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Presentation Transcript


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Copyright 2006, The Johns Hopkins University and W. Henry Mosley. All rights reserved. Use of these materials

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人口政策

導讀

W. Henry Mosley


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講課大綱

1.人口政策導讀

2.20世紀前人口政策歷史回顧

3.第二次世界大戰後(1950-2000)人口政策發展

4.撒哈拉以南非洲人口政策的演變


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學習目的

完成這一課後,學員學會:

  • 描述政府的政策工具

  • 解釋人口政策形成的原因和方法

  • 分辨明顯和隱晦的人口政策

  • 舉出人口政策影響生育率,死亡率和遷徙的例子


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學習目的

  • 解釋馬爾薩斯有關人口和貧窮的論戰

  • 回溯1950年代之來人口政策的主要趨勢和論戰

  • 描述自1994國際人口會議(開羅會議)人口政策的主要改變


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什麼是國家政策?

  • 政策是一套政府的聲明和行動,意圖影響人們的行為,達到預期後果

  • 政府行動可分為五項廣泛的「政策工具」


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政府的政策工具

  • 訊息

  • 法律和規例

  • 稅務和價格管制

  • 直接開支/投資

  • 研究


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應用政策工具的例子

政策目的:減少愛滋病病毒/愛滋病傳染

(註:HIV=人類免疫缺乏病毒,俗稱愛滋病病毒;AIDS=愛滋病/艾滋病。為求簡潔,以下直用英文簡寫HIV/AIDS)

  • 有關HIV/AIDS的群眾宣傳項目

  • 合法化和監管商業「性交易」

  • 補貼發放避孕套

  • 提供免費診斷和治療HIV/AIDS

  • 開發HIV/AIDS疫苗


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人口政策

定義: 影響人口增長和分佈的人口政策,涉及範圍廣闊的直接和間接的政府決策和行動,影響個人和家庭有關婚姻,生兒育女,工作安排,定居地點等等的決定。


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人口政策的類別

  • 直接或明顯—政府採取行動,以求改變人口後果,例如遷徙法律

  • 間接或隱晦—對人口效果只有一些間接影響的政府行為,例如提倡女性受教育


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明顯政策

提供免費家庭計劃服務

稅項隨小孩數目增加

限制移民

提高結婚年齡

隱晦政策

強制中學教育

限制童工

限制住房大小

提高女性地位

提供老年保障

明顯政策相對隱晦政策例子:放慢人口增長


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政府決策如何影響家庭決定

政府決策

社會經濟環境

家庭決定

資料來源:世界發展報告1984


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政府決策

法律和規例

● 結婚年齡

● 母乳餵哺

● 婦女的工作

● 兒童的教育

開支

● 教育

● 初級衛生保健

● 家庭計劃

● 老年保障

稅務項目

● 供養家人的稅務扣減

● 強制性退休稅

資料來源:世界發展報告1984


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社會經濟環境

  • 受教育機會,尤其是女性

  • 是否有衛生和家庭計劃服務

  • 女性地位

  • 經濟和勞工市場

資料來源:世界發展報告1984


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家庭決定

  • 結婚的時機

  • 子女數目

  • 子女教育

  • 儲蓄和消費

  • 家庭內外的工作時間


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採取人口政策的基本原則

  • 改變國家的未來前景,尤其是:

    • 增強經濟發展

    • 改善社會福利

    • 改善個人福利


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制定人口政策的步驟

  • 如現在的人口趨勢維持不變,未來社會/經濟可能是怎樣?

  • 怎樣的未來人口情況比較理想?

  • 要改變那些現有行為才能達到更理想的未來?


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人口政策的主要關注範疇

  • 以前

    — 生育:多育主義

    — 遷徒:限制出境移民,鼓勵入境移民

  • 現在

    — 遷徒:限制入境移民,鼓勵重新分佈

    — 死亡率:壽命延長

    — 生育:一般是抑制生育


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人口政策

簡略回顧20世紀之前的歷史


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原始的人口政策

『神就照著自己的形像造人,乃是照著他的形像造男造女。神就賜福給他們,又對他們說:「要生養眾多,遍滿地面,治理這地,也要管理海裡的魚、空中的鳥,和地上各樣行動的活物。」』

—聖經,創世記,第一章,27-8節

(Notes for OOPS editor: 這是聖經原譯文)


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古代的人口政策

羅馬國王奧古斯都(公元前9年至公元19年)

有法律鼓勵羅馬市民多生育:

● 清除對兒童成婚的任何障礙

● 婚姻定為公民責任;未婚男人不能出任公職或承受遺產

● 為人父者,出任較佳公職

● 以特色飾物獎勵母親


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十七至十八世紀歐洲

重商主義興起—製造業,商業和殖民地主義

主要考慮是人口龐大和增長有經濟,政治和軍事優勢.

前提假定:人口多會降低工資,工人被逼工時更長,因而增加工廠產出和擴大國家收入與個人薪資的距離。(再者,製造業分工作業,需要更多人口。)


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十七至十八世紀歐洲

1666年,法國國王路易十四世的多育政策

  • 禁慾被處罰

  • 早婚可獲部份免稅

  • 有十個孩子的父親終生免稅;有十二個孩子(其中十名是婚生)的父親有退休金,但要求孩子都不是禁慾的神父或修女

  • 往外移民處以死刑*

(*註:法國的宗教鬥爭引發內戰,到1598 年以頒布南特法而結束,寬容對待基督教少數派。1685年廢除南特法,法國的基督教被迫害,50萬人逃亡國外。) (Notes for OOPS editor: 譯文有需要多補充一些資料,下同)


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十八世紀—革命主義者

法國革命主義者孔多塞,撰文批評貧窮是由於宗教人士和皇室管理不善;推翻他們,人們就會獲得自由,再沒有不平等,貧困得以消滅,而人類會「自然地」限制人口。

英國革命主義者戈德溫,同樣相信人的「完美性」,宣揚要摧毀製造不平等和貧窮的社會體系。


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馬爾薩斯

1798年匿名發表《论人口原理;人口對未來社會窮困的影響,並點評戈德溫、孔多塞和其他作者的推測》

(譯註:馬爾薩斯時年32歲)


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馬爾薩斯(續)

論題:「大自然的固定規律是如此的鐵定不移:社會低下階層是不可能完全脫離需求的壓力。」

因此:「戈德溫和孔多塞的方案清除對婚姻和生育的現有障礙,只會增加窮人的數目。」


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馬爾薩斯(續)

假定:

  • 有食物才可生存

  • 性本能是生存所必須

    因此:

    —人口被僅堪糊口的口糧限制

    —如口糧增加,人口無可避免會增加,除非有「限制」設限


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馬爾薩斯(續)

人口增長的「限制」是:

道德約束:避免婚姻。(馬爾薩斯不支持限制婚姻生育,這會令窮人怠惰,導致人口不足。)

惡行和不幸:饑荒,瘟疫,戰爭和不道德行為(包括採用避孕)


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馬爾薩斯(續)

馬爾薩斯屬意廢除「貧窮法」和其他讓人們解除個人責任的福利措施。

他相信沒有養兒育女的壓力,窮人不會工作,會變得懶散和墮落,甚至會導致人口不足。


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控制生育運動和婦女權利

1822年,英國—普萊斯—《人口原理的說明和實証》—是第一份英語論文提出以避孕代替馬爾薩斯的道德約束。

1832年,美國—諾爾頓—《哲學的果實》—建議醫師處方避孕用品,保護婦女健康,亦讓她們得到性滿足。


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控制生育運動和婦女權利

1869年—穆勒—《征服女性》—強烈不同意限制婦女於生育和持家;宣揚避孕

十九世紀後期至二十世紀初期—英國Marie Stopes和美國Margaret Sanger是宣揚由政府提供控制生育服務的先鋒。

(譯註: Marie Stopes International是國際慈善組織,關注生殖健康服務。)


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馬克思主義與人口對立的觀點

資本主義創造「過剩人口」,是資本主義延續的必要條件。

資本主義要求有過剩的「隨意被剝削的人力」,透過沒收土地和用機器代替人手,創造過剩人口。


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第二次世界大戰後的年代

現代人口政策和項目的發展


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早期的國際政策和項目

1948年—戰敗的日本—「優生保護法」規定因經濟和醫護理由都可取得墮胎服務

1952年—印度—成立全球第一個國家家庭計劃項目


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分析人口與發展的相互關系

1958年—Coale與Hoover《低收入國家的人口增長與經濟發展》

●以持續生育和減少生育的假定,預測印度和墨西哥的經濟發展

● 這項分析支持加速經濟發展,人口增長要放緩的重要性


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人口與發展理論的相互關系

理論:人口多令社會經濟環境變壞

政策:政府應干預,控制生育

Coale-Hoover理論 (1950-60)

人口

發展


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美國的國際人口政策

1959年—總統委員會建議向提出有需求的國家提供避孕援助;艾森豪總統堅決拒絕。

1960年—肯尼地是第一位天主教徒當選總統。他推翻艾森豪的政策。美國國際開發署於1965年開始國際人口援助項目。


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國際人口政策和項目

1966年—《世界領袖人口宣言》-30位國家元首簽署,強調沒有計劃的人口增長所帶來的不良影響,支持由政府提供家庭計劃服務。

1969年—聯合國人口基金成立


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人權與生育權

1968年—國際人權會議(德克蘭)

18號決議案:「父母有基本人權:自由地和負責任地決定兒女的數目和相隔時間;並有取得這方面足夠教育和訊息的權利。」


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國際人口會議

1974年—布加勒斯特(羅馬尼亞)

●美國和其他已開發國家的觀點強硬,認為家庭計劃是國家發展必需。

●這觀點被許多開發中國家,包括中國和印度,猛烈批評,爭辨謂投資發展會「自然地」導致生育率下降。


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人口與發展理論的相互關系

理論:發展不足令人口急劇增加

政策:向發展活動投放資源

修正主義理論(1970年代)

人口

發展


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國際人口政策改變中的國家政策

1976年— 印度總理甘地夫人實施緊急統治;採用強迫性絕育來遏制人口增長;政府崩潰。

1979年— 中國採用一孩政策。

1980年— 列根當選美國總統,支持保守政策,包括反墮胎法律。


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國際人口會議

1984年—墨西哥市

● 美國改變態度,認為人口增長是發展的「中性現象」。主要問題是「政府管制經濟」,提出的解決辦法是「經濟改革帶領社會走向增長的道路,還會帶來人口增長放緩的後效。」

● 這論點被大多數開發中國家非議,包括中國。


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人口與發展理論的相互關系

理論:人口是經濟發展過程的「中性」現象

政策:其他議題應優先,例如自由市場,民主等。

修正主義理論(1980年代)

人口

發展


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人權和生育權

1974和1984年世界人口行動綱領

「夫婦和個人有基本權利,自由地和負責任地決定兒女的數目和相隔時間,以及取得如何實踐的訊息,教育和方法。」


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人權和生育權

1974和1984年世界人口行動綱領的弱點:誰來決定個人的生育決定是否「負責任」?

如果國家認為,對現在個人的不公義,是少於因為人口增長太快/太慢所帶來的經濟發展不足對未來集體的不公義,強迫性政策可能是有理據支持的。


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人權和生育權

1974和1984年世界人口行動綱領的弱點:

基於經濟理由的強迫性政策例子有:

● 中國的一孩政策

● 羅馬尼亞的多育政策

● 印度的大規模絕育營

● 印尼的宮內節育器「旅行」


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國際人口會議

1994年—開羅—國際人口發展會議(人發會議)

人權,婦女權利和生育權都是優先議題。公開議題包括性別平等、公正、婦女賦權和生殖健康照護。「與人口有關目標」是「改善全民的生活質素。」


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人權和生育權

1994年人發會議的〈行動綱領〉

原則3:「…雖然發展有助人們享有全部人權,但發展不足不應成為刪節國際認可人權的理由…」


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人權和生育權

1994年人發會議的〈行動綱領〉

原則4:「推進性別平等和公平,以及賦權予婦女,消滅所有對婦女的暴行,和確保婦女有能力控制自身生育;這是人口和有關發展的項目的基石…」


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人權和生育權

1994年人發會議定義的性和生育的核心權利

  • 生命循環中的生育和性健康

  • 生育自決 包括

    ● 婚姻自主的權利

    ● 決定育兒數目,時候和相隔時間的權利


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人權和生育權

1994年人發會議定義的性和生育的核心權利 (續)

  • 在生活的全部範疇,男女共享平等和公平。

    4. 性和生育保障 包括不受性暴力,不受強迫的自由。

    (譯註:人發會議十年一屆,2004年會議在中國武漢召開;暫未見在網上資料。)


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人口與發展理論的相互關系

理論:人類和人權是永續發展的關注核心

政策:推動人權,特別是性別平等,公平和婦女賦權,是人口和有關發展的項目的關鍵。

範例轉移(1990年代)

人口+發展

人權


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生殖健康政策

舊範例

1.家庭計劃

未滿足的避孕需求

2.婦產照護

產前照護

安全分娩

產後照護

3.兒童健康照護

推廣母乳哺育

監察營養和成長

防疫注射

患病照護(口服補液療法,急性呼吸道感染,瘧疾

等)


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生殖衛生政策

新範例加入

1.性別歧視

性別選擇性墮胎

偏重男孩(食物分配,衛生照護,教育等)

2.暴力對待婦女

兒童色情刊物

性賣買

切除女性性器官

配偶虐待

強姦,亂倫


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生殖衛生政策

新範例加入

3.青少年的性特徵

4.有關婚姻和育兒的生殖權利

5.性別平等和公平

6.意外懷孕

緊急避孕

安全墮胎


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生殖衛生政策

新範例加入

7.懷孕和分娩的長期併發症

8.性傳染疾病

嚴重傳染病

長期併發症,例如不育,子宮頸癌

9. 人類免疫缺乏病毒/愛滋病(HIV/AIDs)


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1976-1996年間,有關生育和取得避孕用品的政府政策

國家比例


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