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GESTION PUBLICA 2013 (3)

Los derechos de la naturaleza en la Constituciu00f3n ecuatoriana<br>La Constituciu00f3n de la Repu00fablica de Ecuador de 2008 se convierte en la primera Constituciu00f3n del mundo que reconoce los derechos de la naturaleza. Ya en su Preu00e1mbulo establece:<br>u201cCELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existenciau201d.<br>El capu00edtulo su00e9ptimo, destinado a los Derechos de la naturaleza, lo conforman los siguientes cuatro artu00edculos:<br>u201cArt. 71.u2013 La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia.

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GESTION PUBLICA 2013 (3)

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  1. GESTION PUBLICA Y CONTROL SOCIALBIENVENIDOS

  2. CONTENIDOS • FUNDAMENTOS DEL ESTADO • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • ADMINISTRACIÓN FINANCIERA • CONTROL DE RECURSOS PÚBLICOS • CONTROL DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES • RESPONSABILILIDADES

  3. CONTROL COMPARAR LO QUE DEBE SER (ESTANDARES) LO QUE ES (INDICADORES) • CONSTITUCIÓN REPUBLICA, LEYES, REGLAMENTOS, POLITICAS, ESTRATEGIAS, LA ÉTICA, OBJETIVOS, ETC. • LA TÉCNICA • CONTROL INTERNO ¿COMO ESTA? PRECAUTELAR RECURSOS METAS Y OBJETIVOS BRECHAS PASADO RESPONSABILIDADES FUTURO CORRECCIÓN DE DESVIACIONES

  4. GESTION HACER BIEN LAS COSAS (ESTANDARES) EFICIENCIA COMBINACION ADECUADA DE COSTOS COSTO FIJO SE ASUME CUALQUIERA QUE FUERA EL NIVEL DE PRODUCCION Y/O VENTAS COSTO VARIABLE SE INDENTIFICA CON EL NIVEL DE PRODUCCION Y/O VENTAS Y COSTO TOTAL INGRESOS 80 UTILIDADES 70 COSTO VARIABLE COSTOS E INGRESOS 60 50 PUNTO DE EQUILIBRIO 40 PERDIDAS 30 COSTO FIJO 20 10 X 0 10 20 30 40 50 60 70 80 VOLUMEN DE PRODUCCION E INVERSIÒN

  5. GESTION EFICACIA LOGRAR METAS Y OBJETIVOS PROYECTOS PROGRAMAS PLANIFICADO LOGRADO DIFERENCIAS NIVEL DE EFICACIA Km. Carretera 3.000 2.800 200 93% Bachilleres 100.000 97.000 3.000 97% Escuelas 2.000 2.300 +300 115% Hospitales 200 150 50 75% CALIDAD DEL BIEN O SERVICIO CALIDAD QUE SIRVA AL CLIENTE

  6. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOGRAR OBJETIVOS Y METAS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACCIONES EFICACIA *PLANIFICAR.- Pensar RECURSOS *ORGANIZAR.- Estructuras GESTIÓN *DIRIGIR.- Realización EFICIENCIA *CONTROLAR.- Medir CALIDAD *INTEGRAR AL TALENTO HUMANO SATISFACCION INSATISFACCION

  7. MISIÓN.- RAZÓN DE SER DE UNA ENTIDAD A QUIEN SIRVE PARA QUE EXISTE CARACTERÍSTICAS QUE LE IDENTIFICAN MISIÓN GESTIÓN LEY COLEGIO BACHILLERES EXCELENTES, BUENOS, MALOS UNIVERSIDAD EXCELENTES, BUENOS, MALOS PROFESIONALES HOSPITAL SALUD EXCELENTE, BUENA, MALA OBRAS EXCELENTES, BUENAS, MALAS MUNICIPIO

  8. VISION FUTURO DESEADO FACTIBLE DE ALCANZARLO SUEÑO COLECTIVO CONSTRUIDO EN UN MARCO DE VALORES COLEGIO MEJORES BACHILLERES DEL PAÍS PROFESIONALES A NIVEL INTERNACIONAL UNIVERSIDAD MUNICIPIO ENTIDAD MODELO HOSPITAL UTILIZACIÓN DE TECNOLOGÍA DE PUNTA

  9. VALORES DE LA ORGANIZACIÓN RESPONSABILIDAD CALIDAD DE BIENES Y SERVICIOS ETICA PROFESIONAL INDEPENDENCIA Y TRANSPARENCIA TRABAJO EN EQUIPO SOLIDARIDAD RESPETUO MUTUO

  10. POLÍTICAS.- GUÍAS DIRECTRICES DE CARÁCTER GENERAL QUE ORIENTAN EL TRABAJO Y AYUDAN A CONSEGUIR LOS OBJETIVOS

  11. - RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUA- LITATIVOS QUE SE ESPERA ALCANZAR EN UN TIEMPO Y COSTO DETERMINADOS OBJETIVOS.- - DECLARACIÓN CONCRETA DE LOS RESULTADOS QUE SE ESPERAN ALCANZAR • VERBO EN INFINITIVO • RESULTADOS A LOGRAR • TIEMPO NECESARIO • COSTO MÁXIMO REQUERIDO • ASPECTOS CUANTITATIVOS • QUÉ?. CUANDO? Y CUANTO? • SEAN REALISTAS Y FACTIBLES REDACCION DEL OBJETIVO

  12. ESTRATEGIAS.- LOGRAR LOS OBJETIVOS EN CONDICIONES MAS VEN- TAJOSAS EMPLEO ÓPTIMO DE LOS RECURSOS Y ESFUERZOS 5% DE BUENA SUERTE 5% DE TALENTO 90% ESTRATEGIAS PARA LOGRAR EL ÉXITO

  13. PROCEDIMIENTOS.- SECUENCIA OBLIGATORIA DE LAS ACCIONES A EJECUTAR DENTRO DE LOS PROCESOS SOLO PASOS INDISPENSABLES Y NECESARIOS PARA EVITAR EL ENCARECIMIENTO DEL SERVICIO PUBLICO

  14. DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA PRIVADA PÚBLICA LEY LO QUE NO DEBE HACERCE LO QUE DEBE HACERCE FINALIDAD INTERES PARTICULAR INTERES SOCIAL MEDIDA DE GESTION UTILIDADES CALIDAD Y CANTIDAD DE BIENES Y SERVICIOS FINANCIERO RENTAS COSTOS Y GASTOS UTILIDADES FUENTES DE FINANCIAMIENTO BIENES Y SERVICIOS RESULTADO DE GESTIÓN

  15. RESUMIENDO ADMINISTRACIÓN APLICAR LOGRAR DISEÑAR

  16. El Estado Constitución de la República del Ecuador, Art. 1 El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. La soberanía radica en el pueblo

  17. Organización Territorial del Estado • Constitución de la República Art.242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales. • Constitución de la República Art. 245.- La iniciativa para la conformación de una región autónoma corresponderá a los gobiernos provinciales, los que elaborarán un proyecto de ley de regionalización que propondrá la conformación territorial de la nueva región, así como un proyecto de estatuto de autonomía regional

  18. Art.133 140 Inc 4 147 # 5/ 13 154 # 1

  19. El Estado Funciones del Estado.- Para asegurar y garantizar a las entidades rectoras, ejerce el poder por medio de las siguientes funciones: Función Ejecutiva: Corresponde administrar los servicios públicos Función Legislativa: Corresponde fiscalizar los actos de la Función Ejecutiva y expedir, modificar, reformar, derogar e interpretar las leyes. Función Judicial: Administrar justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley. Función de Transparencia y Control Social: Promover el control de las entidades y organismos del sector público Función Electoral: Garantizar el ejercicio de los derechos políticos y de la organización política ciudadana

  20. ELEMENTOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO ESTRATEGICA 1. PLANIFICACIÒN OPERATIVA 2. ORGANIZACION 3. DIRECCION COORDINACIÒN 4. CONTROL INTEGRACION AL TALENTO HUMANO

  21. 1.- PLANIFICACIÓN PENSAR - QUE SE VA HA HACER - CON QUE RECURSOS - COMO - EN QUE TIEMPO - PARA QUIEN aDETERMINACIÓN DE OBJETIVOS aFIJACIÓN DE PREMISAS aCONSIDERACIÓN DE ALTERNATIVAS aSELECCIÓN DEL CURSO DE ACCIÓN

  22. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MISIÓN, VISIÓN METAS CONCRETAS A LARGO PLAZO GESTIÓN • A LARGO PLAZO • QUE HACER Y COMO HACER • BUSCA SOSTENIBILIDAD EN EL TIEMPO • DEFINE GRANDES LINEAMIENTOS • OBJETIVOS-POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

  23. PLANIFICACIÓN OPERATIVA MISIÓN METAS CONCRETAS A CORTO O MEDIANO PLAZOS GESTIÓN • CORTO Y MEDIANO PLAZOS • QUÉ?, CÓMO?, CUANDO?, CON QUIÉN? Y CON QUÉ? • ASPECTOS DEL DÍA A DÍA • PROYECTOS Y PROGRAMAS ESPECÍFICOS • OBJETIVOS, METAS, INDICADORES, ACCIONES, TAREAS, • RESPONSABLES, OTROS. PRESUPUESTO

  24. ELABORACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL El Plan Operativo como marco de referencia: • La planificación operativa se concibe como la desagregación del plan estratégico en actividades, programas y proyectos que se ejecutarán total o parcialmente en el período anual. • El Plan Operativo como agenda de trabajo: Una de las utilidades que ofrece la planificación operativa es el reajuste de las políticas y acciones estratégicas a las condiciones y circunstancias que se presentan cada día.

  25. 2.- ORGANIZACIÓN • ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL HORIZONTAL VERTICAL PROCESOS (LOSCCA) • ORGANIZACIÓN FUNCIONAL CLIENTE • DIVISION DEL TRABAJO ORGANIZACIÓN -CONOCER LOS OBJETIVOS -DELEGACION DE FUNCIONES -DEBERES -AUTORIDAD -RESPONSABILIDAD -DIVISION DEL TRABAJO -DEFINICION DE ACTIVIDADES

  26. 3.- DIRECCIÓN – EJECUCIÓN (REALIZACIÓN DE LO PLANEADO) • INFLUIR EN LOS INDIVIDUOS PARA QUE CONTRIBUYAN • LIDERAZGO • DELEGACIÓN DE AUTORIDAD • EJERCER LA AUTORIDAD • ESTABLECER CANALES DE COMUNICACIÓN • SUPERVISIÓN

  27. COORDINACIÓN • PROCESO DE AJUSTAR LAS PARTES • CONSEGUIR UNA ESTRUCTURA COHERENTE • CLARA DELIMITACIÓN DE FUNCIONES • REGLAMENTOS – PROCEDIMIENTOS – INSTRUCTIVOS - FLUJOGRAMAS • ORDENES E INFORMES • ESPECIALIZACIÓN • COOPERACION INDIVIDUAL, CONFIANZA E INSENTIVOS ELEMENTOS

  28. 4.- CONTROL • MEDIR Y CORREGIR EL DESEMPEÑO INDIVIDUAL Y DE LA ORGANIZACIÓN • OBSERVAR – INSPECCIONAR – VERIFICAR LA EJECUCION • COMPARAR LOS RESULTADOS CON LOS PROGRAMADOS • TOMAR MEDIDAS CORRECTIVAS • ESTABLECIMIENTO DE NORMAS • MEDICION DEL DESEMPEÑO RESPECTO DE LAS NORMAS • CORRECCION DE LAS VARIACIONES PROCESO DE CONTROL

  29. INTEGRACION AL TALENTO HUMANO INVENTARIO DE PERSONAS DISPONIBLES RECLUTAMIENTO NECESIDADES DE LA FUERZA DE TRABAJO IDENTIFICACION DE LA FUERZA DE TRABAJO (MISION) – SELECCION – CONTRATACION – ASCENSO – EVALUACION – PLANEACION DE CARRERAS – COMPENSACION – CAPACITACION Y DESARROLLO VOCACION VOLUNTAD APTITUDES CONOCIMIENTO DESTREZAS LABORA DONDE LE GUSTA MAYOR Y MEJOR PRODUCCION

  30. ADMINISTRACION FINANCIERA • MANEJO DEL CAPITAL • FLUJO DEL EFECTIVO FUENTES DE FONDOS USOS DE FONDOS Planificación Organización Personal Dirección Control DE DONDE â EN QUE ORIGEN â APLICACIÓN FINANCIAMIENTO â BIENES Y SERV 1.- BUSCAR FUENTES DE FINANCIAMIENTO 2.- ASIGNAR LOS RECURSOS OBTENIDOS 3.- PROMOVER EL APROVECHAMIENTO EFECTIVO 4.- PREVEER FUENTES DE RECURSOS PARA EL FUTURO FASES

  31. SISTEMAS COMPONENTES DE LA ADMINISTRACION FINACIERA 1.- SISTEMA DE PRESUPUESTO: ESTIMACION INGRESOS ASIGNACION GASTOS 2.- SISTEMA DE DETERMINACIÓN Y RECAUDACIÓN 3.- SISTEMA DE TESORERIA PERCEPCIÓN DEPOSITOS COLOCACION DE RECURSOS PAGO 4.- SISTEMA DE CONTABILIDAD: EJECUCION PRESUP. RECAUDACION. REGISTRO PAGO AJUSTES APERTURA Y CIERRE

  32. SISTEMA DE PRESUPUESTO • BASE CONSTITUCIONAL • ART 292 :El PGE es un instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, incluye todos los del sector público, excepto seguridad social, la banca pública, empresas públicas y gobiernos autónomos descentralizados. • ART 293 :La formulación y ejecución del pge se sujetará al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se sujetarán a planes regionales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. • - ART 294 :La función ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y programación presupuestaria cuatrianual.

  33. SISTEMA DE PRESUPUESTO LEY ORGANICA DE RESPONSABILIDADAD, ESTABILIZACIÓN Y TRANSPARENCIA FISCAL ART 1ºAl inicio de cada gobierno el Presidente de la República presentará al país ante el Congreso un plan plurianual para 4 años que tendrá objetivos, metas, lineamientos estratégicos ART 2º DE LOS PLANES INSTITUCIONALES.- Cada entidad del sector publico no financiero elaborará el plan plurianual institucional para 4 años y planes operativos anuales que servirán de base para la programación presupuestaria y los remitirá el MEF con las proformas presupuestarias. Los planes de los gobiernos seccionales, no obligatorio remitir al MEF. DOCUMENTOS PARA ELABORAR LAS PROFORMAS - DETALLE DE LAS REMUNERACIONES â DISTRIBUTIVO - PLAN ANUAL DE ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS - PLAN DE INVERSIONES - PLAN DE PAGO DE LA DEUDA PÚBLICA

  34. SISTEMA DE PRESUPUESTO ART. 35.- DIRECTRICES PRESUPUESTARIAS.-El MEF dictará hasta el 30 de abril, las directrices para elaborar las proformas presup. para entidades del pge, empresas e instituciones financieras públicas en lo relativo a sus presupuestos operativos ART. 37- CONTENIDO Y CONSISTENCIA DE LOS PRESUPUESTOS.-El pge, los presupuestos de entidades de régimen seccional, los de empresas públicas, los de instituciones financieras, contendrán ingresos, gastos y financiamiento. Serán consistentes con los planes plurianuales del gobierno e institucionales. ART 38.- APROBACION PROFORMAS Y PRESUPESTOS.-Las entidades del sector público no financiero remitirán al MEF hasta el 30 de junio las proformas para su análisis, aprobación y consolidarlas en la proforma del pge. Los presupuestos de entidades del sector público financiero, serán aprobados por el Directorio del Banco Central.

  35. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS 1 CORRIENTES 2 CAPITAL 3 FINANCIAMIENTO 11 IMPUESTOS 21 31 12 SEGURIDAD SOCIAL 22 32 13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 23 33 14 VENTAS BIENES SERVICIOS 24 VENTA ACTIVOS NO FINANCIEROS 34 15 25 35 16 26 36 FINAN. PUBLICO 17 RENTA INVERSIONES Y MULTAS 27 RECUPERACION INVERSIONES 37 SALDOS DISPONIBLES 18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES 28 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES 38 CUENTAS PENDIEN- TES POR COBRAR 19 OTROS INGRESOS 29 39

  36. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE GASTOS 5 CORRIENTES 6 PRODUCCION 7 INVERSION 8 CAPITAL 9 APLICA. FIN. 51 GASTOS PERSONAL 61 GASTOS PERSONAL 71 GASTOS PERSONAL 81 91 52 SEGURIDAD SOCIAL 62 72 82 92 53 BIENES Y SERVICIOS 63 BIENES Y SERVICIOS 73 BIENES Y SERVICIOS 83 93 54 64 74 84 BIENES LARGA DURACION 94 55 65 75 OBRA PUBLICA 85 95 56 GASTOS FINANCIEROS 66 76 86 96 AMORTIZAC. DEUDA PUBL. 57 OTROS GASTOS 67 OTROS GASTOS 77 OTROS GASTOS 87 INVERS. FINANC. 97 PASIVO CIRCULANTE 58 TRANSF. Y DON. CORRIEN. 68 78 TRANSF. Y DONACIONES 88 TRANSF. Y DONAC. 98 59 PREVISION. REASIGNAR 69 79 89 99

  37. REGISTRO CONTABLE (METODO DEVENGADO) DERECHO MONETARIO INGRESOS C x C CONTRATO COMPROMISO DECISION ORDEN EXPLICITO IMPLICITO C O C O GASTOS FACTURA RECEPCION DE B y S ROLES OBLIGACION ENTREGA RECEPCION OBLIGACION MONETARIA C x P

  38. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO No FASE LEY PRESUPUESTOS REGLAMENTO 1 PROGRAMACION TITULO II ART. 10 CAPITULO II ARTS. 12 AL 14 2 FORMULACION TITULO III – CAP I ARTS. 11 AL 15 TITULO II ARTS. 16 AL 17 3 APROBACION TITULO III – CAP II ART 16 AL 21 CAPITULO V ARTS. 43 AL 47 4 EJECUCION TITULO III - CAP III TITULO II ART 50 AL 80 5 CONTROL , EVALUACION, TITULO III – CAP IV TITULO IV ART 81 AL 109

  39. Sistema de Presupuesto – Acuerdo 447-MEF • Elaboración del presupuesto orientado a resultados • Articulación de la planificación de corto y mediano plazo, con la programación y formulación presupuestaria • La programación financiera de la ejecución presupuestaria articulada a la programación de la caja fiscal • Seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria para asegurar la calidad del gasto público y el cumplimiento de metas

  40. 2.- SISTEMA DE DETERMINACION Y RECAUDACION • NORMAS JURIDICAS.- • CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA • CODIGO TRIBUTARIO • LEYES DE CREACION, MODIFICACION DE IMPUESTOS, TASAS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS Y OTROS • LEY ORGANICA ADM. FINANC. Y CONTROL – TITULO IV • ANTECEDENTES.- LOS PROCESOS DE DETERMINACION Y RECAUDACION SE DECENTRALIZARON DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS AL SRI Y CAE

  41. 3.- SISTEMA DE TESORERIA • ASIGNAR LOS RECURSOS A LOS SECTORES QUE MÁS LO NECESITAN • PERCEPCIÓN – DEPÓSITO – COLOCACIÓN DE LOS RECURSOS • LAS RECAUDACIONES A TRAVÉS DEL SISTEMA DE RED BANCARIA Comprende el conjunto de principios, directrices, normas y procedimientos que intervienen en la recaudación de los ingresos y en los pagos que conforman el flujo de fondos del sector público no financiero nacional, así como la custodia de las disponibilidades que se generen.

  42. SISTEMA DE TESORERIA CUENTAS POR COBRAR BANCO CENTRAL Cta/Unica BANCO PRIVADO 24 HORAS RECAUDACION DEPOSITO CUENTAS POR PAGAR PAGO AL BENEFICIARIO OBLIGACION DE PAGO MINISTERIO DE FINANZAS BANCO CENTRAL (CCU) SOLICITA ENTIDAD

  43. 4.- CONTABILIDAD PARTIDA DOBLE LO QUE OCURRE A = P + Pt REGISTRO PORQUE OCURRE 1.- ESTADO DE EJECUCION PRESUPUEST. CxC y CxP 2.- ESTADO DE RESULTADOS - Gestión 3- ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO 4- ESTADO DE SITUACION FINACIERA- A = P + Pt ESTADOS FINANCIEROS NOTAS EXPLICATIVAS ANALISIS E INTERPRETACION INFORMACION GERENCIAL DECISIONES CONTROL

  44. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (LOCGE-ACUEDO 447MF) Registro de hechos económicos: - DERECHOS MONET. INGRESOS CxC 1)PRESUPUESTARIAS (EJECUCION) - OBLIGACIONES MONET. GASTOS CxP (1) ACTIVOS (2) PASIVOS (6) PATRIMONIO (6.1) PATRIMONIO (6.2) INGRESOS GESTION (6.3) GASTOS GESTION 2)PATRIMONIALES GESTION (9) ORDEN PRODUC. EN PROCESO 13 PRODUC. BIENES Y SERV. PRODUC. TERMINADA 3)COSTOS (ACTIVOS) PROYECTOS 15 OBRAS INSTITUCIONALES PROGRAMAS (INVERSION) COMUNITARIOS DECISIONES CONTROL

  45. Normativa del Sistema de Administración FinancieraAcuerdo MEF 447 29/12/2007, Reg. Oficial 259 de 24/01/2008 • Principios Generales • Normas Técnicas de Presupuesto • Normativa de Contabilidad Gubernamental • Normas Técnicas de Tesorería • Clasificador Presupuestario de ingresos y gastos del sector público • Catálogo de Cuentas

  46. Sistema de Contabilidad Gubernamental – Acuerdo 447 - MEF • Contabilidad patrimonial automática y Estados Financieros del Gobierno Central centralizados en el MEF • Centralización normativa/Desconcentración operativa • Una sola contabilidad del Gobierno Central • Información contable automática • Información del Gobierno Central consolidada en línea, sin procesos adicionales

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