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Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Curso: Problemas Económicos de Venezuela. POLITICA ECONOMICA PROBLEMAS FISCALES, MONETARIOS Y CAMBIARIOS. Prof. Hernán López Añez.

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Universidad de Los AndesFacultad de Ciencias Económicas y SocialesCurso: Problemas Económicos de Venezuela

POLITICA ECONOMICA

PROBLEMAS FISCALES,

MONETARIOS Y

CAMBIARIOS

Prof. Hernán López Añez

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 1

POLÍTICA ECONÓMICA

1. El Pensamiento Económico

  • El modelo clásico
  • La economía moderna nace con la obra de Adam Smith (1723-1790),La Riqueza de las Naciones (1776).
  • Su pensamiento se puede sintetizar en que la economía tiende por sí sola a un equilibrio natural con ocupación plena de los factores de producción. Es decir, el mercado regula el proceso económico y corrige los problemas que se presentan en la economía. El mecanismo por excelencia con que opera el mercado es el sistema de precios.
  • Smith preconizaba que los individuos se ven llevados por una mano invisible en pos de su propio interés,y en esa búsqueda personal promueven el interés de la toda la sociedad.
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  • El modelo neoclásico
  • El elemento clave de este modelo se basa en que laspreferencias de los consumidores (llamadas utilidad), entran en la demanda de mercancías. Además, uno de sus representantes (Walras) descubrió cómo analizar la economía en su conjunto (como equilibrio general simultáneo de todos los mercados de trabajo, tierra y productos).
  • El modelo keynesiano
  • En su obraTeoría General de la Ocupación, el Interés y el Dinero (1936), John Maynard Keynes plantea que la economía capitalista genera básicamente dos problemas: desocupación y concentra-ción de la riqueza en pocas manos y enuncia los siguientes postulados:
  • El sistema de precios no es un mecanismo eficiente para ajustar automáticamente los desequilibrios que surgen en la economía, como el desempleo y la inflación.
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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 3

  • El libre mercado, con el sistema de precios liberado, no soluciona los problemas de la economía ni en el corto ni en el mediano plazo.
  • En las negociaciones colectivas sólo se discuten los salarios nominales, los cuales son rígidos a la baja, pero no se discute el salario real, tal como suponían los clásicos.
  • El Estado tiene que intervenir en la economía para disminuir el desempleo y estimular la producción. Par ello cuenta en el corto plazo con la política fiscal y la política monetaria.
  • Keynes propugna la necesidad de la planificación y de la participación del estado en la actividad económica.
  • Desarrolla la teoría del subempleo y centra su atención en la necesidad de lograr una plena utilización de los recursos productivos.
  • El modelo estructuralista (cepalista)
  • Plantea la necesidad de transformaciones en la estructura productiva de los países de América Latina.
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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 4

  • Enfrenta el postulado neoclásico del comercio internacional, según el cual éste conlleva a una reducción en las desigualdades entre la remuneración pagada a los trabajadores y a los capitalistas y conduce a la especialización mundial en la producción, que favorece necesariamente al desarrollo.
  • Prebish descubrió que existía un intercambio desfavorable a los países de América Latina y que una economía exportadora de materias primas no conducía al desarrollo. Por el contrario, propiciaba el empobrecimiento por el deterioro de los términos de intercambio.
  • Propuestas:
  • Industrialismo y proteccionismo sano
  • Política adecuada de asignación de los recursos externos
  • Sustitución de importaciones
  • Proteger el consumo de las mayorías
  • Importancia del Estado a través de la planificación.
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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 5

  • El modelo neoliberal
  • No intervención del estado en la economía
  • Privatización de las empresas y de los servicios públicos
  • Debilitamiento del sindicalismo
  • Desregularización de la economía
  • Fortalecimiento de los intereses individuales de los grandes empresarios.
  • El modelo actual de economía mixta o la economía convencional
  • Apareció como una evolución dentro del capitalismo, con la implantación de regulaciones mínimas y producción de bienes públicos.
  • Predomina en las economías capitalistas de Europa, Norte-América y Japón.
  • La mejor comprensión tanto de la microeconomía como de la macroeconomía ha permitido mejorar el funcionamiento de la economía mixta.
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  • Después de la segunda guerra mundial el PIB y los niveles de vida han crecido substancialmente.
  • Aún existen problemas como la inflación, el desempleo, el incremento de la pobreza, endeudamiento externo de los países menos desarrollados (emergentes), contaminación, etc.

2. La Política Económica

  • Concepto. Es un conjunto de medidas de intervención o partici-pación del Estado, que se manifiestan tanto en los planes como en las acciones que se realizan en un momento dado. Su objetivo fundamental es garantizar el máximo bienestar posible de la población en su conjunto.
  • Objetivos Macroeconómicos
  • Pleno empleo: plena utilización de los recursos con que cuenta un país.
  • Crecimiento económico: mayor producción por habitante.
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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 7

  • Estabilización de los precios: control de la inflación.
  • Justa distribución del ingreso: romper el círculo vicioso de la pobreza.

Estos cuatro objetivos se deben lograr en un contexto de equilibrio entre:

  • Oferta y demanda
  • Ingresos y gastos públicos
  • Importaciones y exportaciones
  • El horizonte temporal. Existen políticas de corto plazo o coyunturales, mediano y largo plazo o estructurales:
  • Corto plazo: son de efecto inmediato: tipo de cambio, liquidez monetaria.
  • Mediano y largo plazo: son las que están ligadas con el desarrollo económico: política industrial, educativa, tecnológica, científica, social.
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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 8

  • Conclusiones:
  • Para que la política sea eficaz, debe transformar:
  • La estructura económica (relaciones permanentes).
  • La organización económica (leyes e instituciones).
  • La coyuntura económica (situación de cada momento): mani-festación de lo que ocurre en la estructura y en la organización económica.
  • Los fines de la política económica dependen de la ideología, la orientación y los intereses de quienes la dirigen y de la correlación de fuerzas que tiene cada grupo en la sociedad: sindicatos, Fedecámaras, partidos políticos, etc.
  • Cuando los objetivos y las medidas para alcanzarlos se fijan en un horizonte más o menos amplio, de forma articulada, se debe aplicar la planificación económica.
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PROBLEMAS FISCALES

1. Definiciones Básicas

  • La política fiscal es el conjunto de acciones desarrolladas por el Gobierno por medio del presupuesto para ayudar a amortiguar las oscilaciones de los ciclos económicos y contribuir a mantener una economía creciente, de elevado empleo y libre de una alta y volátil inflación.
  • Los presupuestos muestran los ingresos y gastos planeados y esperados en un año dado, producidos por los programas de ingresos y por el gasto público. Contienen una lista de las fuentes de ingreso (impuestos, tarifas, endeudamiento, dividendos, etc.), así como de partidas de gasto (personal, compra de materiales, compra de activos, pago de intereses, transferencias, etc.) y de programas específicos (educación, salud, defensa, agricultura, etc.).
  • Superávit presupuestario. Situación en la que la suma de todos los ingresos de un período fiscal es superior al gasto público.
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  • Déficit presupuestario.Situación en la cual durante un ejercicio fiscal, el gasto público es superior a los ingresos del fisco nacional. Cuando el Estado incurre en un déficit presupuestario, debe imprimir dinero o pedir préstamos.
  • Equilibrio presupuestario.Se produce cuando los ingresos de un ejercicio fiscal son iguales al gasto público.
  • Deuda pública. Está constituida por los préstamos acumulados que ha recibido el Estado hasta una fecha determinada.

2. Síntesis de la Evolución de la Política Fiscal

  • A lo largo del tiempo se ha modificado la concepción sobre las funciones que debe desempeñar el presupuesto público, adquiriendo importancia tanto por el lado de las fuentes de financiamiento, como del monto y composición del gasto.
  • En los primeros tiempos, la actividad del Estado se restringía a la administración pública, seguridad y defensa y se controló el gasto para evitar el déficit.
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  • La crisis de 1929 y la depresión que le siguió hasta después de la Segunda Guerra Mundial, permitió a Keynes aportar nuevas ideas sobre el logro del equilibrio sin pleno empleo. Por tanto, se hacía necesario incrementar la actividad económica del gobierno, incluso con presupuestos deficitarios, que serían cubiertos con el aumento de las recaudaciones en época de bonanza.
  • Durante cincuenta años, la política fiscal resultó ser el instrumento privilegiado de la planificación.
  • En Venezuela, esta corriente permitió el establecimiento de un capitalismo de estado, favorecido por la debilidad del capital privado nacional. Además, el Estado extendió progresivamente la atención a los servicios de salud, educación y vivienda (Estado de Bienestar).
  • En los años recientes, resurgió el liberalismo (neoliberalismo) a nivel mundial y comenzaron a revertirse las tendencias centralizadoras y se inició un proceso de privatizaciones de las actividades públicas.
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  • Lascausas de este fenómeno se encuentran en:
  • Aumento del déficit del sector público, debido al endeudamiento de las empresas del Estado.
  • Mala gerencia pública.
  • Incumplimiento de los compromisos económicos del Estado (mal pagador).
  • Falta de mantenimiento de los activos públicos
  • Deficiente sistema de seguridad social (régimen de prestaciones y pasivos laborales muy altos.

3. Finalidad de la Política Fiscal

  • Al presentarse en la economía una profunda recesión (disminución del PIB), el Estado podría recurrir a una modificación de las tasas impositivas para estimular la inversión. Si la inflación fuera alta, se podrían elevar los impuestos y recortar el gasto público.
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  • Es decir, la política fiscal, en colaboración con la política monetaria, tiene como objetivo acelerar el crecimiento económico con un elevado empleo y precios estables.

4. Política Fiscal Discrecional

  • Es discrecional cuando las autoridades económicas vigilan de cerca las tendencias, predicen los futuros acontecimientos y modifican la política cuando la economía no está funcionando satisfactoriamente.
  • Los principales instrumentos son:
  • Los programas de obras públicas y otros programas de gasto.
  • Los proyectos públicos de empleo.
  • Los tipos impositivos.
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5. Los Estabilizadores Automáticos

  • Cambios automáticos de la recaudación fiscal. Se producen debido a la progresividad del impuesto sobre la renta de las personas y de las empresas.
  • El seguro de desempleo, la asistencia social y otras transferencias. Los trabajadores, tan pronto son suspendidos del trabajo, empiezan a percibir el seguro de paro forzoso. Los alumnos de determinado tipo de escuelas reciben becas alimenticias, etc.
  • Los estabilizadores automáticos reducen parte de las fluctuaciones de la economía, pero no pueden eliminar totalmente la perturbación. Por ello, es necesario aplicar al mismo tiempo la política monetaria y fiscal discrecional.
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Gobierno General. Abarca a los organismos del Gobierno Central más las instituciones de los gobiernos estadales y municipales.

  • Sector Público Consolidado.Incluye al Gobierno General, a las empresas públicas (financieras y no financieras) y a las entidades prestadoras de servicios que no venden sus productos.

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6. Análisis de los Ingresos

  • Niveles de gobierno
  • Gobierno Central. Comprende a los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y a los organismos públicos con autonomía funcional (Contraloría, Fiscalía, Procuraduría, Corte Suprema de Justicia, Consejo de la Judicatura y el Consejo Nacional Electoral).
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  • Principio del Equilibrio Presupuestario.Está previsto en el artículo 3 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario: “el monto del presu-puesto de gastos no podrá exceder el total del presupuesto de ingresos”. Por tanto, el proyecto de presupuesto enviado anualmente por la Oficia Central de Presupuesto (OCEPRE) al Congreso Nacional debe estar equilibrado. No obstante, durante la ejecución presupuestaria pueden ocurrir ingresos extraordinarios (recursos provenientes de privatizaciones, revaluación de oro, venta de activos, adquisición de deuda, etc.), que se pueden gastar a través de créditos adicionales. La aprobación de estos créditos adicionales por parte del parlamento esta sujeta a la existencia de recursos.
  • Opiniones sobre el equilibrio presupuestario.Generalmente, el equilibrio contable no se corresponde con un equilibrio real. La trampa está oculta en loscréditos e ingresos extraordinarios, donde se puede asumir endeudamientos por el monto que falta. Keynes recomendaba este artificio en períodos de crisis. Pero esta modalidad no debe convertirse en una práctica rutinaria, ya que se puede crear distorsiones graves en la economía al acumular deuda interna o externa insostenible. En todo caso, el ingreso extraordinario no siempre equivale a deuda.
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Premisas de los Presupuestos 2001 y 2002

2001

4,5

3,0

20,0

-

725

10 -12

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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  • Origen de los ingresos

CUADRO Nº 1Presupuesto de Ingresos.1998

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Fuente: República de Venezuela, Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 1998

Nota: Este Proyecto de Presupuesto ha sufrido, como es costumbre, algunos ajustes.

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Fuente: El Universal, (Caracas: 30 de Enero de 1998), p. 2-1.

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  • Clasificación de los Ingresos Públicos

Los ingresos se pueden agrupar de esta forma:

Directos (ISR)

Tributarios

Ordinarios (corrientes)

Indirectos

Ingresos

Públicos

No Tributarios: multas, reparos, intereses, etc.

Extraordinarios: créditos internos y externos, privatizaciones, etc.

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20 a

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TRIBUTOS

IMPUESTOS MUNICIPALES

Patente

Patente de

Derecho de Industria

de frente vehículos y

Comercio

Municipios

Destinos varios

promunicipio

IMPUESTOS FISCALES

ISLR IVA

FISCO

GOBERNA- OTROS

CIONES DESTINOS

IMPUESTOS PARAFISCALES

(de nómina)

Ley de Seguridad Seguro

Política Social Paro INCE

habitacional Forzoso

Conavi Fondur IVSS INCE

Financiamiento Pensiones, Capacitación

habitacional hospitales técnica

adscritos

al IVSS

Construcción Subsidio

de viviendas a

de interés desempleados

social

FUENTE: El Universal, 15-04-00, 2-1.

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Usos

40% FUS

35% FIV

25% FRD

Gobierno Central ( 73%)

Gobierno Regionales (27%)

PDVSA

El fondo es Administrado por el Banco Central de Venezuela

Fuentes

Gobierno Central

El 50% de los ingresos

petroleros por encima de

9 US$/B

Gobiernos

Regionales

PDVSA

El 50% de los Ingresos

sobre 9 US$/B netos de

regalías e impuesto

Fuente: CORDIPLAN

PDVSA

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Fondo de Estabilización Macroeconómica

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20 d

Elaborado por Abner J. Aalvarado C.

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  • Los ingresoscorrientes se equiparan a los ordinariosy son los que se reciben todos los años en situaciones normales. Estos ingresos se diferencian entre tributarios y no tributarios. Los tributarios pueden ser directos o indirectos, que afectan de manera distinta a la economía y a los ciudadanos.
  • Los ingresosextraordinarios son los que se reciben ocasionalmente en una circunstancia particular: créditos internos o externos, privatizaciones etc.
  • Los impuestos directos son los impuestos sobre la renta, que se cobran anualmente, al final de cada período contable. Se llaman directos, porque el contribuyente los paga directamente al SENIAT. No afectan los precios, ya que se calculan a partir de los beneficios obtenidos al finalizar las operaciones comerciales. Generalmente, son progresivos; es decir, paga más quien más gana, tanto en términos absolutos como relativos. No se aplican por debajo de cierto nivel de ingresos, que se definen en términos de unidades tributarias, las cuales se ajustan anualmente, según la tasa inflacionaria. La evasión fiscal de los grandes contribuyentes entorpece la progresividad de estos impuestos.
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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 22

  • Los impuestosindirectos se pagan cada vez que se compra un bien o un servicio gravado de acuerdo a la ley. Su nombre se deriva de que el comprador lo paga al vendedor y éste lo entrega posteriormente al SENIAT. Afectan a los precios aumentándolos.Son regresivosdebido a que obvia la condición económica del contribuyente (comprador). Sólo cuando se pagan impuestos adi-cionales al consumo suntuario o a los débitos bancarios, cuando se han aplicado, puede haber progresividad. Sin embargo, se usan frecuentemente porque resulta más fácil recaudarlos y más difícil evadirlos.
  • Existen además otros impuestos como la Renta de Hidrocarburos.También existen tasas, multas, etc.
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  • Estructura de los Ingresos Fiscales

CUADRO Nº 2Estructura de los Ingresos Fiscales (%)

Fuente: Eduardo Ortiz, Análisis Socioeconómico de Venezuela, (Caracas: Fundación Centro Gumilla, 1997), p. 68. Cuadro Nª 1.

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  • El Caso de Venezuela. Comentarios
  • El Petróleo es el contribuyente más importante del Fisco Nacional. Sin embargo, su aporte ha venido disminuyendo hasta situase sólo en 1998, debido fundamentalmente a la caída del Impuesto sobre la Renta.
  • Esta baja ha sido compensada por la contribución de los particulares, fundamentalmente desde el lado de los impuestos indirectos, cuya ponderación ha aumentado casi cuatro veces en la serie estudiada.
  • Esto demuestra el carácter marcadamente regresivo de la estructura tributaria del país.
  • Los ingresos no tributarios y no petroleros aún son muy pequeños, debido a la cultura del populismo que ha prevalecido en el país. Ejemplo de esta situación se evidencia en la gratuidad universal y obligatoria de muchos bienes públicos como las autopistas, la educación, la salud.
  • Los ingresos de capital muestran unmovimiento errático, marcado por la coyuntura económica de la Nación.
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2002

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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2002

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 24 c

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 24 e

Fuente: PDVSA, OCEPRE, OCEI

(*) Para el año 2006 se asume una producción de 2.000 millones de barriles al año (5,48 millones b/d) y un crecimiento poblacional promedio de 1,5% interanual, un precio del petróleo promedio de $ 15 (a precios de 1995), y una participación fiscal en el total de ingresos de PDVSA de 40%.

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios

24 f

LT = 400

DPN = 4.942

T0TAL = 5.342

La Deuda Interna Crece

(Millardos de Bs.)

1999

2000

* al 17/11/2000

Fuente: BCV

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 24 g

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...la percepción de riesgo país se mantiene por encima de la de otros países latinoamericanos... 1/

(Puntos Básicos)

1998

1999

2000

1/ Spread al cierre de cada mes.

Fuente: Departamento de Operaciones Internacionales del BCV.

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 25

  • Ingresos del Gobierno Central y del Sector Público Consolidado expresados en millardos

CUADRO Nº 3

Fuente: Eduardo Ortiz, op. cit., p. 70.

La tercera fila señala la proporción de los ingresos del sector público consolidado pertenecientes al gobierno central. La tendencia a decrecer se debe a la estatización de las instituciones financieras, como consecuencia de la crisis bancaria.

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7. El Gasto Público

  • Aunque el equilibrio presupuestario exige igualdad entre los ingresos y los gastos, el funcionamiento normal de las finanzas públicas demuestra que la mayor parte de los presupuestos son deficitarios.
  • Los gastos que se presupuestan anualmente en cada uno de los organismos oficiales se ordenan de acuerdo al Plan Unico de Cuentas. Al consolidarse en la OCEPRE se obtiene el Anteproyecto de Presupuesto, que al ajustarse según los lineamientos del Ministerio de Hacienda, se convierte en el Proyecto de Presupuesto, que es discutido y aprobado por el Congreso Nacional para convertirse en Ley de Presupuesto.
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Fuente: OCEPRE

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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  • Clasificación Sectorial. Es la agrupación de los distintos gastos de acuerdo a los organismos a los que se asignan. Esta clasificación permite determinar la finalidad en la que se gasta el presupuesto. Sin embargo, el hecho que se otorgue a un ministerio un presupuesto mayor, no significa que vaya a mejorar su desempeño. Puede ser que el incremento de los gastos corresponda a la creación de cargos innecesarios o a reclamaciones salariales, etc. No obstante, como la ineficiencia del sector público está generalizada, las proporciones del gasto dan una idea general de las prioridades del gobierno.
  • A pesar de que la OCEPRE distingue más de veinte organismos, el análisis se hará sobre una muestra de ocho ministerios que cubren más del 80% del gasto.
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CUADRO Nº 4Distribución Sectorial del Gasto Público (%)

Fuente: Eduardo Ortiz, op. cit., p. 74. El Universal, (Caracas, 23-1-98), p. 2-1.

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  • Comentarios
  • Los ministerios deRelaciones Interiores Hacienda y Educación concentran más del 60% del Presupuesto Nacional. Las causas de esta situación son: al Ministerio de Relaciones Interiores le corresponde repartir el Situado Constitucional.* Hacienda es el encargado de pagar la deuda y Educación es el ministerio que absorbe mayor cantidad de personal y el responsable del pago de la beca alimentaria.
  • El Ministerio de la Familia tiene poca importancia en el gasto total, a pesar de ser el coordinador de la política social. Sin embargo, algunos de sus gastos no aparecen en el presupuesto debido a que provienen de organismos internacionales.

* El art. 167.4 de la Constitución Nacional establece que en la Ley de Presupuesto se incluirá anualmente una partida equivalente a un máximo del 20% del total de los ingresos ordinarios para ser distribuida entre las entidades federales de la siguiente forma: un 30% en partes iguales y el 70% restante, en proporción a su población.

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  • Al agrupar los gastos con otros criterios, se obtienen los siguientes resultados para el año 1997:
  • Sectores sociales. Comprenden Educación, Salud, Vivienda, Cultura, Ciencia y Tecnología y Familia: 32%.
  • Sectores productivos. Integrados por Agricultura, Transporte, Industria y Comercio, Energía y Minas y Turismo: 6,43%.
  • Servicios generales. Incluyen a Seguridad y Defensa y Dirección Superior: 8,9%
  • Otros. Corresponden a Deuda Pública, Situado Constitucional, etc.
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30 a

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 30 d

Fuente: OCEPRE

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CAMBIO EN LA COMPOSICION DEL GASTO

Sectores Sociales

Presupuesto 2.001

Sectores Productivos

39%

49%

Seguridad y defensa

Gastos de

4%

Operatividad y

8%

Fuente: OAEF

Transferencias

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30 f

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

Fuente: OCEPRE

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 30 g

Fuente: OCEPRE

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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30 h

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 31

  • Clasificación Económica.Distribuye el gasto entre gastos corrientes y de inversión. En los primeros se incluyen los sueldos, las compras de materiales, los intereses, las transferencias y los gastos extrapresu-puestarios. En los gastos de inversión, los activos fijos, las transferen-cias y los préstamos.

CUADRO Nº 5Distribución Económica del Presupuesto (%)

Fuente: Eduardo Ortiz, op. cit., p. 72. Ministerio de Hacienda.

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31 a

Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 31

Fuente: OCEPRE

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 31 c

DISTRIBUCION ECONOMICA DEL GASTO PUBLICO

Fuente: OCEPRE

Fuente: OCEPRE

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Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 31 e

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 31 g

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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  • Observaciones

Los conceptos mencionados se explican por sí mismos. Sin embargo, vale la pena aclarar algunos.

  • Transferencias. En macroeconomía, transferencia es cualquier pago que se hace a otra persona u organismo sin recibir a cambio ningún tipo de contraprestación (no existequid pro quo). Es equivalente a una donación, aunque en este caso debe estar justificada y a veces exigida por la ley. Ejemplo de transferencias son el Situado Constitucional, las becas, los bonos alimentarios, etc.
  • Intereses. Son causados por los plazos pautados en los préstamos, o por el retraso en el pago de las deudas.
  • Gastos extrapresupuestarios. Se refieren a rectificaciones posteriores, pérdidas del BCV y pagos a FOGADE.
  • Gastos de capital. Este rubro incluye la adquisición de activos (compra de maquinaria y equipo y construcciones), los nuevos endeudamientos y las transferencias de capital.
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  • Comentarios
  • Se observabastante regularidad en el comportamiento de los conceptos de gasto.
  • El gasto corriente triplica al de capital.
  • Casi la mitad de los gastos totales son transferencias. Estas incluyen:
  • Subsidios indirectos. Son pagos al productor de una cantidad por unidad vendida, con el compromiso de descontar el monto del subsidio al precio de venta al público.
  • Subsidios directos. Incluye las transferencias a los sectores de menores recursos (beca alimentaria, bonos de transporte, etc.) y el Situado constitucional, que es la distribución de una porción de los ingresos recaudados centralmente entre las gobernaciones de estado.
  • Los sueldos absorben la quinta parte del presupuesto.
  • El Servicio de la deuda (capital más intereses) requiere en promedio un 27% de los gastos.
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  • Clasificación por Niveles de gobierno.
  • Gobierno Central
  • Gobierno General
  • Sector Público Consolidado

8. El Déficit Fiscal

  • Es el resultado del desequilibrio que normalmente existe entre ingresos y gastos. El déficit fiscal se establece como el nivel de necesidad de financiamiento del sector público para cubrir el plan de gasto de un ejercicio fiscal. Al monto calculado se le conoce con el nombre de déficit general o global. Ejemplo:

CUADRO Nº 6Cálculo del Déficit del Gobierno Central(millones de bolívares)

Fuente: Banco Central de Venezuela.

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 34 a

SUPERAVIT O DEFICIT DEL GOBIERNO CENTRAL(Como % del PIB)

FUENTE: Banco Central de Venezuela y Cálculos Propios

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34 b

… a pesar de los mayores ingresos petroleros la gestión financiera del Gobierno Central continúa deficitaria...

(% PIB)

2000

1999

Fuente:BCV

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  • Déficit Primario.Es la sumatoria del déficit general más el pago de intereses.
  • Déficit Doméstico.Es la diferencia entre los ingresos internos y los gastos internos (gasto total). Los Ingresos Internos son iguales a los ingresos totales menos los ingresos petroleros.
  • Indicadores del déficit:

1. Por niveles de gobierno:

a) Déficit del Gobierno Central

b) Déficit del Sector Público consolidado.

2.Relación con el PIB (Déficit / PIB x 100), a los fines de hacer comparaciones internacionales y de realizar los análisis correspondientes para la toma de decisiones.

3.Por origen de los ingresos. Se calcula el déficit interno como porcentaje del PIB, tomando sólo en consideración los ingresos internos.

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 36

CUADRO Nº 7Déficit Fiscal (%)

Fuente: Eduardo Ortiz, op. cit., p. 75.

  • Comentarios
  • Después de muchos años, por primera vez se produjo un superávit en 1996, tanto a nivel del Sector Público Consolidado como del Gobierno Central.
  • En el resto de la serie considerada se ha producido un déficit, que alcanzó su punto máximo en 1994, debido a la crisis bancaria, que agravó la situación que siempre han generado las pérdidas de las empresas públicas.
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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 37

  • El déficit fiscal genera una serie de problemas en la economía del país, que tienen que ver particularmente con los niveles de inflación, con el endeudamiento (interno y externo) y con el sistema tributario.
  • Problemas Fiscales.
  • Problemas estructurales
  • Alta dependencia de losingresos petroleros. 57,1% en 1998.
  • Gran rigidez del gasto público, debido al tamaño de la nómina del gobierno y la existencia de gastos legales (situado, deuda externa, leyes programa, política habitacional, FIDES, Fondo de Prestaciones Sociales, Rectificaciones al Presupuesto, SENIAT, IVSS), que consumieron en 1997 el 62,9% del gasto.
  • El déficit es cíclico. Depende del mercado petrolero.
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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 38

Rigidez del Gasto Público. 1998(Millones de Bs.)

Fuente: Ocepre, en El Universal, 21/12/98, p. 2-1.

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios

38 b

Fuente: OCEPRE. 2002

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 38 a

Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

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Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 39

  • El financiamiento externo del gasto público por parte de los ingresos petroleros, que provoca alto déficit doméstico, genera serias distorsiones económicas:
  • inflación
  • devaluación
  • restricción monetaria
  • altas tasas de interés
  • caída de la demanda de crédito
  • baja inversión pública y privada
  • decrecimiento en la capacidad utilizada
  • baja en el consumo y en el poder adquisitivo del salario.
  • Soluciones.
  • En el corto plazo: incorporación de nuevos ingresos internos. Ejemplos: impuesto a los débitos bancarios durante el año 1994 y al consumo suntuario y a las ventas al por mayor. El resultado de esta decisión se demuestra por medio de los siguientes coeficientes:
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Este coeficiente pasó de 12,8 puntos en 1993 a 14,8 puntos en 1994.

Este coeficiente se ubicó en 1996 en 12,8 puntos, después de alcanzar sólo un 7,7 puntos en 1993.

  • En el mediano y largo plazo, la estabilización de las Finanzas Públicas se logrará con la reestructuración de los ingresos (diversificación) y del los gastos del Estado (disminución de la burocracia, privatización de empresas públicas, descentra-lización de los servicios públicos y alivio de la deuda pública, tanto interna como externa).
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  • Soluciones.

Este coeficiente se ubicó en 1996 en 12,8 puntos, después de alcanzar sólo un 7,7 puntos en 1993.

  • En el mediano y largo plazo, la estabilización de las Finanzas Públicas se logrará con la reestructuración de los ingresos (diversificación) y del los gastos del Estado (disminución de la burocracia, privatización de empresas públicas, descentra-lización de los servicios públicos y alivio de la deuda pública, tanto interna como externa).
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