Апроксимація у секторі «Якість води та управління водними ресурсами, включаючи морське середовище»

1. first results of the study Апроксимація у секторі «Якість води та управління водними ресурсами, включаючи морське середовище» Олег РУБЕЛЬ Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджнь НАН України Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Будинок представництв Одеської обласної радим.Одеса, Санаторний провулок, 2 16 січня 2014 року

2. Enlarging of EU-27 As a result of EU enlarging and its reaching the Black Sea coast a new geopolitical and economic situation has created in the region Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

3. Географія • Морські води, що знаходяться під юрисдикцією держав-членів Європейського Союзу, включають води Середземного моря, Балтійського моря, Чорного моря та північно-східну частину Атлантичного океану, в тому числі води, що оточують Азорські острови, острови Мадейра та Канарські острови (Преамбула). Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

4. Зв’язки Рішення № 1600/2002/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 22 липня 2002 року, яким встановлюється шоста програма діяльності Співтовариства у сфері навколишнього природного середовища Директива Ради 92/43/ЄЕС «Директива про середовища існування»), Директива Ради 79/409/ЄЕС в «Директива про птахів») ДИРЕКТИВА 2008/56/ЄС що встановлює рамки діяльності Співтовариства у сфері політики з морського середовища (Рамкова Директива про морську стратегію) Конвенція про захист Чорного моря від забруднення Бухарестська конвенція Регламентом Ради (ЄС) № 2371/2002 від 20 грудня 2002 року про збереження та стале використання рибних ресурсів Конвенції про біологічну різноманітність ухвалена з допомогою Рішення Ради 93/626/ЄЕС Конвенції про біологічну різноманітність ухвалена з допомогою Рішення Ради 93/626/ЄЕС Конвенція Об’єднаних Націй про морське право (Unclos), ухвалена Рішенням ради 98/392/ЄС Директива Європейського Парламенту та Ради 2000/60/ЄС Водна директива Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

5. Директива 2008/56/ЄC Європейського Парламенту та Ради від 17 червня 2008 року, що встановлює рамки діяльності Співтовариства у сфері політики з морського середовища (MSFD - Рамкова Директива по морській стратегії) набрала чинності 15 липня 2008 року. …рамки, в межах яких держави-члени ЄС вживатимуть необхідних заходів для досягнення чи підтримання належного стану морського довкілля, принаймні до 2020 р. планується розробити та впровадити морські стратегії з метою захисту та збереження морського довкілля, запобігання погіршенню його стану або, за можливості, відновлення морських екосистем у зонах, де їм було завдано шкоди, а також попередження та зменшення шкідливих впливів на морське середовище морські стратегії Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

6. Головна мета MSFD несе містить прозорі законодавчі рамки для використання екосистемного підходу до управління морської діяльності людини, яка підтримує стале використання морських товарів і послуг. Головною метою Директиви є досягнення «гарного екологічного стану» (GES) до 2020 року для морського навколишнього середовища Європи. Гарний екологічний стан Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

7. Чотири європейських морських регіону Директива повинна сприяти виконанню зобов’язань держав-членів, що випливають із Конвенції про захист Чорного моря від забруднення… Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

8. Україна розташована у басейнах Чорного, Азовського та Балтійського морів. Основні інтереси України, пов’язані з використанням Чорного моря як стратегічного ресурсу, знаходяться у площині його економічного потенціалу (використання енергоресурсного та промислового потенціалу Чорного моря; розбудова й ефективне використання транзитної інфраструктури) та регіонального співробітництва. Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

9. Базові орієнтири морські стратегії а) захистити та зберегти морське середовище, уникнути його знищення або по можливості відновити морські екосистеми у зонах, у яких вони виявляться пошкодженими; b) попередити та зменшити зливи до морського середовища з огляду на поступове припинення забруднення відповідно до частини 8 статті 3, Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

10. Базові орієнтириЗавдання • Стале використання природних морських ресурсів • Морські стратегії та співпраця • Сприяння розвитку знань • Охорона на міжнародному рівні Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

11. Державна політика та інституціональні засади • В Україні діяла Загальнодержавна програма охорони та відтворення довкілля Азовського і Чорного морів, затверджена Законом України №2333-ІІІ від 22 березня 2001 року, проте термін її реалізації завершився у 2010 році. • Концепція охорони та відтворення навколишнього природного середовища Азовського і Чорного морів, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 1998 р. № 1057. Метою цієї Концепції є запобігання збільшенню антропогенного тиску на навколишнє природне середовище Азовського та Чорного морів, сприяння розвитку екологічно безпечних видів діяльності в Азово-Чорноморському регіоні, збереження і відтворення біологічного різноманіття та біологічних ресурсів морів до рівня, який сприятиме збалансованому розвитку приморських регіонів. Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

12. Державна політика та інституціональні засади • 22 березня 2001 року Законом України № 2333-III затверджено Загальнодержавну програму охорони та відтворення довкілля Азовського і Чорного морів. • Метою Програми було розроблення державної політики, стратегії та плану дій, спрямованих на запобігання зростанню антропогенного тиску на довкілля Азовського і Чорного морів, сприяння розвитку екологічно безпечних видів діяльності в Азово-Чорноморському регіоні, збереження і відтворення біологічного різноманіття та ресурсів морів, створення сприятливих умов для проживання, оздоровлення та відпочинку населення. • Для забезпечення реалізації Програми передбачалося розроблення та прийняття нормативно-правових актів, що стосуються зменшення рівня забруднення морів та антропогенного навантаження на їх екосистеми, зниження ризику для здоров'я людини, пов'язаного із забрудненням морських вод та прибережної смуги, збереження та відтворення біологічного різноманіття, природних ландшафтів та місць існування біологічних видів, розвитку аквакультурної діяльності, запобігання руйнуванню морського берега, створення системи інтегрованого управління природокористуванням у прибережній смузі Азовського і Чорного морів та розвитку екологічного (зеленого) туризму. • Наказом Міністра охорони навколишнього природного середовища від 10 лютого 2004 року № 47 затверджено Положення про Міжвідомчу комісію з екологічних питань Азовського і Чорного морів. Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

13. Державна політика та інституціональні засади • Національний план дій з охорони навколишнього природного середовища на 2011-2015 роки містить конкретні заходи щодо реалізації Бухарестської Конвенції: • Розроблення плану заходів з виконання Україною Стратегічного плану дій для захисту та відновлення Чорного моря у рамках Конвенції про захист Чорного моря від забруднення (січень-грудень 2012) та Проведення оцінки виконання Україною Стратегічного плану дій для захисту та відновлення Чорного моря на 2006-2010 роки (січень 2012-грудень 2015). • Окрім того, Національний план дій передбачає заходи, пов’язані із охороною екосистеми Чорного моря. • Деякі заходи мали бути виконані вже у 2012 році повністю. Розроблено/прийнято національний план дій на виконання оновленого Стратегічного плану дій Бухарестської конвенції (2009).

14. Спеціально уповноважені органи • Провідну роль у реалізації державної водної політики відіграють Міністерство екології України (Мінекології) та Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство). Значні повноваження з окремих напрямів у цій сфері мають Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерство охорони здоров’я України, Міністерство надзвичайних ситуацій України, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Міністерство аграрної політики та продовольства України, Державна служба геології та надр України, Державна санітарно-епідеміологічна служба України, Державне агентство рибного господарства України, а також Державна екологічна інспекція України. • В Україні створений уповноважений орган/інституція/ підрозділ для забезпечення реалізації Конвенції про захист Чорного моря від забруднення. • В складі Мінекології функціонував спеціальний підрозділ - відділ охорони Азовського та Чорного морів управління охорони та використання водних ресурсів. Проте, він був ліквідований (реорганізований). Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

15. Рівень відповідності: гарний - Стаття 1(2) MSFD – Формулювання завдань Директиви про морську стратегію; - Стаття 3(1)(a, b)  MSFD – Затвердження визначень “морські води” та “прибережні води”; - Стаття 6(1) MSFD – Регіональна співпраця; - Стаття 6(2) MSFD – Координування та співпраця з третіми сторонами через міжнародні інституційні структури (регіональні морські конвенції тощо); - Стаття 7(1) MSFD – Призначення правомочних органів та органів для регіональної співпраці і координування, як описано у Статті 6 MSFD; - Стаття 11(1) MSFD – Програми моніторингу; - Статті 13(1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10) MSFD – Положення про визначення, розробку та координування програм заходів; і - Стаття 17(1) MSFD - Вдосконалення. Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

16. Рівень відповідності: частковий • - Стаття 3(5, 6, 8) MSFD – Визначення “добрий екологічний статус”, “критерії” та “екологічне завдання”; • - Стаття 5 MSFD – Розробка морських стратегій, співпраця щодо взаємних морських регіонів; • - Стаття 8 MSFD – Початкова оцінка; • - Стаття 9(1) MSFD – Визначення доброго екологічного статусу; • - Стаття 10(1) MSFD – Встановлення екологічних завдань; • - Стаття 11(2) MSFD - Координування та співпраця з іншими Державами-Членами щодо моніторингу; • - Стаття 17(2) MSFD – Перегляд морських стратегій кожних шість років; та Додатки I, II, IV, V, VI MSFD. Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

17. Гармонізація українського законодавства з Морською Стратегією ЄС: - Повторне формулювання стратегічних сфер, цілей та завдань національної політики щодо охорони та реконструкції довкілля Чорного та Азовського морів і включення відповідних положень Морської стратегії ЄС у цій сфері; - Визначення меж басейнів Чорного та Азовського морів як об’єктів державного управління та регулювання, а також їхнього включення в українське законодавство; - Розробка критеріїв оцінки, сумісних з європейськими методами та принципами, і включення їх в національне законодавство; - Забезпечення визначення комплексу заходів, спрямованих на поетапне зменшення забруднення довкілля Чорного та Азовського морів, а також покращення стану їхнього середовища; - Надання підтримки співпраці з іншими прибережними країнами, відповідними регіональними установами та органами; і - Надання підтримки розробці робочих механізмів щодо передачі інформації та участі зацікавлених сторін (зокрема, участь громадськості) в діяльності щодо впровадження принципів та положень цієї директиви. Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

18. Базовий календарний план

19. План дій з транспозиції

20. основні кроки Стратегії MSFD Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

21. Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

22. 5. Джерела фінансування • 3000 000 000 грн 6. Ключові спірні питання та невизначеності Регіональний семінар«Плани адаптації екологічного законодавства Європейського Союзу в Україні» Одеса, 16 січня 2014 року

23. Institute of Market Problems and Economic-Ecological Researchers of National Academy of Science of Ukraine rubel@farlep.net Frantsyzskyi boulevard,29, Odessa, 65044, Ukraine tel. +38048 72439 90 fax. 0487 222 905