de la productividad: la experiencia de las naciones desarrolladas demuestra que la productividad deviene el factor más importante conforme el sistema alcanza estándares más elevados de producto per capita (CEPAL, 2008).

22. 22 III.Macroeconomía de la reforma (volatilidad real) el comportamiento errático de la PTF y de la estructura productiva también se explica por la volatilidad de las variables monetario-financieras. La política anti-inflacionaria ha distorsionado las tasas de interés y el tipo de cambio, y con ello desalienta el crecimiento productivo y la inversión.

23. 23 III.Macroeconomía de la reforma (volatilidad real) los choques exógenos adversos, propician mayor volatilidad de la economía real si ésta no dispone de las instituciones adecuadas que puedan absorber los efectos perversos derivados de estos factores. ¿Soluciones institucionales? ¿Flexibilizar el mercado de trabajo?

24. 24 IV.Principios institucionales del cambio estructural Toda economía moderna confronta un problema institucional: hay un sistema económico efectivo (real) y un sistema económico “natural” o “normal” (A. Smith, D. Ricardo, K. Marx, J. Schumpeter, J. M. Keynes, M. Friedman). La velocidad y forma específica en que el sistema real converge con el “natural” o normal dependen del arreglo institucional en el que opera.

25. 25 IV.Principios institucionales del cambio estructural El mecanismo institucional es una convención social, ergo no es único. La economía mexicana opera con un mecanismo institucional de ajuste automático (MIAA). De ahí la no necesidad de una política industrial (cf. Clavijo y Casar, 1994).

26. 26 IV.Principios institucionales del cambio estructural Las variables “naturales” que el MIAA debe realizar en la concepción de la reforma económica mexicana son: los precios de los productos el producto físico o cantidades físicas de los bienes que componen el PIB el salario real el empleo (y, recíprocamente, la NAIRU) el tipo de cambio y la tasa de interés.

27. 27 IV.Principios institucionales del cambio estructural el objetivo es que el marco institucional favorezca la convergencia hacia los valores normales.

28. 28 IV.Principios institucionales del cambio estructural Antinomias del MIAA: el mecanismo institucional de precios de mercado competitivo es efectivo tanto para ajustar automáticamente los precios de mercado a los precios naturales o normales, como para ajustar automáticamente las cantidades físicas de producto y empleo (desempleo) dados efectivamente por el mercado a las cantidades físicas dadas por el sistema normal o natural.

29. 29 IV.Principios institucionales del cambio estructural en la estrategia de reforma económica actual se han mezclado confusamente dos procesos del mecanismo institucional que no deben confundirse: por un lado, el proceso de equilibrar la estructura de precios a través del mecanismo institucional de precios de mercado de libre concurrencia y, por otro, el proceso de equilibrar las cantidades físicas de producto y empleo a través del mismo mecanismo institucional.

30. 30 IV.Principios institucionales del cambio estructural ¿Cuál agenda de instituciones y qué tipo de cambio estructural se requieren para reorganizar la deconomía: abatir la elasticidad ingreso de la demanda de las importaciones; sostener el crecimiento acelerado; garantizar el crecimiento con equidad (Kuczynski y Wlliamson, 2003) y el crecimiento con estabilidad macroeconómica? La respuesta es compleja

31. 31 IV.Principios institucionales del cambio estructural áreas en las que es necesario un rediseño institucional o bien impulsar la innovación institucional: La fragilidad institucional general: el MIAA no es una solución. reforma fiscal debe fortalecer la estructura de ingresos mediante una reforma tributaria progresiva

32. 32 IV.Principios institucionales del cambio estructural 3. reforma fiscal con el objetivo de estimular una política industrial orientada a abatir la restricción externa al crecimiento. 4. sistema financiero, susceptible de una profunda reforma institucional que haga que sirva al desarrollo económico (sistema bancario, un factor rentista)

33. 33 IV.Principios institucionales del cambio estructural 5. El BM es susceptible de rediseño institucional también, para incluir más objetivos y más instrumentos.

34. Planeación y rediseño administrativo para la competitividad y el desarrollo MUCHAS GRACIAS Ignacio Perrotini Hernández iph@servidor.unam.mx