Erfaringer med målpris på anleggskontrakter - Samhandlingskontrakter

1. Erfaringer med målpris på anleggskontrakter - Samhandlingskontrakter Jan Eirik Henning Byggherreseksjonen Vegdirektoratet

2. Erfaring med målpriskontrakter Statens vegvesen har gjennomført forsøk med målprisbestemmelser både på utførelsesentrepriser og på total-entrepriser

3. Målpriskontrakt Hensikten med målpriskontrakt er å oppnå bedre samarbeid og felles målsetting om å videreutvikle et byggeprosjekt, slik at kostnadsbesparelser oppnås uten at kvaliteten reduseres.

4. Målprisformel V= M+ (S-M+B)x0,5 + T V = Entreprenørens vederlag M = Målpris, S = sluttavregning for kontraktens arbeidsomfang B = Økt/ redusert kvalitet – utgifter til omprosjektering osv T = Tilleggsarbeider eller reduksjon av arbeidets omfang, ref. pkt C28 Endringer.

5. Målpris - gangen i gjennomføringsprosessen: • Anbudskonkurranse og tilbudsavgjørelse foretas som normalt og kontrakt inngås. • Entreprenøren foretar mengdekontroll. • Utviklingsfase • Arbeidene i marka starter. • I byggefasen kan fortsatt nye løsninger avtales • Sluttoppgjør foretas på grunnlag av låste mengder med unntak av: • - Prosesser hvor det er forutsatt • mengdeavregning. • - Avvik i kvalitet for nye løsninger, • utgifter til omprosjektering osv.

6. Utviklingsfase For i større grad enn ellers å åpne for nye løsninger skal det i disse kontraktene legges inn en utviklingsfase som et ekstra partneringelement. Ved å kontraktsfeste en utviklingsfase og å sette av tid før byggestart, er intensjonen at prosjektet kan utvikles ved å forene gode krefter hos entreprenør, rådgivere og byggherre.

7. Erfaringer med målpriskontrakter • Målprisbestemmelser er forsøkt både i utførelsesentrepriser og i totalentreprise. • Erfaringer en har gjort seg er at en oppnår godt samarbeid mellom partene, lite diskusjoner om tillegg, felles kontraktsforståelse, men lite på teknisk utvikling.

8. Erfaringer med målpriskontrakter Hovedresultat • Alle erfaringer viser at innføring av incitaments - og partneringbestemmelser, tid til utvikling før byggestart etc, gir som resultat at samarbeidet i gjennomføringsfasen fungerer godt • Våre erfaringer så langt er imidlertid at en har oppnådd svært lite nyutvikling i prosjektene, og at valgte løsninger er blitt basert på kjente og utprøvde metoder, som er forankret i standardiserte og gjeldende retningslinjer. • Det er også en erfaring at utviklingsfasen blir avsluttet for tidlig, før en går inn i byggefase.

9. Erfaringer med målpriskontrakter • Det er viktig at en avsetter tiltrekkelig tid for utviklingsfasen, før anleggsarbeidene starter, slik at byggherre og entreprenør har felles forståelse for spillereglene og hensikten med målpris –bestemmelsene • Hvis målpris skal benyttes bør det legges sterkere føringer til utviklingsfasen. • Utviklingsfasen har ført til at prosjektet har fått bedre kvalitet og større sikkerhet for at beste løsning er valgt, men ingen direkte økonomisk besparelse. • Det gode samarbeidet har imidlertid preget hele prosjektet og bidratt positivt.

10. Rv 44 Omkjøringsveg Kleppe - eksempel Evaluering av utviklingsfasen, og erfaringer ved gjennomføring Et prosjekt med totalentreprise og Målprisbestemmelser

11. Generell info om prosjektet • Ny Rv 44 som omkjøringsveg rundt tettstedet Kleppe i Klepp kommune i Rogaland • 3,9 km i dagen, ca 515 m tunnel, 3 rundkjøringer, 1 bru i linja, 3 overgangsbruer og 5 underganger. I tillegg ca: 600m øvrig riksveg, 900m fylkesveg, 2400m g/s-veg og 700m jordbruksveger. • kontraktssum: 170,5 millioner • Entreprenør: Skanska

12. Ulemper med kontraktsformen • Reguleringsplanen og kommune legger strenge føringer som vanskeliggjør total-entreprisens gode ånd. • Håndbøkene til Svv legger også føringer. • Annet regelverk og byråkrati vanskeliggjør realisering av gode ideer.

13. Fordeler med entrepriseformen • Felles ”styringsenhet”. • Kan benytte felles eksterne aktører, som for eksempel geolog. • Inviterer til bedre samarbeid ved at begge parter har et felles mål – å finne bedre løsninger.

14. Samarbeid i utviklingsfasen • Samarbeidet mellom Skanska og Svv har gjennom hele dette prosjektet vært preget av gode personlige relasjoner, større åpenhet og tillit. Dette mye takket være det tette samarbeidet i utviklingsfasen. • Det videre samarbeidet og tonen mellom Svv og Skanska var det mest positive som kom ut av utviklingsfasen.

15. Samhandlingskontrakter Mal for samhandlings-kontrakter, med incitaments - og målprisbestemmelser

16. Samhandlingskontrakter • Malen beskriver prosedyrer for samhandling og incitamentsordninger, som skal gi grunnlag for gode samarbeidsforhold, skape tillit mellom partene og inspirasjon til videreutvikling og teknisk utvikling av prosjektet. • Samhandlingsbestemmelser og incitamentsordninger kan innarbeides og legges til grunn uavhengig av entrepriseform, og kan benyttes både for utbyggingskontrakter og for drifts- og vedlikeholdskontrakter. • Samhandlingsbestemmelser og incitamentsbestemmelser kan benyttes hver for seg eller samlet, og det må derfor gjøres en vurdering i det enkelte tilfellet hva som er hensiktsmessig, og dette må klart fremgå av konkurransegrunnlaget for den enkelte kontrakt.

17. Konkurransegrunnlag for samhandlingskontrakter • Konkurransegrunnlaget skal følge samme oppbygging som håndbok 066 Konkurransegrunnlag, mal for totalentreprise og mal for funksjonskontrakter. • I konkurransegrunnlaget må det imidlertid gjøres klart om kontrakten skal inneholde bestemmelser om samhandling og/eller incitaments- og målprisbestemmelser.

18. Anbudskonkurransen og valg av tilbyder Anbudskonkurransen gjennomføres i samsvar med gjeldende regelverk, i henhold til Lov om offentlige anskaffelser med tilhørende forskrifter, frem til valg av tilbyder og inngåelse av kontrakt.

19. Samhandlings- og utviklingsfase For å oppnå felles kontraktsforståelse, felles målsetting og omforente samhandlingsprosedyrer som inspirerer til nytenking og utvikling til fordel for alle parter, er opplegget for samhandlings- og utviklingsfasen av stor betyning for det videre arbeid

20. Samhandlings- og utviklingsfase Utviklingsfasen skal derfor som minimum omfatte: • Bli kjent med hverandre • Hvordan involvere alle parter ( BH, EN, Rådgivere, UE etc ) • Utvikle felles samhandlingsprosedyrer, med krav og forventninger til partene • Avklare organisering, roller og ansvar • Avklare prosedyrer for konfliktløsning • Avklare prosedyrer til kvalitetssikring og HMS • Avklare rutiner og krav til dokumentasjon, rapportering, etc • Utvikle felles kontraktsforståelse • Utvikle felles forståelse og målsetting for byggeoppdraget • Gjennomgang og optimalisering av fremdrift • Analysere og fastsette konkrete utviklingsmuligheter og utviklingsmål • Etc

21. Samhandlings- og utviklingsfase • Ovennevnte må konkretiseres og detaljeres i nødvendig grad, slik at alle parter opplever resultatet av prosessen som et nyttig og forutsigbart verktøy for gjennomføringsfasen. • Det må derfor settes av tilstrekkelig tid etter at kontrakt er inngått til en grundig gjennomgang av alle sider av prosjektet og kontraktsarbeidet. • Nødvendig tid til samhandlings- og utviklingsfasen må fastsettes etter en vurdering av hvert prosjekt med tanke på prosjektets størrelse, kompleksitet og utviklingspotensiale. • Som et utgangspunkt kan det settes en tidsperiode på 4 uker, men når partene er enige om det, kan samhandlings- og utviklingsfasen enten avsluttes og byggefasen startes, eller samhandlings- og utviklingsfasen kan forlenges.

22. Samhandlings- og utviklingsfase • Ved å kontraktsfeste en samhandlings- og utviklingsfase, og å sette av tilstrekkelig tid før byggestart, er intensjonen at involverte parter kan videreutvikle prosjektet i fellesskap ved å forene gode forslag hos entreprenør, rådgivere og byggherre. • For å oppnå teknisk utvikling må det i samhandlings- og utviklingsfasen utarbeides et program som kan omfatte brain-storming for å kartlegge mulighetene, utvelgelse av interessante områder for videre utvikling og deretter bearbeiding av disse. • Det bør legges opp til et intensivt arbeide hvor de involverte prioriterer dette arbeidet og i hovedsak legger bort andre arbeidsoppgaver. • Ved behov kan det opprettes egne arbeidsgrupper og det bør jevnlig holdes arbeidsmøter i hele prosjektteamet hvor en fatter beslutninger, avtaler videre arbeid og fremdrift.

23. Samhandlings- og utviklingsfase • Det er viktig å utvise åpenhet for nye løsninger, men nye løsninger skal ikke velges uten at det er overveiende sannsynlig at det innebærer en gevinst for prosjektet. • Samhandlings- og utviklingsfasen avsluttes etter at alle relevante forhold ved kontrakten er gjennomgått og partene har fått en felles forståelse for hva en ønsker å oppnå med denne måten å organisere og gjennomføre et prosjekt på. • Utgifter som rådgivere og entreprenører vil få med deltakelse i samhandlings- og utviklingsperioden, honoreres etter priser gitt i tilbudet, basert på konkurransegrunnlagets forutsetninger.

24. Utvikling av prosjektet etter at arbeidene har startet. Etter at samhandlings- og utviklingsfasen er avsluttet og byggearbeidene har startet, er det fortsatt anledning for begge parter til å foreslå nye løsninger.

25. Kontraktsbestemmelser • NS 3430 (NS8406) eller NS 3431 (NS 8407) • Forutsetninger for samhandlingskontrakter og evt bestemmelser om incitaments- og målprisbestemmelser skal innarbeides i Kap D Spesielle kontraktsbestemmelser, i konkurransegrunnlaget. • Ved bruk av incitaments- og målpris-bestemmelser, må kontraktsbestemmelsene inneholde bestemmelser som angir fordeling av kostnadsbesparelser på hver av partene som oppnås gjennom omforente alternative løsninger, som kommer til utførelse.

26. Gangen i samhandlingskontrakter med incitaments- og målprisbestemmelser blir dermed • Anbudskonkurranse og kontraktsinngåelse gjennomføres som normalt • Entreprenøren foretar mengdekontroll på prosesser hvor dette er forutsatt, innen fristen som er satt i kap D2. • Samhandlings og utviklingsfasen starter når kontrakt er inngått og løper så lenge som fastsatt i kontrakten hvis ikke partene underveis blir enige om å avslutte før eller forlenge denne fasen. • Arbeidene i marka starter. • I byggefasen kan fortsatt nye løsninger avtales • Sluttoppgjør foretas på grunnlag av låste mengder og korrigeres evt for: • (a)    Utførte mengder på de prosessene som er forutsatt justert. • (b)   Avvik i kvalitet for avtalte nye løsninger. • (c)    Utgifter til omprosjektering osv.

27. Samspill

28. SAMVERKANSDOKUMENT- Norra Lenken • 1 Funktionsmål av färdig produkt • 2 Kvalitetsmål • 3 Tidsmål • 4 Samförstånd problemlösning • 5 Arbetsmiljömål • 6 Miljömål • 7 Ekonomimål • 7.2 Fördelning av besparingar • 8 Trivselmål • 9 Information/ kommunikation • Samtlige mål er satt opp med handlingsplan og ansvarlig

29. NVF Utvalg Organisering og Marked • Arbeidsgruppe”Gjennomføringsmodeller” - Trond Bølviken (Veidekke) - Svein Røed (SVV Region Øst) - Eirik Øvstedal (SVV Vegdirektoratet) - Øyvind Bergset (MEF Region Midt) • Notat til NVF Utvalg Organisering og Marked – Gjennomføringsmodeller • Dato: 17.11.09

30. Gjennomføringsmodeller – suksesskriterierGenerelle kriterier Økonomiske og tidsmessige rammebetingelser • Forutsigbarhet i bevilgningene over tid • Nok penger i prosjektet til enhver tid – for best mulig fremdrift og flyt • Riktig byggetid • Kompetanse og relasjoner • Riktig kompetanse og bemanning hos begge parter • Begge parter må forstå den valgte modellen og de plikter og rettigheter som følger med denne (kontraktsregime) • Erfaring fra tidligere mellom partene – personlig samarbeid • Tillit mellom partene • Prosjektmaterialet • God kvalitet på beskrivelser og tegninger • Et entydig prosjektmaterialet (lite rom for tolkninger) • Lavest mulig risiko. Risiko er identifisert og plassert der det er best samfunns-økonomisk • Kontraheringsfasen • Fordeling av anbudskonkurransene over året • Ryddighet i kontraheringsfasen (Lov om offentlige anskaffelser) • Tilstrekkelig tid i tilbudsfasen

31. Målpriskontrakt: • Målpriskontrakt er i realiteten en samhandlingskontrakt med målprisbestemmelser • Avtalepartene forplikter seg til å bidra med det en har av kompetanse i et samarbeid for å nå best mulig resultat for begge parter gjennom prosjekteringsfase og byggefase. • Etter inngått kontrakt gjennomføres en samhandligsfase etter fastsatte prosedyrer frem mot en målpris. • Målprisformelen bygges opp slik at risiko for gevinst eller tap deles likt mellom partene. • Målpris kan benyttes i kombinasjon både med utførelsesentrepriser og totalentreprise.

32. Samhandlingskontrakt. • En samhandlingskontrakt skal gi grunnlag for gode samarbeidsforhold, skape tillit mellom partene og inspirasjon til teknisk og annen utvikling av prosjektet. • Prosedyrer for samhandling og incitamentsordninger integreres som en del av forberedelsene og gjennomføringen av kontraktsarbeidene. • Samhandlingsbestemmelser og incitamentsordninger kan legges til grunn uavhengig av entrepriseform, og kan benyttes både for utbyggingskontrakter og for drifts- og vedlikeholdskontrakter.

33. Konkurransepreget dialog • Konkurranseform hvor oppdragsgiver i en eller flere runder fører en dialog med leverandører om alternative løsninger før det gis endelig konkurrerende tilbud. • Egner seg ved særlig komplekse prosjekter hvor det på forhånd ikke uten videre er gitt hva som er riktig utførelse og/eller teknisk løsning. • Hensikten med konkurranseformen er både at den skal fremme samarbeid gjennom dialog og den skal bidra til å utløse kreativitet hos leverandørene. • Konkurranseformen er hjemlet i anskaffelsesforskriftene hvor den er ganske detaljert beskrevet.