REPUBLICA DE COLOMBIA
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REPUBLICA DE COLOMBIA EVOLUCION HIST RICA DEL PRESUPUESTO Bogot , Diciembre de 2007 PowerPoint PPT Presentation


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2. El ciclo presupuestal en Colombia. GENERALIDADES RELEVANTES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO. Programaci?n del Proyecto de Presupuesto. Presentaci?n del Proyecto. Estudio y aprobaci?n. Ejecuci?n del Presupuesto. Seguimiento y Evaluaci?n y control del Presupuesto. . . . . 3. . . GENERALIDADES RELEVANT

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REPUBLICA DE COLOMBIA EVOLUCION HIST RICA DEL PRESUPUESTO Bogot , Diciembre de 2007

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Presentation Transcript


Republica de colombia evolucion hist rica del presupuesto bogot diciembre de 2007

REPUBLICA DE COLOMBIA

EVOLUCION HISTRICA DEL PRESUPUESTO

Bogot, Diciembre de 2007


Republica de colombia evolucion hist rica del presupuesto bogot diciembre de 2007

GENERALIDADES RELEVANTES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Programacin del Proyecto de Presupuesto

Presentacin del Proyecto

El ciclo presupuestal en Colombia

Estudio y aprobacin

Ejecucin del Presupuesto

Seguimiento y Evaluacin y control del Presupuesto


Republica de colombia evolucion hist rica del presupuesto bogot diciembre de 2007

  • GENERALIDADES RELEVANTES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

  • El presupuesto adems de ser una fotografa anual, permite recrear una pelcula sobre la poltica presupuestaria y fiscal del pas.

  • El presupuesto es la principal herramienta para la ejecucin de la poltica econmica y fiscal por parte del Estado, lo cual lo convierte en un instrumento tcnico y poltico, buscando tres objetivos bsicos:

    • Consistencia entre la disponibilidad de recursos y el nivel de gasto.

    • La asignacin sectorial o regional de los recursos pblicos, buscando equidad en la distribucin de acuerdo con los requerimientos sociales.

    • Eficiencia en cuanto a la utilizacin de los recursos pblicos.

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GENERALIDADES RELEVANTES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Legalidad del Gasto Pblico, Adjetividad del Presupuesto:

Ley anterior

Crdito judicialmente reconocido

Planes y Programas de Desarrollo

Principio de Anualidad

Iniciativa del Gobierno

Universalidad del Gasto

Normas Regulatorias Orgnicas

Tcnica combinada, incremental, base cero Y por programas

Participacin del Congreso de la Repblica:

Devolucin, Repeticin y Dictadura Fiscal

Negociacin.

El Congreso no puede modificarlo unilateralmente.

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Evoluci n normativa

Decreto ley 294 de 1973

Ley 38 de 1989

Reforma Constitucional de 1991

Ley 179 de 1994

Ley 225 de 1995

Ley 819 de 2003

EVOLUCIN NORMATIVA

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Republica de colombia evolucion hist rica del presupuesto bogot diciembre de 2007

En los ltimos 37 aos se han realizado 5 reformas presupuestales.

Sin embargo dos han sido de carcter estructural. La primera el Decreto-Ley 294 de 1973 y la segunda la desarrollada por la Ley 38 de 1989, esta ltima es la base del actual Estatuto Orgnico de Presupuesto.

La estabilidad macroeconmica primaba sobre cualquier otro objetivo, mientras que en la Ley 38 la estabilidad macroeconmica se asuma como dada y el gran objetivo era lograr la eficiencia en la ejecucin del gasto.

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Decreto-Ley 294 de 1973:

Los gastos aprobados por el Congreso eran lineamientos que se convertan en autorizaciones reales, una vez el Ministerio de Hacienda, con base en el seguimiento de los recaudos y del perfeccionamiento de los crditos, tena certeza de que el gasto tena una fuente efectiva de financiacin.

-Acuerdos cuatrimestrales de gasto.

-Acuerdos de pago.

Era ms consciente de la institucional existente en el pas, haba una nocin de restriccin presupuestal ms clara, y existan mecanismos para hacerla efectiva.

El proceso de determinacin de rentas, aunque imperfecto, era estricto, se requera de un aforo de la Contralora General de la Repblica y no era posible hacer apropiacin alguna contra crditos no perfeccionados.

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Decreto-Ley 294 de 1973 (Continuacin):

Los instrumentos macroeconmicos para la orientacin de las finanzas del sector pblico estaban limitadas a las del Gobierno Nacional.

No exista un manejo integral de las finanzas publicas, por la separacin entre los resultados del sector central y el descentralizado dificultando la evaluacin y coordinacin generando situaciones antagnicas, en dichos resultados.

Los procedimientos del proceso frente a la expansin de la actividad estatal generaban un entrabamiento especialmente en la ejecucin del presupuesto

El manejo presupuestal tena bases muy restringidas que impedan desde el principio conocer y evaluar la poltica de gasto. El gobierno solo poda someter a consideracin del Congreso de la Repblica los gastos que contaban con los recursos financieros efectivamente disponibles, generando continuas modificaciones a lo largo de cada vigencia.

El proceso presupuestario era muy centralizado y concentrado en el Ministerio de Hacienda, el cual tena oficinas delegadas en cada entidad gestora.

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  • LA LEY 38 DE 1989:

  • Se recuper el papel del Presupuesto como instrumento de planificacin de manera integral (Sistema Presupuestario).

  • Creacin del Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS y el Banco de Proyectos.

  • Gener condiciones para que las entidades ejecutoras pudieran tener una mayor eficiencia al gastar.

  • Las apropiaciones se convirtieron en autorizaciones de gasto, eliminndose el mecanismo de los Acuerdos de Gasto y de Pagos.

  • Se reemplazaron los aforos de rentas y la verificacin del perfeccionamiento del crdito, por un programa macroeconmico.

  • Se cre la figura del Presupuesto Complementario.

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LA LEY 38 DE 1989: (Continuacin):

Se simplificaron las categoras de la clasificacin del Gasto.

Creacin de instrumentos de coordinacin y simplificacin de trmites.

Desconcentracin y entrega de responsabilidades a las Entidades Gestoras, las cuales se obligan a planificar su ejecucin en forma detallada y precisa, utilizando tcnicas modernas de administracin y gestin pblica.

Creacin del Fondo Interministerial.

Se incluyeron tcnicas para el seguimiento fsico y financiero de los proyectos de inversin.

Se elimin la doble funcin de control y se establecieron los instrumentos para el seguimiento presupuestario.

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LA LEY 179 DE 1994:

Creacin de la Cuenta nica Nacional.

Se incluy el principio de Desequilibrio Presupuestal.

Se cambi el Presupuesto Complementario por la Ley de Financiamiento.

Se intent eliminar el Rezago Presupuestal (Reservas Presupuestales).

Se desarrollaron los mecanismos para adecuar el Sistema Presupuestario de las Entidades Territoriales.

Se defini el concepto de gasto pblico social.

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LEY 225 DE 1995 Y LEY 819 DE 2003:

La Finalidad de la Ley 225 fue perpetuar el rezago presupuestal y redefinir algunas categoras de ingresos y gastos de acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991.

La Ley 819 incluyo tcnicas para la Programacin de Mediano y Largo Plazo e instrumentos de ejecucin presupuestaria, todos orientados a la transparencia y responsabilidad fiscal que hoy estn en ejecucin e implementacin.

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Instrumentos de sostenibilidad fiscal

Instrumentos de sostenibilidad Fiscal

Marco Fiscal de Mediano Plazo

10 aos

Plan Nacional

de Desarrollo

4 aos

4 Instrumentos

Marco de Gasto de Mediano Plazo

4 aos

Presupuesto Pblico Nacional

1 ao


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  • TAMAO DEL PRESUPUESTO 1970 2007

  • El presupuesto pas de representar el 11.7% del PIB en 1970 a ser el 32.1% en el 2007, un aumento de 20.4 puntos porcentuales.

  • Que hay detrs de este crecimiento:

  • Una intervencin mayor por parte del Estado a travs de la asuncin de funciones que anteriormente atenda el sector privado:

  • La existencia de nuevas necesidades de gasto

  • Una ampliacin de las entidades que conforman el Presupuesto de la Nacin

  • Una mayor capacidad de tributacin de los colombianos

  • Cambios en la propiedad estatal de los tributos

  • Nuevos instrumentos de financiacin.

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INGRESOS Y FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO 1970-2007

En 1970 el 68.4% corresponda a ingresos corrientes y el 31.6% a recursos de capital.

En la actualidad existe una dependencia mayor de este segundo componente ya que el 46.3% del presupuesto se financia con recursos de capital, bsicamente, con endeudamiento y los ingresos corrientes alcanzan a cubrir menos de la mitad de las necesidades de gasto.

Conclusin:

El aumento en el ritmo de gasto no fue acompaado del mismo dinamismo en el crecimiento del recaudo.

En 1970 los ingresos corrientes ascendan al 8% del PIB y el gasto total al 11.7% del PIB.

En el 2007 los ingresos corrientes han aumentado al 15.4% del PIB y el gasto total se triplic pasando al 32.1% del PIB.

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COMPOSICION DEL INGRESO 1970

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Republica de colombia evolucion hist rica del presupuesto bogot diciembre de 2007

COMPOSICION DEL INGRESO 2007

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El impuesto de renta en el ao 1970 representaba el principal instrumento de financiamiento, con un recaudo que ascenda a 4.1% del PIB, 51% de los ingresos corrientes, y financiaba el 35% del Presupuesto, -Hoy asciende a 6.6% del PIB, el 43% de los ingresos corrientes y financia el 20% del Presupuesto.

Con la apertura econmica los ingresos derivados del comercio exterior se han reducido de manera importante, por efectos de medidas y polticas econmicas de gran trascendencia.

En 1970 el 19% del presupuesto se financiaba con impuestos sobre el comercio exterior, que ascendan a 2.2% del PIB o 28% de los ingresos corrientes. Los dos principales impuestos externos que financiaban el presupuesto de 1970 eran el impuesto de aduanas y recaudo con $2.389 millones y a la utilidad en la CEC con $813 millones. En el ao 2007 su contribucin representa el 7% de los ingresos corrientes, respalda el 3% del gasto y slo asciende al 1.1% del PIB.

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La transformacin de la tributacin en el pas, se refleja en la composicin de los ingresos del presupuesto

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Los grandes componentes del Gasto en Colombia se clasifican en:

Funcionamiento - Inversin - Servicio de la Deuda

La participacin de los gastos de funcionamiento dentro del total del presupuesto casi no ha variado, pas de representar el 50% en 1970 a ser el 49% en el 2007.

Los otros dos grandes componentes del presupuesto, inversin y servicio de la deuda, si han presentado un cambio drstico.

El servicio de la deuda ha aumentado al pasar del 11% en 1970 al 36% en 2007.

La inversin ha disminuido sensiblemente su participacin dentro del presupuesto de 39% en 1970 a 15% en 2007.

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Republica de colombia evolucion hist rica del presupuesto bogot diciembre de 2007

COMPARATIVO PRESUPUESTO DE GASTOS1970 -2007

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El gasto de funcionamiento y el servicio de la deuda, aumentaron en ms de 10% del PIB en este perodo.

El gasto de funcionamiento pas de representar 5.9% del PIB al 15.8% del PIB.

El servicio de la deuda pas del $1.3% del PIB al 11.5% del PIB.

La inversin aument su participacin pasando del 4.5% del PIB al 4.9% del PIB.

Las transferencias es el rubro de mayor dinamismo al pasar de representar el 27% del presupuesto al 36%.

Su participacin dentro del PIB pas de 3.2% en 1970 al 12% en 2007 y es el componente que jalon el crecimiento del gasto de funcionamiento, ya que el gasto de personal solo aument un punto del PIB mientras que los gastos generales lo hicieron en 0.3% del PIB.

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  • REFLEXIONES FINALES

  • El Presupuesto Colombiano a lo largo del tiempo ha buscado cumplir con las tres funciones propias del Estado:

  • La funcin de provisin de bienes pblicos

  • La funcin de redistribucin del ingreso

  • La funcin de estabilizacin macroeconmica a travs de la poltica fiscal

  • El Ministro de Hacienda del ao 1970 refirindose a la coyuntura presupuestal y fiscal afirmaba, Entonces, en qu consiste el llamado fiscalismo? Primero que todo, en el saneamiento fiscal, en el aumento de las inversiones pblicas y en la preocupacin constante por el reconocimiento y el recaudo oportuno de los ingresos. Disciplina en los gastos, eficiencia en el reconocimiento de los ingresos, y leyes contra la evasin y el fraude.

  • Hoy, despus de casi cuatro dcadas, esta afirmacin sigue siendo igualmente vlida.

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