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Presentation Transcript


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Copyright 2006, The Johns Hopkins University and W. Henry Mosley. All rights reserved. Use of these materials

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人口政策

導讀

W. Henry Mosley


講課大綱

1.人口政策導讀

2.20世紀前人口政策歷史回顧

3.第二次世界大戰後(1950-2000)人口政策發展

4.撒哈拉以南非洲人口政策的演變


學習目的

完成這一課後,學員學會:

  • 描述政府的政策工具

  • 解釋人口政策形成的原因和方法

  • 分辨明顯和隱晦的人口政策

  • 舉出人口政策影響生育率,死亡率和遷徙的例子


學習目的

  • 解釋馬爾薩斯有關人口和貧窮的論戰

  • 回溯1950年代之來人口政策的主要趨勢和論戰

  • 描述自1994國際人口會議(開羅會議)人口政策的主要改變


什麼是國家政策?

  • 政策是一套政府的聲明和行動,意圖影響人們的行為,達到預期後果

  • 政府行動可分為五項廣泛的「政策工具」


政府的政策工具

  • 訊息

  • 法律和規例

  • 稅務和價格管制

  • 直接開支/投資

  • 研究


應用政策工具的例子

政策目的:減少愛滋病病毒/愛滋病傳染

(註:HIV=人類免疫缺乏病毒,俗稱愛滋病病毒;AIDS=愛滋病/艾滋病。為求簡潔,以下直用英文簡寫HIV/AIDS)

  • 有關HIV/AIDS的群眾宣傳項目

  • 合法化和監管商業「性交易」

  • 補貼發放避孕套

  • 提供免費診斷和治療HIV/AIDS

  • 開發HIV/AIDS疫苗


人口政策

定義: 影響人口增長和分佈的人口政策,涉及範圍廣闊的直接和間接的政府決策和行動,影響個人和家庭有關婚姻,生兒育女,工作安排,定居地點等等的決定。


人口政策的類別

  • 直接或明顯—政府採取行動,以求改變人口後果,例如遷徙法律

  • 間接或隱晦—對人口效果只有一些間接影響的政府行為,例如提倡女性受教育


明顯政策

提供免費家庭計劃服務

稅項隨小孩數目增加

限制移民

提高結婚年齡

隱晦政策

強制中學教育

限制童工

限制住房大小

提高女性地位

提供老年保障

明顯政策相對隱晦政策例子:放慢人口增長


政府決策如何影響家庭決定

政府決策

社會經濟環境

家庭決定

資料來源:世界發展報告1984


政府決策

法律和規例

● 結婚年齡

● 母乳餵哺

● 婦女的工作

● 兒童的教育

開支

● 教育

● 初級衛生保健

● 家庭計劃

● 老年保障

稅務項目

● 供養家人的稅務扣減

● 強制性退休稅

資料來源:世界發展報告1984


社會經濟環境

  • 受教育機會,尤其是女性

  • 是否有衛生和家庭計劃服務

  • 女性地位

  • 經濟和勞工市場

資料來源:世界發展報告1984


家庭決定

  • 結婚的時機

  • 子女數目

  • 子女教育

  • 儲蓄和消費

  • 家庭內外的工作時間


採取人口政策的基本原則

  • 改變國家的未來前景,尤其是:

    • 增強經濟發展

    • 改善社會福利

    • 改善個人福利


制定人口政策的步驟

  • 如現在的人口趨勢維持不變,未來社會/經濟可能是怎樣?

  • 怎樣的未來人口情況比較理想?

  • 要改變那些現有行為才能達到更理想的未來?


人口政策的主要關注範疇

  • 以前

    — 生育:多育主義

    — 遷徒:限制出境移民,鼓勵入境移民

  • 現在

    — 遷徒:限制入境移民,鼓勵重新分佈

    — 死亡率:壽命延長

    — 生育:一般是抑制生育


人口政策

簡略回顧20世紀之前的歷史


原始的人口政策

『神就照著自己的形像造人,乃是照著他的形像造男造女。神就賜福給他們,又對他們說:「要生養眾多,遍滿地面,治理這地,也要管理海裡的魚、空中的鳥,和地上各樣行動的活物。」』

—聖經,創世記,第一章,27-8節

(Notes for OOPS editor: 這是聖經原譯文)


古代的人口政策

羅馬國王奧古斯都(公元前9年至公元19年)

有法律鼓勵羅馬市民多生育:

● 清除對兒童成婚的任何障礙

● 婚姻定為公民責任;未婚男人不能出任公職或承受遺產

● 為人父者,出任較佳公職

● 以特色飾物獎勵母親


十七至十八世紀歐洲

重商主義興起—製造業,商業和殖民地主義

主要考慮是人口龐大和增長有經濟,政治和軍事優勢.

前提假定:人口多會降低工資,工人被逼工時更長,因而增加工廠產出和擴大國家收入與個人薪資的距離。(再者,製造業分工作業,需要更多人口。)


十七至十八世紀歐洲

1666年,法國國王路易十四世的多育政策

  • 禁慾被處罰

  • 早婚可獲部份免稅

  • 有十個孩子的父親終生免稅;有十二個孩子(其中十名是婚生)的父親有退休金,但要求孩子都不是禁慾的神父或修女

  • 往外移民處以死刑*

(*註:法國的宗教鬥爭引發內戰,到1598 年以頒布南特法而結束,寬容對待基督教少數派。1685年廢除南特法,法國的基督教被迫害,50萬人逃亡國外。) (Notes for OOPS editor: 譯文有需要多補充一些資料,下同)


十八世紀—革命主義者

法國革命主義者孔多塞,撰文批評貧窮是由於宗教人士和皇室管理不善;推翻他們,人們就會獲得自由,再沒有不平等,貧困得以消滅,而人類會「自然地」限制人口。

英國革命主義者戈德溫,同樣相信人的「完美性」,宣揚要摧毀製造不平等和貧窮的社會體系。


馬爾薩斯

1798年匿名發表《论人口原理;人口對未來社會窮困的影響,並點評戈德溫、孔多塞和其他作者的推測》

(譯註:馬爾薩斯時年32歲)


馬爾薩斯(續)

論題:「大自然的固定規律是如此的鐵定不移:社會低下階層是不可能完全脫離需求的壓力。」

因此:「戈德溫和孔多塞的方案清除對婚姻和生育的現有障礙,只會增加窮人的數目。」


馬爾薩斯(續)

假定:

  • 有食物才可生存

  • 性本能是生存所必須

    因此:

    —人口被僅堪糊口的口糧限制

    —如口糧增加,人口無可避免會增加,除非有「限制」設限


馬爾薩斯(續)

人口增長的「限制」是:

道德約束:避免婚姻。(馬爾薩斯不支持限制婚姻生育,這會令窮人怠惰,導致人口不足。)

惡行和不幸:饑荒,瘟疫,戰爭和不道德行為(包括採用避孕)


馬爾薩斯(續)

馬爾薩斯屬意廢除「貧窮法」和其他讓人們解除個人責任的福利措施。

他相信沒有養兒育女的壓力,窮人不會工作,會變得懶散和墮落,甚至會導致人口不足。


控制生育運動和婦女權利

1822年,英國—普萊斯—《人口原理的說明和實証》—是第一份英語論文提出以避孕代替馬爾薩斯的道德約束。

1832年,美國—諾爾頓—《哲學的果實》—建議醫師處方避孕用品,保護婦女健康,亦讓她們得到性滿足。


控制生育運動和婦女權利

1869年—穆勒—《征服女性》—強烈不同意限制婦女於生育和持家;宣揚避孕

十九世紀後期至二十世紀初期—英國Marie Stopes和美國Margaret Sanger是宣揚由政府提供控制生育服務的先鋒。

(譯註: Marie Stopes International是國際慈善組織,關注生殖健康服務。)


馬克思主義與人口對立的觀點

資本主義創造「過剩人口」,是資本主義延續的必要條件。

資本主義要求有過剩的「隨意被剝削的人力」,透過沒收土地和用機器代替人手,創造過剩人口。


第二次世界大戰後的年代

現代人口政策和項目的發展


早期的國際政策和項目

1948年—戰敗的日本—「優生保護法」規定因經濟和醫護理由都可取得墮胎服務

1952年—印度—成立全球第一個國家家庭計劃項目


分析人口與發展的相互關系

1958年—Coale與Hoover《低收入國家的人口增長與經濟發展》

●以持續生育和減少生育的假定,預測印度和墨西哥的經濟發展

● 這項分析支持加速經濟發展,人口增長要放緩的重要性


人口與發展理論的相互關系

理論:人口多令社會經濟環境變壞

政策:政府應干預,控制生育

Coale-Hoover理論 (1950-60)

人口

發展


美國的國際人口政策

1959年—總統委員會建議向提出有需求的國家提供避孕援助;艾森豪總統堅決拒絕。

1960年—肯尼地是第一位天主教徒當選總統。他推翻艾森豪的政策。美國國際開發署於1965年開始國際人口援助項目。


國際人口政策和項目

1966年—《世界領袖人口宣言》-30位國家元首簽署,強調沒有計劃的人口增長所帶來的不良影響,支持由政府提供家庭計劃服務。

1969年—聯合國人口基金成立


人權與生育權

1968年—國際人權會議(德克蘭)

18號決議案:「父母有基本人權:自由地和負責任地決定兒女的數目和相隔時間;並有取得這方面足夠教育和訊息的權利。」


國際人口會議

1974年—布加勒斯特(羅馬尼亞)

●美國和其他已開發國家的觀點強硬,認為家庭計劃是國家發展必需。

●這觀點被許多開發中國家,包括中國和印度,猛烈批評,爭辨謂投資發展會「自然地」導致生育率下降。


人口與發展理論的相互關系

理論:發展不足令人口急劇增加

政策:向發展活動投放資源

修正主義理論(1970年代)

人口

發展


國際人口政策改變中的國家政策

1976年— 印度總理甘地夫人實施緊急統治;採用強迫性絕育來遏制人口增長;政府崩潰。

1979年— 中國採用一孩政策。

1980年— 列根當選美國總統,支持保守政策,包括反墮胎法律。


國際人口會議

1984年—墨西哥市

● 美國改變態度,認為人口增長是發展的「中性現象」。主要問題是「政府管制經濟」,提出的解決辦法是「經濟改革帶領社會走向增長的道路,還會帶來人口增長放緩的後效。」

● 這論點被大多數開發中國家非議,包括中國。


人口與發展理論的相互關系

理論:人口是經濟發展過程的「中性」現象

政策:其他議題應優先,例如自由市場,民主等。

修正主義理論(1980年代)

人口

發展


人權和生育權

1974和1984年世界人口行動綱領

「夫婦和個人有基本權利,自由地和負責任地決定兒女的數目和相隔時間,以及取得如何實踐的訊息,教育和方法。」


人權和生育權

1974和1984年世界人口行動綱領的弱點:誰來決定個人的生育決定是否「負責任」?

如果國家認為,對現在個人的不公義,是少於因為人口增長太快/太慢所帶來的經濟發展不足對未來集體的不公義,強迫性政策可能是有理據支持的。


人權和生育權

1974和1984年世界人口行動綱領的弱點:

基於經濟理由的強迫性政策例子有:

● 中國的一孩政策

● 羅馬尼亞的多育政策

● 印度的大規模絕育營

● 印尼的宮內節育器「旅行」


國際人口會議

1994年—開羅—國際人口發展會議(人發會議)

人權,婦女權利和生育權都是優先議題。公開議題包括性別平等、公正、婦女賦權和生殖健康照護。「與人口有關目標」是「改善全民的生活質素。」


人權和生育權

1994年人發會議的〈行動綱領〉

原則3:「…雖然發展有助人們享有全部人權,但發展不足不應成為刪節國際認可人權的理由…」


人權和生育權

1994年人發會議的〈行動綱領〉

原則4:「推進性別平等和公平,以及賦權予婦女,消滅所有對婦女的暴行,和確保婦女有能力控制自身生育;這是人口和有關發展的項目的基石…」


人權和生育權

1994年人發會議定義的性和生育的核心權利

  • 生命循環中的生育和性健康

  • 生育自決 包括

    ● 婚姻自主的權利

    ● 決定育兒數目,時候和相隔時間的權利


人權和生育權

1994年人發會議定義的性和生育的核心權利 (續)

  • 在生活的全部範疇,男女共享平等和公平。

    4. 性和生育保障 包括不受性暴力,不受強迫的自由。

    (譯註:人發會議十年一屆,2004年會議在中國武漢召開;暫未見在網上資料。)


人口與發展理論的相互關系

理論:人類和人權是永續發展的關注核心

政策:推動人權,特別是性別平等,公平和婦女賦權,是人口和有關發展的項目的關鍵。

範例轉移(1990年代)

人口+發展

人權


生殖健康政策

舊範例

1.家庭計劃

未滿足的避孕需求

2.婦產照護

產前照護

安全分娩

產後照護

3.兒童健康照護

推廣母乳哺育

監察營養和成長

防疫注射

患病照護(口服補液療法,急性呼吸道感染,瘧疾

等)


生殖衛生政策

新範例加入

1.性別歧視

性別選擇性墮胎

偏重男孩(食物分配,衛生照護,教育等)

2.暴力對待婦女

兒童色情刊物

性賣買

切除女性性器官

配偶虐待

強姦,亂倫


生殖衛生政策

新範例加入

3.青少年的性特徵

4.有關婚姻和育兒的生殖權利

5.性別平等和公平

6.意外懷孕

緊急避孕

安全墮胎


生殖衛生政策

新範例加入

7.懷孕和分娩的長期併發症

8.性傳染疾病

嚴重傳染病

長期併發症,例如不育,子宮頸癌

9. 人類免疫缺乏病毒/愛滋病(HIV/AIDs)


1976-1996年間,有關生育和取得避孕用品的政府政策

國家比例


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