Migración y Codesarrollo en el marco Euro-Mediterráneo: presente y futuro

1. Migración y Codesarrollo en el marco Euro-Mediterráneo: presente y futuro Andrea Stocchiero CeSPI

2. Preguntas básicas • ¿ El codesarrollo tiene efectos positivos en el contexto actual Mediterráneo? • ¿ Los migrantes representan un valor añadido en la cooperación para el desarrollo? • ¿Qué papel tienen las autoridades locales? • ¿La nueva política de Vecindad abre nuevas oportunidades? • ¿Son éstas coherentes con la política de Libertad Seguridad y Justicia de la UE ? • ¿Qué cambios son necesarios?

3. ¿ El codesarrollo tiene efectos positivos en el contexto actual Mediterráneo? La tesis: en las actuales condiciones económicas, sociales y políticas, las practicas de codesarrollo tienen escasos efectos positivos para fortalecer la integración euromediterránea y disminuir los diferenciales de bienestar; más aun, pueden contribuir, inconscientemente, a aumentar las relaciones de dependencia y la auto-reproducción de las migraciones del sur del Mediterráneo al norte.

4. ¿ El codesarrollo tiene efectos positivos en el contexto actual Mediterráneo? En el sistema capitalista a creciente glocalización, “el trabajo sigue al capital”. En la región euromediterránea el capital se polariza en lugares y nichos del norte donde las migraciones van a concentrarse, ocupando los segmentos del mercado de trabajo mas bajos y precarios. Las remesas podrían compensar la exportación de trabajo y el brain drain (que se transforma en brain waste) que empobrecen los lugares de partida.

5. ¿ El codesarrollo tiene efectos positivos en el contexto actual Mediterráneo? Sin embargo en los países del sur del Mediterráneo el mercado del crédito no está desarrollado, así como aparecen con gran dificultad oportunidades de inversión en PyMEs dinámicas. Se registra por lo tanto un incremento notable de liquidez que no viene utilizada o viene absorbida por los bonos del Estado, cubriendo parte del déficit público y de la deuda. En dichas condiciones las remesas no representan una “finance for development”.

6. ¿ El codesarrollo tiene efectos positivos en el contexto actual Mediterráneo? De otro lado, el éxito de las migraciones a nivel familiar y local crea la cultura de la migración con cadenas acumulativas que se difunden. Todo esto se traduce en un aumento de la dependencia de las sociedades del sur del Mediterráneo respecto a los polos europeos, y en una auto-reprodución de los flujos migratorios. La política y las practicas de codesarrollo no solo tienen poca posibilidad de invertir esta dinámica sino que, inconscientemente, la podrìan fortalecer.

7. ¿ El codesarrollo tiene efectos positivos en el contexto actual Mediterráneo? El caso translocal Egipto-Italia Una cadena migratoria creciente entre Kafr Saad (cerca de la ciudad de Banha) y Sesto San Giovanni (cerca de Milán) de los años ’80 hasta ahora, que se auto-reproduce y se difunde, generando una dependencia de los pueblos de origen de las migraciones a las ciudades europeas.

8. Sesto San Giovanni (Milan’s metropolitan area) Kafr Saad (Banha area) Per capita income 28,000 euro per year 5,391 LE per year (690 euro) Monthly per capita income and remittances 1,000 euro 200-400 LE (25-50 euro) 250 euro per month of remittances Family composition 15% of Egyptian immigrants with wife and children 6-9 persons Migrants - 35% of migrants from Qalyubiyah in Sesto are from Kafr Saad - 22% of Egyptian migrants in Sesto are from Kafr Saad more than 50% of young population of Kafr Saad emigrated to Sesto Differentials and network between Sesto (Italy) and Kafr Saad (Egypt)

9. Causas y efectos de la cadena migratoria • La migración genera en los pueblos de origen nuevos modelos de vida y demandas (de bienes y recursos) que causan nueva migración hacia Europa • El éxito de los migrantes es un efecto demostración que causa nueva migración • Las remesas son invertidas en mejorar la educación de jóvenes que son los más atractos del modelo migratorio • Las remesas son directamente invertidas en los gastos de migración • La migración causa diferencias entre familias y pueblos que escogen la migracion para alcanzar los mismos niveles de bienestar de los pioneros (efecto difusión) • La migración llega a ser una elección natural para la auto-reproducción de las familias

10. ¿ El codesarrollo tiene efectos positivos en el contexto actual Mediterráneo? Al final, insertar practicas de codesarrollo en la cadena migratoria, no obstante un probable efecto positivo de ayuda, corre el riesgo de crear nuevos empujes al flujo migratorio y nueva dependencia. A menos que el codesarrollo tenga efectos de innovación y de escala altamente significativos para modificar las estructuras que impiden el desarrollo local en los paises del Sur del Mediterráneo.

11. ¿ Los migrantes representan un valor añadido en la cooperación para el desarrollo? Los migrantes tienen capitales humanos, sociales, economico-financieros efectivos y potenciales Los migrantes crean espacios transnacionales/translocales vinculados por las estructuras nacionales y locales Sin embargo las estructuras políticas y económicas tanto de los países europeos como de los de origen no permiten la valorización de los capitales De consecuencia existe un bajo grado de libertad para actuar como actores de cambio

12. ¿ Los migrantes presentan un valor añadido en la cooperación para el desarrollo? En los países europeos (España e Italia en particular), se encuentran: segmentación del mercado de trabajo con efectos de brain waste, escaso acceso a la ciudadanía económica y a la movilidad social, crecientes problemas de dialogo cultural con aumento de las barreras a la participación política En los países del Sur Med, se encuentran: escasa liberalización económica, en particular en el sector financiero y de los bancos, escaso grado de institucionalización en apoyo de la pequeña y mediana empresa, dificultad en la apertura política

13. ¿Qué papel tienen las autoridades locales? Las autoridades locales tienen una importante y directa responsabilidad en promover las modificaciones de las estructuras económicas, sociales y culturales locales para favorecer la: Integración transnacional efectiva de los migrantes: integración aquí y allí, y entre los territorios el acceso a la ciudadanía económica, a la movilidad social, a la participación política a la acumulación de los capitales de los migrantes para contribuir al desarrollo local y trans-local

14. ¿Qué papel tienen las autoridades locales? Existe una experiencia de proyectos piloto de codesarrollo de migrantes con autoridades locales y actores del territorio: 1) Selección y capacitación para el reclutamiento con medidas de compensación al brain y skill drain 2) Apoyo a retornos voluntarios y creación empresas 3) Apoyo a retornos de las categorías vulnerables (reinserción detenidos; mujeres y menores victimas de la trata; …) 4) Apoyo a proyectos de desarrollo comunitario 5) Valorización de las remesas

15. ¿Qué papel tienen las autoridades locales? Con escasos efectos en cambiar las estructuras, en cuanto: • Dificultad y complejidad de los proyectos • Escaso protagonismo migrantes y debilidades de sus asociaciones • Escasas capacidades institucionales (aquí y allí) y compartimentación institucional • Fragmentación y ocasionalidad • Escasa financiación • Escaso indice de innovación y escalas poco significativas • Ausencia política nacional y comunitaria, y no coherencia

16. ¿Qué papel tienen las autoridades locales? Para un salto de calidad y de escala Aprender de las experiencias para mejorar la política Difundir la red de relaciones y practicas para el codesarrollo Profundizar los proyectos más significativos en términos de innovación y valor añadido (metodologia de selección) Necesidad partenariados publicos-privados Pasar de los proyectos a la programación, integrando aspectos económicos (internazionalización de los mercados de trabajo y de los capitales), sociales (internacionalización del welfare), y políticos dentro de partenariados territoriales (acuerdos entre comunidades) “A monte” necesidad coherencia en las políticas comunitarias y nacionales sobre immigración y relaciones externas

17. ¿La nueva política de Vecindad abre nuevas oportunidades? Nuevo principio de beneficios comunes corresponde a la idea del codesarrollo Superación división política interna/externa para mejorar la coherencia con la integración de la immigración en las relaciones externas Nuevo enfoque territorial con la cooperación transfronteriza que puede incluir practicas de codesarrollo Apertura a línea temática sobre migración y desarrollo (linea Aeneas)

18. ¿Son éstas coherentes con la política de Libertad Seguridad y Justicia de la UE ? Plan de acción de Hague : en Septiembre nuevas Comunicaciones de la Comisión Europea • Conciencia de la necesidad de coherencia • Integración y ciudadanía (integración transnacional) • Hacia una definición de la política de codesarrollo con orientaciones concretas : rol de las diasporas y medidas sobre las 3R 1) Valorizar las Remesas 2) Disciplinar los Reclutamientos (reducir brain drain y construir partenariados institucionales) 3) Valorizar los Retornos y las circulaciones de los migrantes (transferencias competencias y conocimientos)

19. ¿Son éstas coherentes con la política de Libertad Seguridad y Justicia de la UE ? En términos de programación: • Integración migración y desarrollo en Country Strategy Plans • Uso de la linea tematica Aeneas Algunos limites: • Falta del enfoque territorial en las orientaciones y de la participación de las autoridades locales en la governance multi-nivel • Falta integración aspectos de desarrollo en la política de immigración (problema de la movilidad) Papel básico de los Estados Centrales

20. ¿Qué cambios son necesarios? La política de codesarrollo depende básicamente del papel de los Estados centrales del norte y del sur del Mediterráneo para encontrar un nuevo equilibrio entre seguridad y desarrollo más favorable a la creación de sociedades abiertas, a una política de immigración mas flexible. Las autoridades locales junto con las diferentes organizaciones de migrantes deberían asumir una posición política clara que sostenga la visión de una sociedad multicultural dinámica fundada en el respeto de los derechos humanos, en la no violencia, y en la creación de las condiciones para un desarrollo policéntrico, equo y sostenible