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PROPUESTA PARA DISCUSIÓN
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PROPUESTA PARA DISCUSIÓN. Diego Bautista Ex coordinador general del documento Consultor. Presentación. Como se hizo y cual es la estructura Contenido y Observaciones Lo que viene hacia adelante. Como se hizo?. Encargo del presidente al DNP

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PROPUESTA PARA DISCUSIÓN

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Presentation Transcript


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PROPUESTA PARA DISCUSIÓN


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Diego Bautista

Ex coordinador general del documento

Consultor


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Presentación

  • Como se hizo y cual es la estructura

  • Contenido y Observaciones

  • Lo que viene hacia adelante


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Como se hizo?

  • Encargo del presidente al DNP

  • Elaboración DNP – Concertación Equipo de Gobierno

  • Horizonte 15 años centenario

  • Diagnostico, Visión, Metas y acciones


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Estructura del Documento

VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO – 2019

¿De dónde venimos?

¿Dónde estamos?

¿Hacia dónde vamos?


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Contenido

  • Introducción

  • De dónde venimos

  • Dónde estamos

  • Hacia dónde vamos

  • Conclusiones


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¿De dónde venimos?

Colombia es una nación institucionalmente fuerte que le ha garantizado su estabilidad política, legal y económica

Número y duración de dictaduras militares en América Latina desde 1900

Número de Constituciones en América Latina desde 1880


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¿De dónde venimos?

Economía colombiana ha tenido un crecimiento sostenido en el último siglo, con excepción de tres años

  • Honró los compromisos externos

  • Evitó la hiperinflación

  • Aumento de coeficiente exportador

  • Colombia ganó, no perdió las década de los 80

  • PIB se multiplicó por cien y PIB per cápita por 9 en el último siglo

Tasas de Crecimiento 1906 – 2004

Variación Porcentual

Fuente:DANE – DNP


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¿De dónde venimos?

La estabilidad institucional y el crecimiento económico mejoraron significativamente las condiciones de vida

Evolución de indicadores de desarrollo 1830 – 2004


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¿De dónde venimos?

Contenido

  • Introducción

  • De dónde venimos

  • Dónde estamos

  • Hacia dónde vamos

  • Conclusiones


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PIB per cápita (Promedio 1990-2002)

$ 8.000

$ 7.000

$ 6.000

$ 5.000

Promedio: $4,655

$ 4.000

Dólares de 1995

$ 3.000

$ 2.288

$ 2.000

$ 1.000

$ 0

Argentina

Hungría

Chile

Brazil

Venezuela

Mexico

Colombia

Guatemala

Países de Ingreso Medio

¿Dónde estamos?

PIB per cápita inferior al del promedio de países de ingreso medio

Fuente: Banco Mundial


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¿Dónde estamos?

Colombia es uno de los países con menor coeficiente exportador en América Latina

Exportación de bienes y servicios (% del PIB)


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¿Dónde estamos?

El imperio de la ley es uno de los factores más comúnmente señalados entre las deficiencias del país

Imperio de la ley

Fuente:Instituto del Banco Mundial, Governance Matters IV: Governance Indicators for 1996 – 2004; Cálculos DNP - DEPP


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¿Dónde estamos?

Colombia presenta una de las peores distribuciones de ingreso de América Latina

Coeficiente de Gini

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano – PNUD, 2004


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¿Dónde estamos?

Pero hay avances recientes en muchos indicadores

  • Tasa de inflación más baja en 42 años

  • Tasa de homicidio más baja en 19 años

  • Tasa de secuestro más baja en 14 años

  • Tasas de interés más bajas desde 1992

  • Tasa de desempleo más baja desde 1999

  • Tasa de inversión más alta desde 1999

  • Tasa de crecimiento más alta en la última década


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Contenido

  • Introducción

  • De dónde venimos

  • Dónde estamos

  • Hacia dónde vamos

  • Conclusiones


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¿Hacia dónde vamos?

La Visión se sustenta en dos principios fundamentales que orientan el tipo de sociedad que queremos alcanzar al 2019

  • Alcanzar un modelo político profundamente democrático sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.

  • Alcanzar un modelo socioeconómico sin exclusiones basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.


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¿Hacia dónde vamos?

Colombia debe tener en cuenta tres condiciones determinantes

  • MUNDO EN TRANSFORMACIÓN – Colombia debe estar inserta en un mundo en transformación, con una inminente recomposición económica y política

  • TERRITORIO – Colombia debe aprovechar plenamente las condiciones de su territorio y capitalizar sus ventajas en todas las dimensiones

  • DEMOGRAFÍA – Colombia debe asimilar los cambios demográficos y formular políticas a futuro


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¿Hacia dónde vamos?

En el plano económico, Asia es la región de mayor dinamismo y la mayor receptora de inversión extranjera

  • En 15 años: China será las primera economía del mundo y el principal exportador e importador.

  • En 50 años: si el ingreso per cápita llega a ser la mitad del de EEUU, China será 4 veces el tamaño de EEUU hoy.


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¿Hacia dónde vamos?

El crecimiento acelerado de las economías asiáticas tiene consecuencias directas para Colombia

  • Crecerá la demanda por recursos de todo el mundo, incluyendo los recursos tropicales

  • Subirán los precios de los bienes primarios y recursos energéticos: carbón, petróleo, minerales, cobre, alimentos

  • Subirá el precio de los bienes de capital

  • Bajarán los precios de los bienes intensivos en mano de obra no calificada y en bajos salarios

  • Crecerá la inversión extranjera en China e India, y de estos países en el resto del mundo


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Norte América

Suramérica

¿Hacia dónde vamos?

Territorio

  • Puerta de entrada a Norte y Sur América

  • Tránsito obligado entre el Este y el Oeste

  • 2,070.408 km2 – 55% continental, 45% marítimo

  • Dos océanos

Localización Estratégica


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¿Hacia dónde vamos?

Territorio

  • País tropical

  • 10% de la biodiversidad mundial

  • El 50% del territorio está cubierto por bosques

  • Uno de los territorios más diversos del planeta

  • Uno de los recursos hídricos más grandes del mundo

  • Una de las geografías más fragmentadas

  • Mitad del territorio despoblado


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¿Hacia dónde vamos?

Además del modelo económico, la geografía tiene implicaciones sobre:

  • Definir las áreas de protección

  • Proteger y aprovechar su biodiversidad

  • Proteger los bosques y reversar la deforestación

  • Proteger fuentes de agua

MEDIO AMBIENTE

  • Complejidad en la provisión de bienes públicos: inseguridad

  • Definir fronteras interiores

  • Fragmentación regional – un activo para la democracia

GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONES

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

  • Consolidación del transporte intermodal

  • Enfrentar los problemas de coordinación y logística

  • Aprovechar el transporte fluvial


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Hombres

Mujeres

¿Hacia dónde vamos?

En 2019: 10 millones más de habitantes

IMPLICACIONES

2005

2019

  • Mayor demanda de salud de mayor costo (servicios geriátricos)

  • Mayor presión sobre sistema de seguridad social y de pensiones

5.0%

7.6%

  • Aumento en la PEA

  • Mayor demanda en alimentación

  • Mayor demanda en educación técnica y superior

  • Mayor demanda de empleo, vivienda y transporte

64.0%

66.8%

31.0%

25.6%

  • Menor demanda relativa en educación preescolar y primaria

  • Menor demanda relativa de nutrición infantil

Pob. Total: 55.7 millones

Urbano: 78% Rural: 22

%

Fuente: DNP


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Contenido

  • Introducción

  • De dónde venimos

  • Dónde estamos

  • Hacia dónde vamos

  • Conclusiones


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¿Hacia dónde vamos?

Estos dos principios se desarrollan en cuatro objetivos

Una sociedad con ciudadanos

libres y responsables

Una sociedad más

igualitaria y solidaria

Un Estado al

servicio de los ciudadanos

Una economía que

garantice mayor nivel de bienestar


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¿Hacia dónde vamos?

Objetivos y estrategias

Una sociedad con ciudadanos

libres y responsables

Lograr un país en paz

Profundizar el modelo democrático

Garantizar una justicia eficiente

Fomentar la cultura ciudadana


Una sociedad con ciudadanos libres y responsables algunas metas l.jpg

Una sociedad con ciudadanos libres y responsables – algunas metas

¿Hacia dónde vamos?

  • Eliminar la producción de drogas ilícitas en el país

  • Reducir el homicidio a una tasa de 8 por 100 mil habitantes

  • Elevar la participación electoral a 58% en promedio (hoy es 45,4%)

  • Disminuir la congestión en la justicia de 62,6 a 32,5%

  • Aumentar el porcentaje de personas que consideran que la ley es garantía de derechos a 75% (hoy es 60,7%)

  • Aumentar el porcentaje de personas que nunca aceptan el uso de la violencia con fines políticos a 95% (hoy es 73,5%)


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¿Hacia dónde vamos?

Objetivos y estrategias

Una sociedad más

igualitaria y solidaria

Cerrar las brechas sociales y regionales

Construir ciudades amables

Forjar una cultura para la convivencia


Una sociedad m s igualitaria y solidaria algunas metas l.jpg

Una sociedad más igualitaria y solidaria – algunas metas

¿Hacia dónde vamos?

  • Reducir la pobreza ―medida con subsidios― a 15% (hoy está en 45%)

  • Reducir la tasa de desempleo a 5,0% (en 2004, la tasa promedio fue 13,6%)

  • Lograr y mantener tasas de cobertura de 100% en educación básica (hoy 88,1%)

  • Construir 3,9 millones de viviendas nuevas

  • Aumentar el espacio público en las ciudades de más de 100 mil habitantes de 4 a 10m2 por habitante

  • Elevar el número de libros leído por habitante al año de 2,4 a 5


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Otras metas sociales

Proyecciones en indicadores sociales


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¿Hacia dónde vamos?

Objetivos y estrategias

Un Estado al

servicio de los ciudadanos

Consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo de intervención económica óptimo

Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial

Diseñar una política exterior acorde con un mundo en transformación

Avanzar hacia una sociedad informada


Un estado eficiente al servicio de los ciudadanos algunas metas l.jpg

Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos – algunas metas

¿Hacia dónde vamos?

  • Consolidar un Estado funcionando por resultados

  • El 100% de las entidades territoriales serán viables financieramente (hoy es 70%)

  • Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y grupos en el continente, gracias a su privilegiada posición geográfica

  • Todos los trámites serán en línea y habrá rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno


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¿Hacia dónde vamos?

Objetivos y estrategias

Una economía que garantice

mayor nivel de bienestar

Consolidar una estrategia de crecimiento

Adecuar la estructura fiscal

Desarrollar un modelo empresarial competitivo

Aprovechar las potencialidades del campo

Aprovechar los recursos marítimos

Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo

Asegurar una estrategia de desarrollo sostenible

Fundamentar el crecimiento en el desarrollo científico y tecnológico


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Estrategia de crecimiento

Condiciones necesaria para crecer al 6%, o más

  • Transformaciones de Demanda

    • Aumentar inversión a 25% del PIB

    • Crecimiento liderado por las exportaciones

  • Transformaciones de Oferta

    • Consolidación de sectores con ventajas comparativas

    • Desarrollo de ventajas competitivas


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Estrategia de crecimiento

Las proyecciones de crecimiento implican un aumento de la tasa de inversión de 17% a 25% del PIB con mayor participación del sector privado

Inversión 2004 – 2019

25.0%

20,9%

17,1%

% del PIB

*Incluye recursos del Plan Colombia 2004-2008

Fuente:Banco de la República, MHCP, DNP; proyecciones DNP-DEE


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Estrategia de crecimiento

Además de la inversión, el crecimiento se sustenta en incremento de exportaciones no tradicionales

Crecimiento de Exportaciones 2004 – 2019

  • Metas a 2019

  • Promedio de crecimiento anual:

    • exportaciones totales: 10%

    • exportaciones no tradicionales: 13%

  • Coeficiente de apertura de 60%

  • Integración al comercio mundial

  • Suscripción de acuerdos comerciales con UE, Canadá, Japón, China, India, CARICOM, Panamá


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Estrategia de crecimiento

Por el lado de la oferta, se requiere la consolidación de sectores con ventajas comparativas y desarrollo de ventajas competitivas

  • Avanzar progresivamente hacia una oferta con sectores y regiones nuevas integradas a la economía nacional y mundial

  • Convertir las ventajas comparativas en competitivas a través de la innovación y el desarrollo tecnológico

  • Generar la infraestructura física adecuada para el desarrollo económico

  • Consolidar el sistema educativo para aumentar niveles de cobertura y garantizar mayor calidad


Vocaci n y uso de tierra l.jpg

Vocación y Uso de Tierra

Estrategia de crecimiento

Por ejemplo, el sector agropecuario presenta significativas ventajas comparativas no aprovechadas plenamente

  • Subutilización de tierras productivas y ausencia de algunos productos que deberían hacer parte de la canasta exportadora

  • Reforestación comercial: Brasil siembra 5 mill. de has.; Chile, 2 mill. de has.

  • Las posibilidades de emplear el área potencial sólo se dan con un crecimiento hacia afuera

Fuente:IGAC-CORPOICA, "Zonificación de los Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia", 2002.


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Estrategia de crecimiento

La expansión del sector agropecuario no puede tener como referencia el mercado interno

Tamaño de economia colombiana frente a la de algunas áreas urbanas de EEUU (2002)

  • Colombia ya es un exportador neto de productos agrícolas

  • El mercado interno es demasiado pequeño

  • La sustitución de importaciones agrícolas tiene un límite muy pequeño

*Incluye áreas metropolitanas

Nota:En 2002 el PIB de Colombia en dólares era 82,300 millones, mientras que el de Nueva York era 523,430

Fuente:Glassman, J. y Hassett, K., 2003. “Understanding the Role of the United States in the Global Economy”. American Enterprise Institute

*


Una econom a que garantice mayor nivel de bienestar l.jpg

Una economía que garantice mayor nivel de bienestar

¿Hacia dónde vamos?

  • Aumentar el tamaño de la economía en 2.1 veces y lograr un nivel de inversión como porcentaje del PIB de 25% (hoy 17,1%)

  • Elevar la participación de las exportaciones a 25% del PIB (hoy 17%)

  • Ampliar el área sembrada en más de dos millones de hectáreas

  • Multiplicar por ocho el porcentaje de turistas extranjeros

  • Ampliar la capacidad vial en 2,554 km

  • Elevar el área de plantaciones forestales productivas de 145 mil hectáreas a 1.200.000.

  • Elevar la inversión pública y privada en Ciencia y Tecnología a 1,5% del PIB (hoy menos de 0,21%, la pública)


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Estrategia de crecimiento

Para los próximos 14 años el principal reto es elevar la tasa de crecimiento de 4% a 6%

Crecimiento del PIB (2004 – 2019)

% del PIB

Fuente:Banco de la República, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, DNP; Poryecciones DNP – DEE


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Estrategia de crecimiento

Proyecciones de variables macroeconómicas


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Estrategia de crecimiento

Para alcanzar altas tasas de crecimiento – de 6% o más – hay dos conceptos

Políticas perversas

Crecimiento Alto

Temporal

Políticas virtuosas

Sostenido


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Estrategia de crecimiento

Teoría económica reciente indica que hay que primero generar crecimiento temporal para luego alcanzar el crecimiento sostenido

Políticas perversas

Crecimiento Alto

Temporal

1

Políticas virtuosas

2

Sostenido


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Estrategia de crecimiento

De acuerdo con el modelo conceptual de Haussman, Rodrik y Velasco, es necesario definir cuáles son los cuellos de botella al crecimiento


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Estrategia de crecimiento

Para el caso colombiano, hemos identificado los siguientes cuellos de botella al crecimiento

  • Violencia e inseguridad

  • Estructura tributaria

  • Bajo nivel de ahorro

  • Desequilibrio fiscal

  • Bajo nivel educativo e innovación

  • Infraestructura incipiente

  • Bajo nivel de cumplimiento de contratos, derecho de propiedad y regulación


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Estrategia de crecimiento

Para el 2019, Colombia habrá consolidado la paz

  • Metas a 2019

  • Reducir tasa de homicidios a 8 por 100.000 habitantes

  • Eliminar cultivos ilícitos y la producción de estupefacientes

  • Neutralizar amenaza terrorista

  • Desmovilizar a los alzados en armas

  • Superar situación en derechos humanos

  • Modificar las estructuras de seguridad de acuerdo con las nuevas realidades

Tasa de homicidios por 100.000 habitantes (1980 – 2004)

Fuente:Policia Nacional


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Estrategia de crecimiento

Para el 2019, Colombia debe contar con una estructura tributaria que incentive la inversión privada

  • Metas a 2019

  • IVA

  • Ampliación de base y simplificación de tarifas

  • Renta

  • Reducción de tarifa al promedio de Latinoamérica

  • Equilibrio de tributación de personas naturales y empresas

  • Eliminación de beneficios a sectores y regiones especificas

  • Parafiscales

  • Reducción de base

  • Reestructuración de cargas entre empleados y trabajadores para inducir mayor formalidad

  • Equilibrio entre equidad y eficiencia del mercado laboral

  • Situación Actual

  • Elevadas tarifas de impuesto a la renta – tasa marginal de 38,5%

  • Baja base tributaria de IVA con múltiples tarifas – 10 tarifas recaen sobre 53% de los bienes

  • Altas contribuciones al sistema de seguridad social (26,5% del ingreso base cotización) que promueven la informalidad

  • Transitoriedad de tasas impositivas

  • Impredecibilidad del sistema impositivo – desde 1990 se ha introducido una reforma por año


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Estrategia de crecimiento

Para el 2019, el nivel de ahorro será 24% del PIB del cual 75% será ahorro privado

  • Metas a 2019

  • Incrementar el ahorro total a 23,9% del PIB a través de: logro del estabilidad macroeconómica, consolidación del ajuste fiscal y aumentando inversión extranjera directa (estabilidad en las reglas del juego e incentivos a la IED)

  • Profundización del mercado financiero (25 al 70% del PIB)

  • Penetración en segmentos no atendidos (i.e. Pymes)

  • Desarrollo de Fondos de Garantías por el gobierno

  • Capitalización bursatil de 28% de PIB y valor de transacciones en bolsa de 6% del PIB

Evolución de ahorro e inversión (1990 – 2004)

Fuente:Banco de la República


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Estrategia de crecimiento

Para el 2019, el déficit fiscal se habrá reducido a 0,6% del PIB

  • Metas a 2019

  • Mejorar eficiencia en sistema impositivo que se traduzca en mayores recaudos

  • Profundizar generación de recursos propios en entidades territoriales

  • Ajustar normatividad del régimen de transferencias que garantice sus sostenibilidad y estabilidad

  • Mejorar eficiencia en el gasto público sustentado en un esquema por resultados

  • Alcanzar sostenibilidad del sistema de pensiones mejorando coherencia entre el mercado laboral y el sistema pensional

Evolución del Balance Fiscal del SPNF y GNC (1990 - 2004)

% del PIB

Fuente:DNP – DEE – Confis


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Estrategia de crecimiento

Para el 2019, se habrá incrementado la escolaridad promedio

de la población y la pertinencia y calidad de la educación

  • Metas a 2019

  • Lograr cobertura universal de nivel básico y medio

  • Aumentar a 40% cobertura bruta en educación superior con mayor participación de educación técnica y tecnológica

  • Mejorar la calidad de educación a todo nivel a través de estrategias de choque (i.e. evaluaciones continuas)

  • Alinear educación media y superior a necesidades del sector productivo con especial énfasis en la formación para el trabajo

  • Fortalecer componente científico de todos los niveles educativos

Retornos de la educación superior en América Latina según la metodología de Mincer (1998-2001)

Fuente: IABD IPES (2004), tomado de Infantes et. al. (2005).


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Estrategia de crecimiento

Para el 2019, la infraestructura responderá de manera eficiente

a los requerimientos de crecimiento económico

  • Metas a 2019

  • Mejorar el acervo de capital físico incorporando ultimas tendencias tecnológicas

  • Facilitar integración al mundo

  • Garantizar conectividad de población y empresas a mercados y servicios

  • Promover inversión privada

  • Mejorar focalización del gasto publico

  • Mejorar regulación de sectores

  • Promover esquemas empresariales modernos, dinámicos y eficientes

  • Promover el transporte multimodal

Diferencia entre la infraestructura y su nivel esperado *

* Desviación porcentual frente a la predicción del modelo

Fuente:Banco Mundial, Recent Economic Development in Infraestructure, REDI (2004)


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Estrategia de crecimiento


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El valor del ejercicio …

  • Pone al país a hablar del largo plazo

  • Ejercicio técnico con metas y esboza acciones

  • Expone unos elementos iniciales para ordenar la discusión

  • Facilita la búsqueda de consensos

  • Plantea la necesidad del crecimiento alto y sostenido, lo reconoce como un medio y no un fin, e identifica restricciones para alcanzarlo

  • Rescata la importancia de las acciones, los “cómos”

  • Incluye temas novedosos: mares, cultura ciudadana y política exterior y ofrece algunas visiones integrales interesantes (ciudades)


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Pendientes y observaciones …

  • Si se pretende que sea una visión de Estado habría que propiciar una discusión más amplia y blindarla de la politización

  • Le hace falta priorizar en políticas y la definición de agendas y hojas de ruta (todo al mismo tiempo no se puede)

    • Se identifican los cuellos de botella para el crecimiento, pero no se identifica un camino que siga un orden prioritario

    • La competitividad es un factor clave, sin embargo esta ausente la agenda de cambios institucionales requeridos para favorecerla (agenda interna)

    • Algunos temas (infraestructura) son un listado de necesidades insatisfechas, bajo que criterios debería priorizarse?


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Pendientes y observaciones …

  • Es limitada la exposición de las disparidades (regionales) y las estrategias para disminuirlas (descentralización, compensación).

  • Hace falta más consistencia en algunas metas frente a algunas acciones (homicidios)

  • Aunque reconoce el valor de la variable demográfica, no incluye o plantea como condición relevante una política poblacional

  • Las políticas de información planteadas son solo oferta y es débil en plantear la concepción desde la demanda y los incentivos a la demanda.


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