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DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO. Hotel Cosmos 100, Bogotá, Colombia 4-5 Agosto, 2009. Martha Perdomo, Venezuela. VISIÓN GENERAL DE LA HOJA DE RUTA DE BALI. Política (CMNUCC). Ciencia (PICC). 1992: Convención Marco sobre CC 1994: La Convención entra en vigor

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DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

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Presentation Transcript

  1. DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Hotel Cosmos 100, Bogotá, Colombia 4-5 Agosto, 2009

  2. Martha Perdomo, Venezuela VISIÓN GENERAL DE LA HOJA DE RUTA DE BALI

  3. Política (CMNUCC) Ciencia (PICC) 1992: Convención Marco sobre CC 1994: La Convención entra en vigor 1997: Protocolo de Kyoto 2001: Acuerdos de Marrakesh * “reglas” del Protocolo de Kyoto * Adaptación en consideración 2005: Entra en vigor el Protocolo de Kyoto 2007: Hoja de Ruta de Bali 2009: CP-15 Copenhague 1990, 1992: FIE 0.3 oC ↑ 1995: SIE 2001: TIE 1.4-5.8oC ↑ 2007: IE4 1.1-6.4oC ↑ 2014: IE5

  4. La Convención sobre Cambio Climático se enfocó originalmente en la mitigación (1992) Objetivo de la convención Lograr la estabilización atmosférica de las concentraciones de los gases de efecto invernadero a un nivel lo suficientemente bajo para que impida la “interferencia antropogénica peligrosa” con el sistema climático • Permitir que los ecosistemas • se adapten naturalmente al • cambio climático • Garantizar que la • producción de alimentos • no se vea amenazada • Permitir que el desarrollo económico continúe de • manera sostenible en un plazo suficiente para Sin metas vinculantes: Firmaron la CMNUCC 191 Partes

  5. El Protocolo de Kyoto fijó metas vinculantes para las Partes del Anexo I • Adoptado en 1997; entró en vigor en 2005. 184 Partes • Reducción de las emisiones: -5% (comparado con 1990) • Plazo: 2008-2012 • Estableció el Fondo para la Adaptación financiado por las actividades del MDL Además de las medidas nacionales, tres mecanismos de Kyoto • Comercio de emisiones • Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) • Implementación Conjunta (IC) El camino hacia delante • Para fines de 2012, se deberá haber negociado y ratificado un nuevo marco internacional • Regla de los 6 meses: las enmiendas al Protocolo deben ser comunicadas a las Partes con seis meses de anticipación (esto es: 17 de junio 2009)

  6. Hoja de Ruta de Bali – Resultados importantes • Establece como plazo la CP-15 (Copenhague), 2009 • Reconocimiento que las acciones para el tratamiento del cambio climático están íntimamente vinculadas con los objetivos y necesidades del crecimiento económico y el desarrollo sostenibles. • Quiebre en la política internacional–visión compartidade los esfuerzos comunes tanto de los países desarrollados como en desarrollo (objetivo global a largo plazo para la reducción de emisiones en el marco del Plan de Acción de Bali). • Cronograma para acordar nuevas metas de reducción de emisiones de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto en 2009

  7. El Plan de Acción de Bali refleja una visión común de esfuerzos Lanza (2007) un proceso detallado para permitir la implementación plena, eficaz y sostenida de la Convención • Se centra en cuatro pilares fundamentales: Mitigación, Adaptación, Desarrollo y Transferencia de Tecnología, y Recursos Financieros e Inversiones • La “reducción de emisiones provenientes de la deforestación y la degradación de los bosques” (REDD), importante para la mitigación (Ahora se incluyen también las actividades REDD +) TODOS los países deberán identificar acciones nacionales de mitigación adecuadas para cada uno de ellos, que sean: Medibles – Registrables- Verificables (MRV) Las Medidas de Mitigación Apropiadas para los Países (MMAPs) de los países en desarrollo, en el contexto del desarrollo sostenible, deberán ser apoyadas por tecnología y financiamiento Fecha tope para lograr acuerdo sobre un régimen futuro es Dic. 2009

  8. Hoja de Ruta de Bali– dos vías? • Plan de Acción de Bali lanzado en 2007 • 4 pilares fundamentales • REDD • visión compartida • Acciones de mitigación de los países en desarrollo • Compromisos de mitigación de los países desarrollados • nuevo Órgano Subsidiario (GTE-CLP) • Vía del Protocolo de Kyoto lanzada en 2005 • Nuevas metas de reducción de emisiones, rangos (450 ppm?) • Medios para alcanzar las metas (MDL, IC, CE, otros?) • nuevo Órgano Subsidiario (GTE-PK)

  9. PLAN DE ACCIÓN DE BALIPILAR FUNDAMENTAL ADAPTACIÓN María Elena Gutiérrez, Libélula, Perú

  10. Impactos hoy y recurrentes - Adaptación Urgente Cambio de la Temperatura anual promedio mundial respecto de 1980-1999 (Cº) Cuarto Informe de evaluación del IPCC (2007)

  11. Qué sabemos Adaptación: El ajuste en los sistemas naturales y humanos en respuesta a los estímulos climáticos actuales o esperados, con el fin de moderar el daño o aprovechar las oportunidades beneficiosas (IPCC) • Medidas de adaptación urgentes: reducir vulnerabilidad, especialmente de países en vías de desarrollo • Adaptación no es un proceso nuevo pero algunos sistemas no tendrán tiempo suficiente o capacidadpara adaptarse • Capacidad adaptativa: recursos sociales, tecnológicos y económicos. • Adaptación relacionada al Desarrollo: se requiere crecimiento económico para reducir vulnerabilidad  pero a veces puede impedir el proceso de adaptación (Ej.: represa hidroeléctrica vs. Irrigación aguas abajo) • Medidas de adaptación: sectoriales (técnicas de riesgo), multisectoriales (gestión integral de cuencas), intersectoriales (tecnología, capacitación).

  12. Desafíos clave de la adaptación • Difícil de definir: amplio alcance  cuándo una medida de adaptación es adecuada? • Es compleja y multidisciplinaria: está vinculada al desarrollo económico, la reducción de la pobreza, y el manejo de desastres y gestión del riesgo • Implica ajustes en los medios de vida: a nivel de políticas, leyes, instituciones y comportamientos  CC afectará ambiente, economía, sociedad • Requiere planificación sistemática: a corto y largo plazo, y flexible  alto nivel de incertidumbre, ajustes permanentes • Implica arreglos institucionales adecuados: cooperación y marcos regulatorios. • Requiere de financiamiento sustancial: decenas de miles de millones de dólares

  13. Desarrollo sostenible en un contexto de CC Datos sobre Clima Reducción de Riesgo de Desastres ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO Proyectos de desarrollo Financiamiento Factores de la Adaptación

  14. Adaptación y la Convención CMNUCC • Compromiso de desarrollar estrategias nacionales para adaptarse a los impactos del CC. Compromiso de respaldo financiero y tecnológico por parte de países desarrollados. • Países en desarrollo vienen incorporando el CC en planificaciones y presupuestos. Elaboran las Comunicaciones Nacionales, incorporando medidas para facilitar la adaptación. • Inicio • Orientación de la Convención hacia mitigación • CP 7 (2001) • Apoyo en adaptación: evaluaciones de impacto, vulnerabilidad, y adaptación, redes de observación y monitoreo, sistemas de alerta temprana, transferencia de tecnología, proyectos pilotos de adaptación, etc. (14 actividades) • Fondo financieros: para los PMA, el Fondo Especial del Cambio Climático y el Fondo para la Adaptación • CP 10 a 12 ( 2004 a 2006) • Programa de Acción de Buenos Aires sobre Adaptación y medidas de Respuesta • Programa de Trabajo de Nairobi • Medidas de implementación sobre métodos, actividades, transferencia de tecnologías y financiamiento • CP 13 (2007) • Hoja de Ruta de Bali

  15. Reflexiones finales sobre la Adaptación • El Cambio Climático no puede ser totalmente evitado • La adaptación anticipada es más efectiva y menos costosa que la forzada, de último minuto, o que la reconstrucción. • El cambio climático puede ser más rápido y pronunciado de lo que las estimaciones sugieren. • Se pueden obtener beneficios inmediatos de una mejor adaptación a la variabilidad climática y eliminando políticas y prácticas de maladaptación. Fuente: http://www.grida.no/climate/IPCC_tar/wg2/pdf/wg2TARchap18.pdf

  16. PLAN DE ACCIÓN DE BALI PILAR FUNDAMENTAL MITIGACIÓN Hernán Carlino, Argentina

  17. Qué sabemos Mitigación: En el contexto del cambio climático, la intervención humana para reducir las fuentes de gases de efecto invernadero o mejorar los sumideros • La actividad humana contribuye al cambio climático y todos los sectores sufrirán su impacto • Todoslos países deben reducir las emisiones para evitar daños mayores, los países desarrollados y en desarrollo • Se han hecho avances tecnológicos significativos, pero es necesaria una inversión anual de US$ 200-210 mil millones para el año 2030 • El uso que se le dé a los bosques y la tierra podrá ser parte de la solución, pero en conjunto con las otras opciones

  18. Ejemplos de opciones de mitigación • Las instrumentos de política incluyen: • Regulaciones: estándares de eficiencia en motores y vehículos, combustibles • Incentivos: impositivos y fiscales, subsidio para la iluminación eléctrica más eficiente, precios y tarifas • Investigación y desarrollo: mejora de la eficiencia energética de las estufas y promoción de su difusión • Instrumentos de información: programas de etiquetado de eficiencia energética y programas de concientización de consumidores

  19. Plan de Acción de Bali – mitigación bajo la vía del PK Objetivo: Acordar metas de reducción de emisiones cuantificadas individuales para los países desarrollados en 2009 • Entre las cuestiones en juego se incluyen: • Nivel de ambiciones: total agregado de reducciones de emisiones por parte de los países desarrollados • Qué año base se tomará para la reducción de emisiones (opciones entre 1990, 2000, “flexible”) • Criterios y métodos para definir metas individuales por países y sus compromisos (cómo definir las responsabilidades individuales de los países, qué gases incluir, hasta dónde considerar los costos de las reducciones, etc.) • Medios para lograr las metas: uso potencial de “mecanismos” (MDL, IC, CE), políticas nacionales, cuestiones de contabilidad, papel de UTCUTS, etc.

  20. Plan de Acción de Bali • Pide que se identifiquen acciones de mitigación que sean: • Medibles • Registrables MRV • Verificables • Conserva el equilibrio Anexo I / no Anexo I en relación con los esfuerzos de mitigación • Aumento del sentido de urgencia de ambos lados • MRV implica apoyo tecnológico, financiero y de creación de capacidades para los países en desarrollo • Los países desarrollados deben asumir compromisos y tomar medidas, incluyendo objetivos cuantificados de reducción y limitación de las emisiones (QELROs) y garantizar entre ellos la comparabilidad de los esfuerzos

  21. Propuestas relevantes para los países en desarrollo • Reforma del Mecanismo para el Desarrollo Limpio • Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs) • Enfoques sectoriales • MMAPs (NAMAs en inglés) Contexto nacional • Es necesaria una combinación de políticas y medidas que se encuadren en las circunstancias y objetivos nacionales

  22. Propuestas en consideración en las negociaciones Evolución del Mecanismo para el Desarrollo Limpio • Evolución desde una estricta base de proyecto hacia un MDL programático • Varias opciones: expansión del MDL “programático, MDL político, nuevas actividades elegibles en el marco del MDL, puntos de referencias sectoriales, etc. • Posible expansión del uso del MDL • Posible expansión del MDL para apoyar acciones sectoriales de mitigación mayores, sugiriendo el aumento de escala de ciertos sectores nacionales, por ejemplo el energético • Depende de la demanda de créditos!

  23. Propuestas en consideración en las negociaciones Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs) • Establecimiento de objetivos de mitigación como parte de los objetivos de desarrollo sostenible (por ejemplo, para la electrificación áreas rurales del país para el año 2030 utilizando energías renovables) • Los mecanismos de financiamiento para estos objetivos pueden variar (CDM, mecanismo financiero, etc.) • Las opciones pueden ser implementadas en base a las disposiciones existentes en la Convención y el PK (Artículo 4.1 (b) de la Convención y Artículo 10 del PK)

  24. Propuestas en consideración en las negociaciones Enfoques sectoriales • Establecimiento de objetivos de mitigación para un sector económico específico dentro de un marco temporal • Diferentes perspectivas: sectores nacionales, sectores globales – diferentes implicancias • Diferentes opcionespara los objetivos: objetivos vinculados con otros mecanismos (esto es: MDL programático, políticas y medidas para el DS), metas libres, metas corregidas) • Diferentes opciones de financiamiento dependiendo de: créditos para el logro de metas (a través del MDL o nuevos mecanismos basados en el mercado o incentivos como el apoyo financiero y la transferencia de tecnologías)

  25. USO DE LA TIERRA, CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA Y SILVICULTURA Carmenza Robledo, Colombia

  26. Los bosques cumplen un papel central en el cambio climático Los bosques son vulnerables Impactos sobre los ecosistemas, las personas y la cadena de la madera Los bosques pueden aumentar la resiliencia de las personas y los ecosistemas, aumentar y mantener el carbono. Segunda fuente más importante de emisiones de GEI Los bosques emiten GEI

  27. Qué sabemos El sector del uso de la tierra, que incluye la agricultura y la silvicultura, es una importante fuente de emisiones de GEI 20%-30% del total de emisiones • Puede jugar un papel relevante en la mitigación del cambio climático • Emerge como una cuestión importante en las discusiones del régimen post 2012 Controversial como opción de mitigación por su gran incertidumbre y su naturaleza no permanente

  28. El papel del los bosques en la CMNUCC Cambio climático y Variabilidad climática Impactos Mitigación Adaptación Respuestas (CMNUCC) Bosques: …mantenimiento y aumento de la resiliencia de los ecosistemas – reducción de la vulnerabilidad Bosques: …mantenimiento e incremento del contenido de carbono de los ecosistemas y secuestro de carbono y reducción de las emisiones de la biósfera

  29. Evolución de las negociaciones internacionales • Sector clave para los países desarrollados por su potencial de mitigación • Contencioso por las grandes incertidumbres • Los países en desarrollo se centran fundamentalmente en los inventarios de GEI (datos, fuentes, capacidades) • Principal paso en Marrakesh (2001) en el marco del Protocolo de Kyoto: Forestación y reforestación incluida en el MDL • La reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación de los bosques (REDD) se vuelve un tema de la Convención

  30. Opciones claves de mitigación identificadas para los países en desarrollo • Reducción de emisiones provenientes de la deforestación [y degradación de los bosques] REDD • Ordenación forestal sostenible • Restauración forestal (secuestro de carbono) • Forestación y reforestación (secuestro de carbono)

  31. Presented at theUNDP Workshop on Investment & Financial Flows 12-13 September, 2008 TRABAJO DE EVALUACIÓN DE FLUJOS DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO CLIMÁTICOOscar Esnoz, Argentina

  32. Objetivos y resultados del proyecto • Objetivos • Desarrollo de opciones de política nacional para enfrentar el cambio climático en sectores claves. • Contribuir a facilitar el diálogo interinstitucional en relación al cambio climático. • Resultados • Aumento de la concientización nacional a través del programa de desarrollo de capacidades • Evaluación de los flujos de inversión y financiamiento (FI&FF) para hasta tres sectores claves • Lanzamiento de una plataforma de conocimiento en la Web

  33. Secuencia de las actividades nacionales Evaluación de los flujos de I&F para abordar las opciones de mitigación/adaptación del cambio climático en un máximo de 3 sectores económicos claves (de 6 a 8 meses) Taller nacional para presentar los resultados, opciones de política Taller nacional sobre el Plan de Acción de Bali, problemas nacionales Preparación previa al taller (2 meses) • Participación de los ministerios claves • Identificación de sectores claves • Elaboración de documentos sobre sectores nacionales • Actualización sobre las negociaciones del Plan de acción de Bali • Se presentan las evaluaciones de flujos I&F • Preparación post 2012 Metodología del PNUD para evaluar los flujos de I&F Respaldo de los centros regionales de excelencia • Taller nacional sobre: • Plan de Acción de Bali • Adaptación, mitigación, transferencia de tecnologías, financiamiento + UTCUTS • Sectores claves

  34. Trabajo con flujos I&F • Evaluación de los flujos de I&F • ¿Cuáles son las opciones de adaptación / mitigación para hasta 3 sectores seleccionados, en los próximos 25 años? • ¿Quién invierte en el sector / actores principales y fuentes? • ¿Cómo se estima que se producirán los flujos de I&F en los próximos 25 años? • ¿Qué reasignaciones e incrementos en los flujos de I&F se necesitarán en el sector? • ¿Cuáles serán las necesidades generales para flujos de I&F adicionales? • 3 Guías principales • Orientación sobre la preparación del plan de trabajo • Orientación metodológica • Orientación para el informe

  35. Etapa preparatoria (1- 2 meses) • Definir los objetivos nacionales y las metas de la evaluación • Identificar y acordar los sectores claves • Establecer el equipo de trabajo • Evaluar las capacidades metodológicas y las necesidades • Evaluar la disponibilidad y las necesidades de información • Lograr los acuerdos institucionales necesarios • Elaborar el programa general de trabajo y el presupuesto • Definir el alcance de los sectores • Ajustar los escenarios disponibles y/o desarrollo de nuevos escenarios • Elaborar un plan de trabajo detallado • Elaborar el presupuesto definitivo

  36. Punto focal del proyecto Líder del equipo sectorial Líder del equipo sectorial Líder del equipo sectorial Equipo del sector 1; p. ej., mitigación en sector energía Equipo del sector 2; p. ej., adaptación en agricultura Equipo del sector 3; p. ej., adaptación en sector agua Experto(s) en mitigación Experto(s) en adaptación Experto(s) en adaptación Experto(s) en energía Experto(s) en agricultura Experto(s) en agua Experto(s) en finanzas Experto(s) en finanzas Experto(s) en finanzas Experto(s) en economía/estadística Experto(s) en economía/estadística Experto(s) en economía/estadística Experto(s) en ONG/académicos Experto(s) de ONG/académicos Experto(s) de ONG/académicos Experto(s) del sector privado Experto(s) del sector privado Experto(s) del sector privado Equipo de trabajo para la evaluación del flujo de I&F

  37. Respaldo del PNUD • Recursos financieros • Guías • Capacitación en la evaluación de los flujos de I&F (3 días) • Respaldo técnico de centros de excelencia (20 días) • Plataforma de conocimiento: con "comunidades" para intercambiar información • Talleres globales

  38. Etapa de ejecución (5- 6 meses) • Realizar la evaluación de los flujos de I&F (según las directrices metodológicas) • Orientación y procedimientos para: • Documentación • Gestión del soporte de cálculo • Procedimientos de control y garantía de calidad • Archivo

  39. Etapa de preparación de informes • Medidas de control en el manejo de archivos; • Procedimientos y cronogramas para compartir datos; • Instrucciones editoriales (por ej.: uso de siglas, instrucciones sobre qué y cómo informar); • Procedimientos de documentación y archivo; • Estructura y contenido de reseñas (es decir, lineamientos o descripción de qué debe contener cada sección, ejemplos de los cuadros necesarios y directrices sobre estilo, etc.); • Formato (por ej.: formato para cada nivel de encabezamiento, procedimientos en uso de siglas y unidades comunes, formato para referencia, formato para tablas).

  40. PLAN DE ACCIÓN DE BALI PILAR FUNDAMENTAL FINANCIAMIENTO Hernán Carlino, Argentina

  41. Qué sabemos Las medidas de mitigación requerirán flujos adicionales de I&F de US$ 200-210 miles de millones en 2030 Las medidas de adaptación requerirán flujos de I&F adicionales de varias decenas de miles de millones de US$ para 2030 • Los montos son grandes en términos absolutos, pero relativamente pequeños en relación con PBI e inversiones • El sector privado domina las inversiones: corporaciones (60%), hogares (24%), gobierno (14%) • Los fondos existentes de cambio climático deberán ser aumentados a una mayor escala

  42. Evolución de las negociaciones internacionales Fuentes financieras bajo la Convención y el Protocolo de Kyoto Fondo Fiduciario del FMAM Mitigación, Adaptación Mitigación: $3.3 bil. (1991-2010) Adaptación: $50 mil. (2010) Fondo Especial para el Cambio Climático Adaptación, $104 mil. ( Mayo 2009) (FECC) Cooperación tecnológica $ 17 mil. (Mayo 2009) Total $ 121mil. (Mayo 2009) Fondo para Países Menos Adelantados Adaptación $176.5 mil. (Mayo 2009) (FPMA) Fondo para Adaptación Adaptación ~ $80-300 mil. anuales (2012) Mecanismo para el Mitigación Ingresos estimados: $7 bil.anuales Desarrollo Limpio en 2008

  43. Cuestiones clave en el marco del Plan de Acción de Bali Fuentes de financiamiento internacional para el cambio climático climáticoclimate change finance: • Obligaciones de las Partes del Anexo I de brindar “financiamiento nuevo y adicional” • Fuentes innovadoras (subastas, impuestos, etc.) • Mercados de carbono • Nivel de contribuciones/ metas específicas Gobernabilidad: • Instituciones nuevas y existentes • Representación a nivel de quienes toman decisiones Arreglos de desembolso y apoyo: • Criterios e indicadores para proveer el financiamiento/ contribuciones • Temas con prioridad (mitigación, REDD, adaptación, tecnología) • Grupos de países/ países con prioridad (más vulnerables, mayores emisores, etc.) • Acceso al financiamiento (directo, a través de apoyos innovadores, etc.) • Desarrollo de capacidades

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